發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2018年09月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第6號(hào)
施行日期2018年11月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一條 黃山是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，世界文化與自然遺產(chǎn)，世界地質(zhì)公園。為了嚴(yán)格保護(hù)黃山風(fēng)景名勝資源、自然和文化生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)、科學(xué)利用和有效管理風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合黃山風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 黃山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景名勝區(qū)）的范圍：東至黃獅 ，西至小嶺腳，南至湯口，北至二龍橋，面積166.6平方公里，按此范圍標(biāo)界立碑。
根據(jù)保護(hù)風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境的需要，在風(fēng)景名勝區(qū)外圍確定保護(hù)地帶。風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)地帶的具體范圍按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定。
第三條 風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。
第四條 風(fēng)景名勝區(qū)的地形地貌、山體、巖石、土壤、冰川遺跡、瀑布、名泉、河溪、林木植被、野生動(dòng)植物、特殊地質(zhì)環(huán)境等自然景物和文物古跡、園林建筑、石雕石刻等人文景物及其所處的環(huán)境，均屬風(fēng)景名勝資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以保護(hù)。
第五條 黃山市人民政府設(shè)立黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）。管委會(huì)主任由市長兼任。管委會(huì)在黃山市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。其主要職責(zé)：
（一）保護(hù)風(fēng)景名勝資源、自然和文化生態(tài)環(huán)境；
（二）組織實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源；
（三）建設(shè)、管理和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共設(shè)施，改善游覽服務(wù)條件；
（四）負(fù)責(zé)封山育林、植樹綠化、護(hù)林防火、水土保持、生物多樣性保護(hù)、有害生物防控和防災(zāi)減災(zāi)工作；
（五）做好愛護(hù)黃山、保護(hù)黃山的宣傳教育工作；
（六）負(fù)責(zé)建設(shè)、旅游、交通、衛(wèi)生、水資源、環(huán)境保護(hù)、文化市場、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、民族宗教事務(wù)、食品藥品安全等管理工作；
（七）編制和實(shí)施相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；
（八）管理與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)有關(guān)的其他事項(xiàng)。
管委會(huì)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位應(yīng)當(dāng)服從管委會(huì)的統(tǒng)一管理。
屬集體所有和林業(yè)單位管理的土地、林木等，在管委會(huì)的指導(dǎo)下，由其所有人或者承包人負(fù)責(zé)管理、保護(hù)。
第六條 黃山市人民政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保持生物多樣性、物種原真性。
黃山市人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)地帶的土地利用、資源與環(huán)境管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、低山景點(diǎn)調(diào)控等規(guī)劃的編制、實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。
省人民政府、黃山市人民政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為保護(hù)黃山風(fēng)景名勝資源受到限制開發(fā)的地區(qū)給予補(bǔ)償。
第七條 省人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，組織編制風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，其具體工作由管委會(huì)承擔(dān)。
風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃依法報(bào)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黃山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
第八條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)工礦企業(yè)；禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃新建、擴(kuò)建辦公樓、賓館、招待所、休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物、構(gòu)筑物；原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理整頓，污染環(huán)境或者有礙觀瞻的，應(yīng)當(dāng)限期拆除或者外遷。核心景區(qū)內(nèi)，禁止任何與資源和環(huán)境保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止儲(chǔ)存易燃易爆、有毒、放射性、腐蝕性物品。
風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)地帶內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)、景觀的工廠和設(shè)施。
湯口鎮(zhèn)等與風(fēng)景名勝區(qū)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、建筑物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)的景觀相協(xié)調(diào)。
第九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定《黃山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)因保護(hù)或者管理確需建設(shè)的工程，由管委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行審核，并經(jīng)黃山市人民政府審查后，報(bào)省人民政府建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。其他審批手續(xù)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
建筑物的布局、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)。工程施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的景物與環(huán)境。對(duì)較大工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境工程監(jiān)理。
確因保護(hù)管理及工程需要進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。
第十條 設(shè)立黃山風(fēng)景名勝資源保護(hù)資金。保護(hù)資金可以通過財(cái)政、社會(huì)資助、門票收入中的資源保護(hù)費(fèi)、資源有償使用費(fèi)等渠道籌集。其具體籌集辦法和使用范圍由省人民政府另行制定。
第十一條 因景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)或者工程建設(shè)需要砍伐少量竹子的，國有林場、集體或者個(gè)體所有的竹子需要間伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會(huì)審查批準(zhǔn)，報(bào)黃山市人民政府備案。
因教學(xué)、科研需要采集物種標(biāo)本的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會(huì)同意，在指定地點(diǎn)限量采集。
因保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)道路，維護(hù)設(shè)施，需要挖取砂、石、土的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會(huì)同意，在指定地點(diǎn)，限量挖取。
第十二條 除本條例第十一條規(guī)定的情形外，風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止下列活動(dòng)：
（一）開墾農(nóng)作；
（二）放牧牲畜；
（三）砍伐竹木；
（四）獵捕野生動(dòng)物；
（五）采挖苗木、花、草、竹筍、樹根（樁）、果實(shí)、藥材、食用菌類；
（六）開山、采石、開礦、開荒、淘沙和取土；
（七）修墳立碑；
（八）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；
（九）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；
（十）野炊、燃放煙花爆竹、非宗教活動(dòng)場所的燃香燒紙點(diǎn)燭；
（十一）亂扔亂倒垃圾；
（十二）其他有損景觀、破壞生態(tài)的。
第十三條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的奇峰異石、古樹名木、名泉名瀑、冰川遺跡、石雕石刻等珍稀資源，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)置標(biāo)牌，嚴(yán)格保護(hù)。上述景物周圍根據(jù)需要建置保護(hù)設(shè)施，不得建設(shè)其他設(shè)施。
第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)的河溪、泉水、瀑布、深潭的水流、水源，除按風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求整修、利用外，應(yīng)當(dāng)保持原狀，不得截流、改向或者作其他改變。
禁止向前款規(guī)定的水體排放、傾倒污水、垃圾和其他污染物。
第十五條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)的需要，對(duì)重要景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)行定期封閉輪休。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止酸雨等有害物質(zhì)對(duì)古樹名木、石雕石刻等珍稀資源的侵蝕。
第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行全年森林防火。
未經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)禁止野外用火；森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，禁止攜帶火種進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)，禁止一切野外用火。
進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的人員，在室外吸煙或者用餐的，應(yīng)當(dāng)在管委會(huì)規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行。
風(fēng)景名勝區(qū)及其保護(hù)地帶所在地的人民政府、村（居）民委員會(huì)以及林場應(yīng)當(dāng)建立、健全防火組織，完善防火設(shè)施，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
第十七條 黃山市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)松材線蟲病等有害生物的防控，禁止松科植物及其制品進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)。
未經(jīng)檢查檢疫的土壤、動(dòng)植物及其產(chǎn)品等，不得運(yùn)入風(fēng)景區(qū)。
第十八條 保護(hù)地帶內(nèi)的風(fēng)景名勝資源的開發(fā)、利用，必須符合《黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的要求，其詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會(huì)審查，報(bào)黃山市人民政府批準(zhǔn)，并按本條例的規(guī)定，做好保護(hù)管理工作。
第十九條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)確定風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境容量和游覽路線，制定、實(shí)施旅游者流量控制方案，并向社會(huì)公布，有計(jì)劃地組織旅游活動(dòng)。必要時(shí)，可采取措施，限制旅游者數(shù)量。
第二十條 限制車輛駛?cè)腼L(fēng)景名勝區(qū)，確需進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，按指定路線行駛，在規(guī)定的地點(diǎn)停放。
第二十一條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和公用設(shè)施布局由管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃。溫泉、慈光閣、云谷寺、芙蓉嶺、釣橋庵景點(diǎn)及其以上區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。所有經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的地點(diǎn)和經(jīng)營范圍經(jīng)營。管委會(huì)根據(jù)安全、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生的需要，可以規(guī)定禁止經(jīng)營的商品、服務(wù)項(xiàng)目以及禁止使用的燃料、包裝物品種，報(bào)經(jīng)黃山市人民政府批準(zhǔn)后施行。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。
第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、電子顯示屏等，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)范、有關(guān)規(guī)劃和管委會(huì)規(guī)定的式樣、規(guī)格制作，在指定地點(diǎn)安置。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置、張貼、發(fā)布戶外商業(yè)廣告。
第二十三條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，監(jiān)督有關(guān)單位和個(gè)人做好下列環(huán)境衛(wèi)生工作：
（一）污水處理達(dá)標(biāo)排放；
（二）垃圾及時(shí)清運(yùn)、處置；
（三）酒店、賓館等安裝油煙凈化處理設(shè)備；
（四）空調(diào)、鍋爐、油煙凈化器以及其他電機(jī)設(shè)備，采取降噪、隔噪措施；
（五）禁止使用高音喇叭；
（六）其他環(huán)境衛(wèi)生工作。
第二十四條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理信息化水平，對(duì)風(fēng)景名勝資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；建立公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布公共信息，受理旅游者咨詢、投訴、舉報(bào)等。
第二十五條 進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的旅游者和其他人員，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)風(fēng)景名勝資源和各項(xiàng)公共設(shè)施，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，遵守風(fēng)景名勝區(qū)的游覽秩序、安全制度等有關(guān)管理規(guī)定。
禁止擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域進(jìn)行游覽活動(dòng)，禁止擅自進(jìn)行探險(xiǎn)、攀巖等影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動(dòng)。
旅游者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)搭建帳篷等野營設(shè)施應(yīng)當(dāng)服從管委會(huì)統(tǒng)一管理。
第二十六條 對(duì)保護(hù)、利用和管理風(fēng)景名勝資源作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由管委會(huì)或者黃山市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 違反本條例第九條第一款規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)從事建設(shè)工程活動(dòng)未經(jīng)管委會(huì)審核的，由管委會(huì)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人處二萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第二十八條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)野外用火，或者森林高火險(xiǎn)期內(nèi)野外用火的，由管委會(huì)責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處一千元以上三千元以下的罰款，對(duì)單位并處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，調(diào)運(yùn)松科植物及其制品進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的，由管委會(huì)責(zé)令停止違法行為或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)個(gè)人可以處一千元以上三千元以下的罰款，對(duì)單位可以處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，經(jīng)營單位和個(gè)人未按規(guī)定的地點(diǎn)經(jīng)營的，由管委會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第二十五條第一款、第二款規(guī)定，不遵守風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，或者擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域進(jìn)行游覽活動(dòng)，擅自進(jìn)行探險(xiǎn)、攀巖等影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動(dòng)，由管委會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例的規(guī)定，管委會(huì)有下列行為之一的，由黃山市人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超過允許容量接納旅游者或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)的；
（二）未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的；
（三）以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的；
（四）審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的；
（五）違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行違章建設(shè)、損毀景物的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十三條 黃山市人民政府依照本條例的規(guī)定，可以制定實(shí)施辦法。
第三十四條 本條例自2014年7月1日起施行。
