【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2001]94號(hào)
【發(fā)布日期】 2001.08.21 【實(shí)施日期】 2001.08.21
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
審批制度改革工作方案》的通知
（合政[2001]94號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市政府審批制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
政府審批制度改革是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作，各單位應(yīng)組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)《合肥市政府審批制度改革工作方案》，了解審批制度改革的指導(dǎo)思想和原則，掌握審批制度改革的主要內(nèi)容及方法和步驟，確定機(jī)構(gòu)及專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，務(wù)必按照方案的要求在9月底前完成本部門審批事項(xiàng)的清理工作，填寫(xiě)好審批事項(xiàng)改革登記表，按時(shí)報(bào)送市審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二00一年八月二十一日
合肥市政府審批制度改革工作方案
隨著改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，要求政府部門從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^管理為主；從以行政手段為主的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主的間接管理，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府部門從繁忙的審批事務(wù)中解脫出來(lái)。實(shí)行政府審批制度改革，將有利于建設(shè)一個(gè)高效廉潔的政府，有利于改善投資環(huán)境，有利于促進(jìn)和推動(dòng)我市各項(xiàng)改革的深入發(fā)展。
一、審批制度改革的指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府審批制度的改革，規(guī)范審批，增加透明度，推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整好政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法治市。
(二)審批制度改革的原則
1、以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用??凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的、能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的、能讓企業(yè)自主決定的，政府要堅(jiān)決退出，要在全面清理的基礎(chǔ)上，大力減少政府及其部門的審批事項(xiàng)。
2、對(duì)一些關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、關(guān)系到人民生命安全的重大事項(xiàng)，需要繼續(xù)審批的，要改進(jìn)審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督，促進(jìn)公開(kāi)、透明、規(guī)范。
3、通過(guò)政府審批制度改革，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，方便群眾，加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。
4、政府審批制度改革要與政府機(jī)構(gòu)改革緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案的制定和實(shí)施。
5、審批制度改革既要堅(jiān)決、積極，又要穩(wěn)妥、慎重，對(duì)宏觀管理中的一些重大審批事項(xiàng)的改革，要與國(guó)家和省的有關(guān)管理體制相銜接。
二、審批制度改革的主要內(nèi)容
(一)審批事項(xiàng)清理的要求
這次政府審批制度改革，必須對(duì)市政府各部門的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)逐一進(jìn)行清理，從實(shí)際情況出發(fā)對(duì)審批事項(xiàng)的處理分為取消和保留兩大類??分別按照取消、下放、降級(jí)、轉(zhuǎn)移和保留、合并、精簡(jiǎn)的方式選擇其中一種作出處理??重點(diǎn)在于取消一批審批事項(xiàng)。
(二)分類處理辦法
1、取消審批
取消審批的事項(xiàng)包括：①國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省政府及省政府有關(guān)部門已明令取消的；②原有的審批事項(xiàng)，法律、法規(guī)等依據(jù)不足的；③原有審批依據(jù)的規(guī)定已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的；④不屬于政府職能以及不應(yīng)當(dāng)由市一級(jí)政府直接管理的事項(xiàng)。
取消審批可采取以下四種處理方式：
(1)完全不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以及市政府及其部門自行規(guī)定的審批事項(xiàng)，原則上取消審批，個(gè)別確需要采取審批方式進(jìn)行管理的，應(yīng)重新上報(bào)市政府審定。
(2)不再需要政府審批但又需要政府管理的事項(xiàng)，改為核準(zhǔn)；不再需要政府核準(zhǔn)但政府需要掌握的事項(xiàng)，改為備案。
(3)凡是可以由區(qū)、縣級(jí)政府自行確定的事項(xiàng)，市政府均予以下放，取消市一級(jí)的審批。凡是既可以由市政府及其部門審批??也可以由區(qū)、縣政府及其部門審批的事項(xiàng)，原則上予以下放。
(4)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，已不適合于原部門審批或不再需要政府部門審批的，轉(zhuǎn)移至合適的部門處理，有些可轉(zhuǎn)移至中介機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，由其提供服務(wù)。
2、保留審批
保留審批的事項(xiàng)包括：①國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省政府明文規(guī)定由國(guó)家或省有關(guān)部門終審、市政府有關(guān)部門進(jìn)行初審的項(xiàng)目；②國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省政府明文規(guī)定要求市政府及其部門審批的，并且有具體指標(biāo)和額度限制的事項(xiàng)；③對(duì)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省政府沒(méi)有明確規(guī)定市政府及其部門審批??而根據(jù)城市管理職能確實(shí)需要審批的，經(jīng)市政府重新認(rèn)定后保留審批。
保留審批可采取以下三種處理方式：
(1)按原方式審批?，F(xiàn)行的審批方式能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，符合“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”要求的，可按原方式保留審批。
(2)合并。對(duì)審批依據(jù)有矛盾、多頭審批或管理有重復(fù)交叉的事項(xiàng)，要合并審批，理順關(guān)系。
?、偻皇马?xiàng)的審批依據(jù)有多個(gè)且相互矛盾的、有新規(guī)定和舊規(guī)定的，以最新的為準(zhǔn)，合并理順。
?、谕徊块T對(duì)同一事項(xiàng)采取多次重復(fù)審批的，原則上把多次重復(fù)審批合并為一次性審批。
?、弁皇马?xiàng)由多個(gè)部門交叉審批的，原則上以一個(gè)部門為主要審批機(jī)構(gòu)，其他部門不再審批；如確需審批的，可參與主審機(jī)構(gòu)的聯(lián)審，不再單獨(dú)審批。
(3)精簡(jiǎn)。對(duì)所有審批程序過(guò)于繁瑣的，一律要精簡(jiǎn)。
?、賹?duì)不需要前置審批的事項(xiàng)，取消前置審批。
?、趯?duì)事項(xiàng)設(shè)置過(guò)多、分類過(guò)細(xì)的，要進(jìn)行精簡(jiǎn)，減少審批事項(xiàng)。
?、蹖?duì)審批環(huán)節(jié)過(guò)多、審批手續(xù)過(guò)繁的，要進(jìn)行精簡(jiǎn)，作適當(dāng)調(diào)整。
(三)對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要規(guī)范審批，加強(qiáng)監(jiān)管
1、規(guī)范審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式
(1)嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件，減少審批人員的自由裁量權(quán)；對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)的審批事項(xiàng)??必須制定審批技術(shù)規(guī)范。
(2)明確審批期限。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批時(shí)限，審批部門只應(yīng)縮短，一律不得延長(zhǎng)；若報(bào)送的材料齊備，審批部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)??應(yīng)追究審批部門和審批人員的責(zé)任。
(3)制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)程，其中包括審批內(nèi)容、審批條件、審批程序、審批人員、審批時(shí)限等有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)不予批準(zhǔn)的??必須說(shuō)明理由。
(4)對(duì)審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的部門，推行“窗口式辦文”制度；已經(jīng)實(shí)行“窗口式辦文”制度的，要進(jìn)一步改進(jìn)、完善。
(5)加快政府各部門的電腦聯(lián)網(wǎng)，改進(jìn)審批的技術(shù)手段，對(duì)需要多個(gè)部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，探索聯(lián)網(wǎng)審批的新模式。
(6)對(duì)核準(zhǔn)、備案的事項(xiàng)，同樣應(yīng)按照審批制度改革的原則來(lái)進(jìn)行，不得擅自將核準(zhǔn)變成審批，將備案變?yōu)楹藴?zhǔn)，也不能對(duì)符合條件的核準(zhǔn)或備案事項(xiàng)不予承認(rèn)或不予認(rèn)定。
2、加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督
(1)各部門對(duì)每項(xiàng)審批，必須明確規(guī)定審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對(duì)違法審批、審批失誤等情況，制定嚴(yán)厲的處罰措施，并嚴(yán)格執(zhí)行；違反法律的，要依法追究法律責(zé)任。
(2)要制定內(nèi)部約束機(jī)制和集體決定的制度，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督，實(shí)行社會(huì)舉報(bào)制度，增加審批的透明度。
(3)對(duì)審批部門違反或拒不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，行政監(jiān)察部門及其他有關(guān)部門應(yīng)采取切實(shí)措施予以糾正。
(四)其他相應(yīng)的配套措施
1、配合審批制度改革，對(duì)我市的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件再進(jìn)行一次清理，擬取消的審批項(xiàng)目如需經(jīng)法律程序確認(rèn)的??由市政府提交有關(guān)部門確認(rèn)。
2、今后新增加的審批事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)市政府審定，并以行政規(guī)章形式出臺(tái)。
三、審批制度改革的組織實(shí)施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，市成立審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：厲德才(常務(wù)副市長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：鄧石如(市政府秘書(shū)長(zhǎng))
成員單位：市體改委、市監(jiān)察局、市建委、市編辦、市財(cái)政局、市政府法制局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府法制局。各成員單位抽調(diào)工作人員，集中辦公，由市財(cái)政撥給必要經(jīng)費(fèi)。
(二)工作方法和步驟
審批制度改革工作采取“由下而上，由上而下，整體推進(jìn)，分類處理”的工作方法。先由各部門填表(提出初步意見(jiàn))并上報(bào)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；由審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門報(bào)出的審批事項(xiàng)進(jìn)行分類，經(jīng)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，形成初步方案，發(fā)到各部門聽(tīng)取意見(jiàn)；再根據(jù)各部門反饋回來(lái)的意見(jiàn)修改完善，然后由審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)。
政府審批制度改革工作，原則上在今年內(nèi)完成。工作分為四個(gè)階段：
第一階段：動(dòng)員、自行清理階段(8月～9月)
1、市政府印發(fā)《合肥市政府審批制度改革工作方案》，要求各部門做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動(dòng)。
2、各部門對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，分類填報(bào)。
3、召開(kāi)各種類型的座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。
第二階段：制定初步清理意見(jiàn)階段(10月)
1、由審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合情況，提出初步清理意見(jiàn)。
2、審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定初步意見(jiàn)。
第三階段：修改完善清理意見(jiàn)階段(11月)
征求各職能部門對(duì)初步清理意見(jiàn)的意見(jiàn)。
第四階段：上報(bào)批準(zhǔn)階段
1、把審批制度改革清理意見(jiàn)報(bào)審改領(lǐng)導(dǎo)小組作最后審定。
2、審定后的意見(jiàn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。沒(méi)有經(jīng)審定通過(guò)的事項(xiàng)，各部門不再審批。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各部門的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視審批制度改革工作，組織一定的力量對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。
(二)各部門要按時(shí)、按要求向?qū)徟贫雀母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送材料。
(三)各部門要指定專人與審改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持聯(lián)系，及時(shí)溝通信息。
【發(fā)布日期】 2001.08.21 【實(shí)施日期】 2001.08.21
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
審批制度改革工作方案》的通知
（合政[2001]94號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市政府審批制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
政府審批制度改革是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作，各單位應(yīng)組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)《合肥市政府審批制度改革工作方案》，了解審批制度改革的指導(dǎo)思想和原則，掌握審批制度改革的主要內(nèi)容及方法和步驟，確定機(jī)構(gòu)及專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，務(wù)必按照方案的要求在9月底前完成本部門審批事項(xiàng)的清理工作，填寫(xiě)好審批事項(xiàng)改革登記表，按時(shí)報(bào)送市審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二00一年八月二十一日
合肥市政府審批制度改革工作方案
隨著改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，要求政府部門從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^管理為主；從以行政手段為主的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主的間接管理，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府部門從繁忙的審批事務(wù)中解脫出來(lái)。實(shí)行政府審批制度改革，將有利于建設(shè)一個(gè)高效廉潔的政府，有利于改善投資環(huán)境，有利于促進(jìn)和推動(dòng)我市各項(xiàng)改革的深入發(fā)展。
一、審批制度改革的指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府審批制度的改革，規(guī)范審批，增加透明度，推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整好政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法治市。
(二)審批制度改革的原則
1、以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用??凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的、能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的、能讓企業(yè)自主決定的，政府要堅(jiān)決退出，要在全面清理的基礎(chǔ)上，大力減少政府及其部門的審批事項(xiàng)。
2、對(duì)一些關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、關(guān)系到人民生命安全的重大事項(xiàng)，需要繼續(xù)審批的，要改進(jìn)審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督，促進(jìn)公開(kāi)、透明、規(guī)范。
3、通過(guò)政府審批制度改革，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，方便群眾，加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。
4、政府審批制度改革要與政府機(jī)構(gòu)改革緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案的制定和實(shí)施。
5、審批制度改革既要堅(jiān)決、積極，又要穩(wěn)妥、慎重，對(duì)宏觀管理中的一些重大審批事項(xiàng)的改革，要與國(guó)家和省的有關(guān)管理體制相銜接。
二、審批制度改革的主要內(nèi)容
(一)審批事項(xiàng)清理的要求
這次政府審批制度改革，必須對(duì)市政府各部門的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)逐一進(jìn)行清理，從實(shí)際情況出發(fā)對(duì)審批事項(xiàng)的處理分為取消和保留兩大類??分別按照取消、下放、降級(jí)、轉(zhuǎn)移和保留、合并、精簡(jiǎn)的方式選擇其中一種作出處理??重點(diǎn)在于取消一批審批事項(xiàng)。
(二)分類處理辦法
1、取消審批
取消審批的事項(xiàng)包括：①國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省政府及省政府有關(guān)部門已明令取消的；②原有的審批事項(xiàng)，法律、法規(guī)等依據(jù)不足的；③原有審批依據(jù)的規(guī)定已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的；④不屬于政府職能以及不應(yīng)當(dāng)由市一級(jí)政府直接管理的事項(xiàng)。
取消審批可采取以下四種處理方式：
(1)完全不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以及市政府及其部門自行規(guī)定的審批事項(xiàng)，原則上取消審批，個(gè)別確需要采取審批方式進(jìn)行管理的，應(yīng)重新上報(bào)市政府審定。
(2)不再需要政府審批但又需要政府管理的事項(xiàng)，改為核準(zhǔn)；不再需要政府核準(zhǔn)但政府需要掌握的事項(xiàng)，改為備案。
(3)凡是可以由區(qū)、縣級(jí)政府自行確定的事項(xiàng)，市政府均予以下放，取消市一級(jí)的審批。凡是既可以由市政府及其部門審批??也可以由區(qū)、縣政府及其部門審批的事項(xiàng)，原則上予以下放。
(4)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，已不適合于原部門審批或不再需要政府部門審批的，轉(zhuǎn)移至合適的部門處理，有些可轉(zhuǎn)移至中介機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，由其提供服務(wù)。
2、保留審批
保留審批的事項(xiàng)包括：①國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省政府明文規(guī)定由國(guó)家或省有關(guān)部門終審、市政府有關(guān)部門進(jìn)行初審的項(xiàng)目；②國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省政府明文規(guī)定要求市政府及其部門審批的，并且有具體指標(biāo)和額度限制的事項(xiàng)；③對(duì)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省政府沒(méi)有明確規(guī)定市政府及其部門審批??而根據(jù)城市管理職能確實(shí)需要審批的，經(jīng)市政府重新認(rèn)定后保留審批。
保留審批可采取以下三種處理方式：
(1)按原方式審批?，F(xiàn)行的審批方式能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，符合“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”要求的，可按原方式保留審批。
(2)合并。對(duì)審批依據(jù)有矛盾、多頭審批或管理有重復(fù)交叉的事項(xiàng)，要合并審批，理順關(guān)系。
?、偻皇马?xiàng)的審批依據(jù)有多個(gè)且相互矛盾的、有新規(guī)定和舊規(guī)定的，以最新的為準(zhǔn)，合并理順。
?、谕徊块T對(duì)同一事項(xiàng)采取多次重復(fù)審批的，原則上把多次重復(fù)審批合并為一次性審批。
?、弁皇马?xiàng)由多個(gè)部門交叉審批的，原則上以一個(gè)部門為主要審批機(jī)構(gòu)，其他部門不再審批；如確需審批的，可參與主審機(jī)構(gòu)的聯(lián)審，不再單獨(dú)審批。
(3)精簡(jiǎn)。對(duì)所有審批程序過(guò)于繁瑣的，一律要精簡(jiǎn)。
?、賹?duì)不需要前置審批的事項(xiàng)，取消前置審批。
?、趯?duì)事項(xiàng)設(shè)置過(guò)多、分類過(guò)細(xì)的，要進(jìn)行精簡(jiǎn)，減少審批事項(xiàng)。
?、蹖?duì)審批環(huán)節(jié)過(guò)多、審批手續(xù)過(guò)繁的，要進(jìn)行精簡(jiǎn)，作適當(dāng)調(diào)整。
(三)對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要規(guī)范審批，加強(qiáng)監(jiān)管
1、規(guī)范審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式
(1)嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件，減少審批人員的自由裁量權(quán)；對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)的審批事項(xiàng)??必須制定審批技術(shù)規(guī)范。
(2)明確審批期限。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批時(shí)限，審批部門只應(yīng)縮短，一律不得延長(zhǎng)；若報(bào)送的材料齊備，審批部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)??應(yīng)追究審批部門和審批人員的責(zé)任。
(3)制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)程，其中包括審批內(nèi)容、審批條件、審批程序、審批人員、審批時(shí)限等有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)不予批準(zhǔn)的??必須說(shuō)明理由。
(4)對(duì)審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的部門，推行“窗口式辦文”制度；已經(jīng)實(shí)行“窗口式辦文”制度的，要進(jìn)一步改進(jìn)、完善。
(5)加快政府各部門的電腦聯(lián)網(wǎng)，改進(jìn)審批的技術(shù)手段，對(duì)需要多個(gè)部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，探索聯(lián)網(wǎng)審批的新模式。
(6)對(duì)核準(zhǔn)、備案的事項(xiàng)，同樣應(yīng)按照審批制度改革的原則來(lái)進(jìn)行，不得擅自將核準(zhǔn)變成審批，將備案變?yōu)楹藴?zhǔn)，也不能對(duì)符合條件的核準(zhǔn)或備案事項(xiàng)不予承認(rèn)或不予認(rèn)定。
2、加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督
(1)各部門對(duì)每項(xiàng)審批，必須明確規(guī)定審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對(duì)違法審批、審批失誤等情況，制定嚴(yán)厲的處罰措施，并嚴(yán)格執(zhí)行；違反法律的，要依法追究法律責(zé)任。
(2)要制定內(nèi)部約束機(jī)制和集體決定的制度，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督，實(shí)行社會(huì)舉報(bào)制度，增加審批的透明度。
(3)對(duì)審批部門違反或拒不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，行政監(jiān)察部門及其他有關(guān)部門應(yīng)采取切實(shí)措施予以糾正。
(四)其他相應(yīng)的配套措施
1、配合審批制度改革，對(duì)我市的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件再進(jìn)行一次清理，擬取消的審批項(xiàng)目如需經(jīng)法律程序確認(rèn)的??由市政府提交有關(guān)部門確認(rèn)。
2、今后新增加的審批事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)市政府審定，并以行政規(guī)章形式出臺(tái)。
三、審批制度改革的組織實(shí)施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，市成立審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：厲德才(常務(wù)副市長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：鄧石如(市政府秘書(shū)長(zhǎng))
成員單位：市體改委、市監(jiān)察局、市建委、市編辦、市財(cái)政局、市政府法制局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府法制局。各成員單位抽調(diào)工作人員，集中辦公，由市財(cái)政撥給必要經(jīng)費(fèi)。
(二)工作方法和步驟
審批制度改革工作采取“由下而上，由上而下，整體推進(jìn)，分類處理”的工作方法。先由各部門填表(提出初步意見(jiàn))并上報(bào)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；由審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門報(bào)出的審批事項(xiàng)進(jìn)行分類，經(jīng)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，形成初步方案，發(fā)到各部門聽(tīng)取意見(jiàn)；再根據(jù)各部門反饋回來(lái)的意見(jiàn)修改完善，然后由審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)。
政府審批制度改革工作，原則上在今年內(nèi)完成。工作分為四個(gè)階段：
第一階段：動(dòng)員、自行清理階段(8月～9月)
1、市政府印發(fā)《合肥市政府審批制度改革工作方案》，要求各部門做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動(dòng)。
2、各部門對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，分類填報(bào)。
3、召開(kāi)各種類型的座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。
第二階段：制定初步清理意見(jiàn)階段(10月)
1、由審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合情況，提出初步清理意見(jiàn)。
2、審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定初步意見(jiàn)。
第三階段：修改完善清理意見(jiàn)階段(11月)
征求各職能部門對(duì)初步清理意見(jiàn)的意見(jiàn)。
第四階段：上報(bào)批準(zhǔn)階段
1、把審批制度改革清理意見(jiàn)報(bào)審改領(lǐng)導(dǎo)小組作最后審定。
2、審定后的意見(jiàn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。沒(méi)有經(jīng)審定通過(guò)的事項(xiàng)，各部門不再審批。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各部門的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視審批制度改革工作，組織一定的力量對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。
(二)各部門要按時(shí)、按要求向?qū)徟贫雀母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送材料。
(三)各部門要指定專人與審改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持聯(lián)系，及時(shí)溝通信息。
