【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2003]124號(hào)
【發(fā)布日期】 2003.12.11 【實(shí)施日期】 2003.12.11
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地
合肥市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市國土資源局關(guān)于集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知
（合政辦〔2003〕124號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府各部門， 各直屬機(jī)構(gòu)：
市政府同意市國土資源局所擬的《關(guān)于集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○三年十二月十一日
關(guān)于集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
（合肥市國土資源局 二○○三年十二月）
為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的精神，積極穩(wěn)妥地做好我市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐，根據(jù)《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》（皖政[2002]60號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、基本原則和適用范圍
（一）基本原則
1、落實(shí)土地基本國策，促進(jìn)耕地保護(hù)和集約用地的原則；
2、積極引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化集體土地資源配置，有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的原則；
3、逐步完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)的原則；
4、計(jì)劃管理，總量控制的原則；
5、符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)或者村莊建設(shè)規(guī)劃的原則；
6、充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益的原則；
7、依法行政，公開、公平、公正的原則。
?。ǘ┻m用范圍
本意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省國土資源行政主管部門批準(zhǔn)的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)。經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)不得使用集體建設(shè)用地。
二、集體建設(shè)用地有償使用
集體建設(shè)用地有償使用，即集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)，是指集體土地所有者經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，在一定年限內(nèi)將集體建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營等形式讓與集體土地使用者，由集體土地使用者向集體土地所有者支付土地有償使用費(fèi)的行為。
（一）有償使用形式和年限
集體建設(shè)用地有償使用形式包括出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營等。
集體建設(shè)用地有償使用的最高年限參照同類用途出讓國有土地使用權(quán)的最高年限執(zhí)行。
?。ǘ┯袃斒褂脳l件
1、符合土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)或村莊建設(shè)規(guī)劃；
2、已辦理集體建設(shè)用地所有權(quán)登記并領(lǐng)取集體土地所有權(quán)證書（未開展集體土地所有權(quán)證登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在集體土地有償使用時(shí)一并辦理集體土地所有權(quán)證書）；
3、經(jīng)村民會(huì)議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；
4、占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)取得土地承包人同意，依法申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。
?。ㄈ┘w建設(shè)用地有償使用費(fèi)
集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用合同的約定，向集體土地所有者支付集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)。集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度。以出讓方式供地的，有償使用費(fèi)不得低于該宗地的征地補(bǔ)償費(fèi)（即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)之和）；以租賃方式供地的，除拆遷安置費(fèi)、青苗費(fèi)及耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅外，年租金不得低于同類土地前三年的平均年收益。依據(jù)以上原則，集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)由交易雙方在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上協(xié)商確定。
集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的10%向政府繳納土地增值收益。
?。ㄋ模?duì)原集體土地使用者（含承包人）的安置補(bǔ)償
集體土地所有者與原集體土地使用者（含承包人）應(yīng)當(dāng)簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)原集體土地使用者（含承包人）妥善安置。安置的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)由雙方按照下列規(guī)定協(xié)商確定：
1、對(duì)承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)土地承包剩余年限，參照征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法進(jìn)行補(bǔ)償、安置。
2、對(duì)房屋和地上建筑物參照征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
3、調(diào)劑與所占用土地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)募w土地給原土地使用者。
4、以租賃方式提供集體土地的，可按租金的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。
5、采用房屋等實(shí)物補(bǔ)償方式或者由雙方協(xié)商以其它方式進(jìn)行補(bǔ)償。
（五）集體建設(shè)用地有償使用報(bào)批程序
1、集體土地所有者與原集體土地使用者（或承包人）簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議；集體土地所有者與使用者簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同。
2、集體土地所有者和使用者持集體建設(shè)用地有償使用合同、安置補(bǔ)償協(xié)議、集體土地所有權(quán)證書及其他有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。
3、經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和其他用地條件的，報(bào)市、縣國土資源行政管理部門審核。其中，以出讓、作價(jià)出資（入股）及聯(lián)營等形式提供集體建設(shè)用地的，應(yīng)將地價(jià)評(píng)估報(bào)告一并報(bào)市、縣國土資源行政管理部門審核。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在報(bào)市、縣國土資源行政管理部門審核前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政管理部門審查，辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。
4、市、縣國土資源行政管理部門審核同意后，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地。
5、集體土地使用者按集體建設(shè)用地有償使用合同的規(guī)定支付集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)，憑集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)支付證明及其他有關(guān)材料申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。
6、涉及占用農(nóng)用地的，在辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)前，應(yīng)按《土地管理法》的規(guī)定，由集體土地使用者依法申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
?。┘w建設(shè)用地有償使用合同關(guān)系的中止和解除
1、集體建設(shè)用地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿，集體土地使用權(quán)由集體土地所有者收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地有償使用合同約定處理。
2、集體土地所有者不得于集體建設(shè)用地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿前收回集體土地使用權(quán)。特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，集體土地所有者可以依照法定程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，提前收回集體土地使用權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
3、具有以下情況之一的，集體土地所有者有權(quán)提前解除集體建設(shè)用地有償使用合同，依法收回集體建設(shè)用地使用權(quán)：
?、傥窗匆?guī)定支付集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的；
?、诩w建設(shè)用地使用者未按規(guī)定的用途使用；
?、圩约w建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)之日起，無正當(dāng)理由連續(xù)2年不開發(fā)利用的；
?、苡衅渌`法用地行為或者違反集體建設(shè)用地有償使用合同的規(guī)定。
三、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指有償取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式處分集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
（一）流轉(zhuǎn)的條件
1、集體建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式取得；
2、持有集體建設(shè)用地使用權(quán)證；
3、已按集體建設(shè)用地有償使用合同的約定支付集體土地有償使用費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用；
4、按照集體建設(shè)用地有償使用合同約定完成開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上；屬成片土地的，形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。
?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)審批程序
1、集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方持集體建設(shè)用地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同、土地開發(fā)利用狀況等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣國土資源行政管理部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中土地增值的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)比照土地增值稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)向政府繳納土地增值收益。
2、集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的，出租雙方應(yīng)當(dāng)持集體建設(shè)用地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地有償使用合同、出租合同等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)，報(bào)市、縣人民政府國土資源行政管理部門批準(zhǔn)后，辦理集體土地使用權(quán)出租登記。
（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的集體土地使用年限，不得超過集體建設(shè)用地有償使用合同約定的集體土地使用年限減去原集體土地使用者已經(jīng)使用集體土地年限后的剩余年限。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，集體建設(shè)用地有償使用合同約定的權(quán)利和義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移，新的集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按合同的約定開發(fā)利用土地。
四、關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)
為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和用地管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)集鎮(zhèn)和成片開發(fā)的集體建設(shè)用地，按本實(shí)施意見的規(guī)定，以出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)后，再統(tǒng)一供應(yīng)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因?qū)w建設(shè)用地前期開發(fā)使土地增值的，按照“誰開發(fā)誰收益”的原則，扣除前期開發(fā)成本后的增值部分，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和集體土地所有者按照9：1的比例分配。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，與土地所有者共同承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。
對(duì)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。
五、集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地增值收益的使用及管理
集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)歸集體土地所有者，專項(xiàng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織被安置人員的安置、補(bǔ)償和發(fā)展生產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)建設(shè)用地有償使用費(fèi)使用情況應(yīng)當(dāng)定期對(duì)外公布，接受群眾監(jiān)督。
土地增值收益由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取，存入市、縣財(cái)政部門指定的專戶，?？钣糜谛〕擎?zhèn)的土地開發(fā)整理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的土地增值收益使用情況定期進(jìn)行監(jiān)督、核查，檢查結(jié)果對(duì)外公布。
六、其他
?。ㄒ唬└髟圏c(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)宣傳教育，使廣大干部、群眾真正了解試點(diǎn)的內(nèi)容、程序和意義，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，自覺參加試點(diǎn)工作。
?。ǘ┍仨氉鹬丶w土地所有者和農(nóng)民的意愿，積極維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是否流轉(zhuǎn)、以何種方式流轉(zhuǎn)應(yīng)由集體土地所有者決定。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在試點(diǎn)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，由市國土資源行政管理部門報(bào)省政府有關(guān)部門取消其試點(diǎn)資格。
（三）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)要放到存量上，對(duì)存量的集體建設(shè)用地使用手續(xù)不規(guī)范的，要限期按照本意見的規(guī)定完善集體建設(shè)用地使用手續(xù)。對(duì)增量建設(shè)用地要實(shí)行總量控制，不得突破上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。
?。ㄋ模┮⒁鈪f(xié)調(diào)好集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地市場(chǎng)的關(guān)系。城郊已規(guī)劃為城市建設(shè)用地范圍內(nèi)或規(guī)劃控制儲(chǔ)備的集體土地，必須納入城市土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供應(yīng)，不應(yīng)納入集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。
?。ㄎ澹┮J(rèn)真做好流轉(zhuǎn)中試點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)和總結(jié)工作。各縣和試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)在每個(gè)季度的第一個(gè)月末，將上一季度的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況報(bào)市國土資源行政管理部門。其中，各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還應(yīng)將集體土地增值收益收取和使用情況報(bào)市、縣財(cái)政管理部門。
?。┍緦?shí)施意見未盡事宜，按照《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2003.12.11 【實(shí)施日期】 2003.12.11
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地
合肥市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市國土資源局關(guān)于集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知
（合政辦〔2003〕124號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府各部門， 各直屬機(jī)構(gòu)：
市政府同意市國土資源局所擬的《關(guān)于集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○三年十二月十一日
關(guān)于集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
（合肥市國土資源局 二○○三年十二月）
為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的精神，積極穩(wěn)妥地做好我市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐，根據(jù)《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》（皖政[2002]60號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、基本原則和適用范圍
（一）基本原則
1、落實(shí)土地基本國策，促進(jìn)耕地保護(hù)和集約用地的原則；
2、積極引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化集體土地資源配置，有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的原則；
3、逐步完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)的原則；
4、計(jì)劃管理，總量控制的原則；
5、符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)或者村莊建設(shè)規(guī)劃的原則；
6、充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益的原則；
7、依法行政，公開、公平、公正的原則。
?。ǘ┻m用范圍
本意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省國土資源行政主管部門批準(zhǔn)的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)。經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)不得使用集體建設(shè)用地。
二、集體建設(shè)用地有償使用
集體建設(shè)用地有償使用，即集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)，是指集體土地所有者經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，在一定年限內(nèi)將集體建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營等形式讓與集體土地使用者，由集體土地使用者向集體土地所有者支付土地有償使用費(fèi)的行為。
（一）有償使用形式和年限
集體建設(shè)用地有償使用形式包括出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營等。
集體建設(shè)用地有償使用的最高年限參照同類用途出讓國有土地使用權(quán)的最高年限執(zhí)行。
?。ǘ┯袃斒褂脳l件
1、符合土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)或村莊建設(shè)規(guī)劃；
2、已辦理集體建設(shè)用地所有權(quán)登記并領(lǐng)取集體土地所有權(quán)證書（未開展集體土地所有權(quán)證登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在集體土地有償使用時(shí)一并辦理集體土地所有權(quán)證書）；
3、經(jīng)村民會(huì)議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；
4、占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)取得土地承包人同意，依法申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。
?。ㄈ┘w建設(shè)用地有償使用費(fèi)
集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用合同的約定，向集體土地所有者支付集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)。集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度。以出讓方式供地的，有償使用費(fèi)不得低于該宗地的征地補(bǔ)償費(fèi)（即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)之和）；以租賃方式供地的，除拆遷安置費(fèi)、青苗費(fèi)及耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅外，年租金不得低于同類土地前三年的平均年收益。依據(jù)以上原則，集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)由交易雙方在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上協(xié)商確定。
集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的10%向政府繳納土地增值收益。
?。ㄋ模?duì)原集體土地使用者（含承包人）的安置補(bǔ)償
集體土地所有者與原集體土地使用者（含承包人）應(yīng)當(dāng)簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)原集體土地使用者（含承包人）妥善安置。安置的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)由雙方按照下列規(guī)定協(xié)商確定：
1、對(duì)承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)土地承包剩余年限，參照征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法進(jìn)行補(bǔ)償、安置。
2、對(duì)房屋和地上建筑物參照征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
3、調(diào)劑與所占用土地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)募w土地給原土地使用者。
4、以租賃方式提供集體土地的，可按租金的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。
5、采用房屋等實(shí)物補(bǔ)償方式或者由雙方協(xié)商以其它方式進(jìn)行補(bǔ)償。
（五）集體建設(shè)用地有償使用報(bào)批程序
1、集體土地所有者與原集體土地使用者（或承包人）簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議；集體土地所有者與使用者簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同。
2、集體土地所有者和使用者持集體建設(shè)用地有償使用合同、安置補(bǔ)償協(xié)議、集體土地所有權(quán)證書及其他有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。
3、經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和其他用地條件的，報(bào)市、縣國土資源行政管理部門審核。其中，以出讓、作價(jià)出資（入股）及聯(lián)營等形式提供集體建設(shè)用地的，應(yīng)將地價(jià)評(píng)估報(bào)告一并報(bào)市、縣國土資源行政管理部門審核。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在報(bào)市、縣國土資源行政管理部門審核前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政管理部門審查，辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。
4、市、縣國土資源行政管理部門審核同意后，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地。
5、集體土地使用者按集體建設(shè)用地有償使用合同的規(guī)定支付集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)，憑集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)支付證明及其他有關(guān)材料申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。
6、涉及占用農(nóng)用地的，在辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)前，應(yīng)按《土地管理法》的規(guī)定，由集體土地使用者依法申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
?。┘w建設(shè)用地有償使用合同關(guān)系的中止和解除
1、集體建設(shè)用地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿，集體土地使用權(quán)由集體土地所有者收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地有償使用合同約定處理。
2、集體土地所有者不得于集體建設(shè)用地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿前收回集體土地使用權(quán)。特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，集體土地所有者可以依照法定程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，提前收回集體土地使用權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
3、具有以下情況之一的，集體土地所有者有權(quán)提前解除集體建設(shè)用地有償使用合同，依法收回集體建設(shè)用地使用權(quán)：
?、傥窗匆?guī)定支付集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的；
?、诩w建設(shè)用地使用者未按規(guī)定的用途使用；
?、圩约w建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)之日起，無正當(dāng)理由連續(xù)2年不開發(fā)利用的；
?、苡衅渌`法用地行為或者違反集體建設(shè)用地有償使用合同的規(guī)定。
三、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指有償取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式處分集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
（一）流轉(zhuǎn)的條件
1、集體建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式取得；
2、持有集體建設(shè)用地使用權(quán)證；
3、已按集體建設(shè)用地有償使用合同的約定支付集體土地有償使用費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用；
4、按照集體建設(shè)用地有償使用合同約定完成開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上；屬成片土地的，形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。
?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)審批程序
1、集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方持集體建設(shè)用地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同、土地開發(fā)利用狀況等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣國土資源行政管理部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中土地增值的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)比照土地增值稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)向政府繳納土地增值收益。
2、集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的，出租雙方應(yīng)當(dāng)持集體建設(shè)用地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地有償使用合同、出租合同等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)，報(bào)市、縣人民政府國土資源行政管理部門批準(zhǔn)后，辦理集體土地使用權(quán)出租登記。
（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的集體土地使用年限，不得超過集體建設(shè)用地有償使用合同約定的集體土地使用年限減去原集體土地使用者已經(jīng)使用集體土地年限后的剩余年限。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，集體建設(shè)用地有償使用合同約定的權(quán)利和義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移，新的集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按合同的約定開發(fā)利用土地。
四、關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)
為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和用地管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)集鎮(zhèn)和成片開發(fā)的集體建設(shè)用地，按本實(shí)施意見的規(guī)定，以出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)后，再統(tǒng)一供應(yīng)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因?qū)w建設(shè)用地前期開發(fā)使土地增值的，按照“誰開發(fā)誰收益”的原則，扣除前期開發(fā)成本后的增值部分，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和集體土地所有者按照9：1的比例分配。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，與土地所有者共同承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。
對(duì)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。
五、集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地增值收益的使用及管理
集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)歸集體土地所有者，專項(xiàng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織被安置人員的安置、補(bǔ)償和發(fā)展生產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)建設(shè)用地有償使用費(fèi)使用情況應(yīng)當(dāng)定期對(duì)外公布，接受群眾監(jiān)督。
土地增值收益由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取，存入市、縣財(cái)政部門指定的專戶，?？钣糜谛〕擎?zhèn)的土地開發(fā)整理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的土地增值收益使用情況定期進(jìn)行監(jiān)督、核查，檢查結(jié)果對(duì)外公布。
六、其他
?。ㄒ唬└髟圏c(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)宣傳教育，使廣大干部、群眾真正了解試點(diǎn)的內(nèi)容、程序和意義，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，自覺參加試點(diǎn)工作。
?。ǘ┍仨氉鹬丶w土地所有者和農(nóng)民的意愿，積極維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是否流轉(zhuǎn)、以何種方式流轉(zhuǎn)應(yīng)由集體土地所有者決定。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在試點(diǎn)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，由市國土資源行政管理部門報(bào)省政府有關(guān)部門取消其試點(diǎn)資格。
（三）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)要放到存量上，對(duì)存量的集體建設(shè)用地使用手續(xù)不規(guī)范的，要限期按照本意見的規(guī)定完善集體建設(shè)用地使用手續(xù)。對(duì)增量建設(shè)用地要實(shí)行總量控制，不得突破上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。
?。ㄋ模┮⒁鈪f(xié)調(diào)好集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地市場(chǎng)的關(guān)系。城郊已規(guī)劃為城市建設(shè)用地范圍內(nèi)或規(guī)劃控制儲(chǔ)備的集體土地，必須納入城市土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供應(yīng)，不應(yīng)納入集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。
?。ㄎ澹┮J(rèn)真做好流轉(zhuǎn)中試點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)和總結(jié)工作。各縣和試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)在每個(gè)季度的第一個(gè)月末，將上一季度的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況報(bào)市國土資源行政管理部門。其中，各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還應(yīng)將集體土地增值收益收取和使用情況報(bào)市、縣財(cái)政管理部門。
?。┍緦?shí)施意見未盡事宜，按照《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
