【發(fā)布部門】 安徽省人大(含常委會) 【發(fā)文字號】 安徽省人大常委會公告第45號
【發(fā)布日期】 1996.12.31 【實(shí)施日期】 1997.02.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 省級地方性法規(guī)
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第四十五號）
《安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》已經(jīng)１９９６年１２月３１日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，現(xiàn)予公布，自１９９７年２月１日起施行。
安徽省人民代表大會常務(wù)委員會
１９９６年１２月３１日
安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例
（１９９６年１２月３１日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）
第一章 總則
第一條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民繳納稅金、完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村（包括村民小組、下同）提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）和法定的其他費(fèi)用。
向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，依照前款規(guī)定承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須履行，除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。
第三條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、量力而行、取之有度、用之合理的原則，實(shí)行總量控制、定項(xiàng)限額、定向使用、財務(wù)分開、審計監(jiān)督的管理辦法。
第四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，定期開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，并向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。
第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
計劃、財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察、物價、政府法制等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作。
第六條 各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家和省有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律、法規(guī)及方針、政策的執(zhí)行情況，對本級人民政府有關(guān)部門擬出臺的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件提出審核意見；對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取、使用、管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督；受理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的舉報，處理或協(xié)助有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理人員。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門履行本條例規(guī)定職責(zé)時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)資料，要求被查處的單位和個人提供有關(guān)情況；責(zé)令停止、糾正增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，建議本級人民政府或有關(guān)部門查處。
第七條 對違反本條例規(guī)定，非法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，任何單位和個人都有權(quán)舉報。
第八條 對在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中成績顯著或檢舉、揭發(fā)非法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為有功的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。
第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍
第九條 農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（不含鄉(xiāng)、村集體所有制企業(yè)繳納的利潤），以鄉(xiāng)為單位，以國家統(tǒng)計管理部門批準(zhǔn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的５％，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過２．５％。
村際之間上一年農(nóng)民人均純收入差距較大的，由鄉(xiāng)人民政府提出，經(jīng)縣級人民政府決定，可以村為計算單位，提取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
第十條 村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)，用于下列方面：
（一）公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)?！ ?br /> （二）公益金，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。
（三）管理費(fèi)，用于村干部報酬和管理開支。村干部報酬實(shí)行定額補(bǔ)助和民工補(bǔ)貼兩種形式，應(yīng)嚴(yán)格控制補(bǔ)助人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體定額補(bǔ)助人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和民工補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府跟據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際工作需要制定，報縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建村道路等民辦公助事業(yè)。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以用于五保戶供養(yǎng)，五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支的，不得在村提留中重復(fù)列支?！ ?br /> 第十二條 農(nóng)村義務(wù)工，用于植樹造林、防訊、公路建勤、修繕校舍等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)不超過１０個。
因防汛、搶險、抗災(zāi)需要增加農(nóng)村義務(wù)工的，由縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排。
第十三條 勞動積累工，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)不超過２０個；有條件的地方，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加，但增加的數(shù)量最多不超過５個，勞動積累工應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)閑期間使用。
鄉(xiāng)以上人民政府統(tǒng)一組織農(nóng)田水利建設(shè)使用勞動積累工時應(yīng)貫徹誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，確需非受益區(qū)勞力支援的，應(yīng)采取以工換工或以資代勞的辦法，簽訂合同，按期兌現(xiàn)。
第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的提取和管理
第十四條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分別按農(nóng)民承包土地面積和農(nóng)業(yè)人口提取，或按承包土地面積和農(nóng)業(yè)人口各半標(biāo)準(zhǔn)提取。
對鄉(xiāng)、村私營企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)按稅后利潤總額的０．５％提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，但不計算在本條例規(guī)定的５％限額之內(nèi)。
第十五條 對收入水平在本村平均線以下的革命軍屬、烈屬、傷殘軍人、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議評定，可以減免村提留。
經(jīng)鄉(xiāng)人民政府評定的貧困村和經(jīng)縣民政部門、其他有關(guān)部門評定的遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害造成較大經(jīng)濟(jì)損失的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審核、鄉(xiāng)人民政府同意，提請鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，可以核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
第十六條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主，不得強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人提出申請，報村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)。以資代勞金標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論確定。
男性超過５５周歲、女性超過５０周歲的農(nóng)民，不承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。因病、殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論決定，可以減免。
第十七條 村提留由村集體經(jīng)濟(jì)組織作出上年度決策方案和本年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論通過，２月底前報鄉(xiāng)人民政府備案。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織作出上年度決算方案和本年度預(yù)算方案。
農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計劃。
第十八條 鄉(xiāng)人民政府將上年度鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)決算方案和當(dāng)年度預(yù)算方案（包括用工計劃，下同）于３月底前提請鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)決算方案，報縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn)，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)上年度有結(jié)余的，必須轉(zhuǎn)抵本年度的預(yù)算額，不得平調(diào)，不得挪用。
非法提取的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)，已經(jīng)使用而當(dāng)年無法退還或者沒有給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，沖抵下年度負(fù)擔(dān)。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌預(yù)算方案，由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)按照本條例第十四條的規(guī)定，逐級分解到戶，按戶填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》，于４月底前由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放到戶。
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分夏、秋兩季提取，具體提取比例由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門提出，報縣級人民政府批準(zhǔn)，不得預(yù)收，不得以貸款墊付。
第二十條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取，同時開具《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用統(tǒng)一收款收據(jù)》，農(nóng)民憑《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》交款，收取費(fèi)用數(shù)額與《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上的數(shù)額不一致或不開統(tǒng)一收據(jù)的，農(nóng)民有權(quán)拒付。
第二十一條 村提留和以資代勞金歸村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)管理；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)歸鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，均屬集體資金，任何單位和個人不得改變集體資金性質(zhì)。
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金應(yīng)專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行報帳結(jié)算制度。禁止以領(lǐng)代報或以撥代支。
第二十二條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取、使用、管理情況，應(yīng)接受審計監(jiān)督。
第二十三條 嚴(yán)格村級財務(wù)管理，建立民主理財制度，以村為單位成立民主理財小組，農(nóng)民通過查閱帳冊，提出質(zhì)疑或參與財務(wù)清理等方式，對村集體財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
第四章 其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理
第二十四條 農(nóng)民承擔(dān)的稅金，依照有關(guān)法律、法規(guī)計征。
對先征后減免的農(nóng)業(yè)稅，從確定減免之日起３個月內(nèi)如數(shù)退還給農(nóng)民，不得截留和挪用。
禁止按戶、人口或土地面積平均分?jǐn)傉魇栈蛑貜?fù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、屠宰稅、車船使用稅、印花稅等。
第二十五條 農(nóng)產(chǎn)品收購單位必須在收購時向出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民付清價款、實(shí)行戶交戶結(jié)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得代扣任何費(fèi)用。
第二十六條 主要農(nóng)產(chǎn)品收購任務(wù)，由省人民政府下達(dá)，其他任何單位無權(quán)下達(dá)或增減。
禁止以要求農(nóng)民完成主要農(nóng)產(chǎn)品收購任務(wù)為理由，向農(nóng)民收取違約金、押金、罰款、差價款等。
第二十七條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，項(xiàng)目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，須經(jīng)省財政、物價部門會同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，收費(fèi)時必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，并實(shí)行收費(fèi)許可證、收費(fèi)票據(jù)和年度審驗(yàn)、票據(jù)稽查制度。
第二十八條 任何單位和個人為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)遵循自愿原則，不得強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)。
農(nóng)村電費(fèi)、水費(fèi)的收取按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或加收其他費(fèi)用。
第二十九條 向農(nóng)民集資，應(yīng)遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省計劃主管部門會同財政、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 向農(nóng)民發(fā)行有價證券、報刊、書藉及組織農(nóng)民參加保險等。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)遵循自愿原則，任何單位和個人不得強(qiáng)行攤派。
第三十一條 任何機(jī)關(guān)和單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備或聘用人員及執(zhí)行公務(wù)、參觀學(xué)習(xí)、購置交通、通訊工具、吃喝招待等，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民攤派。
任何達(dá)標(biāo)升級或變相達(dá)標(biāo)升級活動，嚴(yán)禁要求農(nóng)民出錢、出物、出工。
第三十二條 禁止非法對農(nóng)民進(jìn)行罰款或沒收財物。依法罰沒的，必須使用省財政主管部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例規(guī)定，制發(fā)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件一律無效，應(yīng)由上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門對主管人員給予行政處分；已非法收取的款物，如數(shù)退還，對主管人員應(yīng)加重處分。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等主管部門或人民政府責(zé)令改正，如數(shù)退還非法收取的財物或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。并可由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。對拒不改正或拒不執(zhí)行處分決定的，可直接向人民法院起訴：
（一）不按規(guī)定計算方法統(tǒng)計農(nóng)民人均純收入的；
（二）提取的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)超過５％限額或超限額分?jǐn)倓趧?wù)的；
（三）在村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)項(xiàng)目外另立項(xiàng)目的，或超出村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)規(guī)定的使用范圍而使用的；
（四）擅自增加村干部補(bǔ)助、補(bǔ)貼人數(shù)或提高村干部補(bǔ)助、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）不按規(guī)定提取、減免村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的；
（六）不按規(guī)定確定以資代勞金或強(qiáng)行以資代勞的；
（七）不按規(guī)定編制、報批村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)決算方案和勞務(wù)用工計劃的；
（八）上年度結(jié)余的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不轉(zhuǎn)抵本年度預(yù)算額的；
（九）不按規(guī)定填制、發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》的；
（十）預(yù)收或者以貸款墊付村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的；
（十一）提取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金不使用法定收據(jù)或不出具收據(jù)的；
（十二）平調(diào)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金的，或?qū)⒋逄崃簟⑧l(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金納入財政收入的；
（十三）不實(shí)行報帳結(jié)算制度，以領(lǐng)代報或以撥代支的；
（十四）不公布村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取、使用、管理情況的；
（十五）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金拒絕接受審計監(jiān)督的；
（十六）其他違反村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)提取、使用和管理行為規(guī)定的；
（十七）違反本條例第四章“其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理”規(guī)定的。
第三十五條 對檢舉、揭發(fā)、控告和抵制非法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的單位和個人打擊報復(fù)的，動用聯(lián)防隊(duì)、小分隊(duì)等組織或使用械具、暴力向農(nóng)民收取款物的，屬于違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 農(nóng)民違反本條例第二條規(guī)定，不履行義務(wù)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織限期履行，拒不履行的，可依照《安徽省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》申請仲裁，也可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者直接向人民法院提起訴訟。
第三十七條 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，玩忽職守、徇私舞弊的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由其所在單位或有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本條例自１９９７年２月１日起施行。本省有關(guān)規(guī)定與本條例規(guī)定有抵觸的，按本條例執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 1996.12.31 【實(shí)施日期】 1997.02.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 省級地方性法規(guī)
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第四十五號）
《安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》已經(jīng)１９９６年１２月３１日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，現(xiàn)予公布，自１９９７年２月１日起施行。
安徽省人民代表大會常務(wù)委員會
１９９６年１２月３１日
安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例
（１９９６年１２月３１日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）
第一章 總則
第一條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民繳納稅金、完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村（包括村民小組、下同）提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）和法定的其他費(fèi)用。
向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，依照前款規(guī)定承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須履行，除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。
第三條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、量力而行、取之有度、用之合理的原則，實(shí)行總量控制、定項(xiàng)限額、定向使用、財務(wù)分開、審計監(jiān)督的管理辦法。
第四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，定期開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，并向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。
第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
計劃、財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察、物價、政府法制等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作。
第六條 各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家和省有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律、法規(guī)及方針、政策的執(zhí)行情況，對本級人民政府有關(guān)部門擬出臺的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件提出審核意見；對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取、使用、管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督；受理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的舉報，處理或協(xié)助有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理人員。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門履行本條例規(guī)定職責(zé)時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)資料，要求被查處的單位和個人提供有關(guān)情況；責(zé)令停止、糾正增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，建議本級人民政府或有關(guān)部門查處。
第七條 對違反本條例規(guī)定，非法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，任何單位和個人都有權(quán)舉報。
第八條 對在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中成績顯著或檢舉、揭發(fā)非法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為有功的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。
第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍
第九條 農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（不含鄉(xiāng)、村集體所有制企業(yè)繳納的利潤），以鄉(xiāng)為單位，以國家統(tǒng)計管理部門批準(zhǔn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的５％，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過２．５％。
村際之間上一年農(nóng)民人均純收入差距較大的，由鄉(xiāng)人民政府提出，經(jīng)縣級人民政府決定，可以村為計算單位，提取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
第十條 村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)，用于下列方面：
（一）公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)?！ ?br /> （二）公益金，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。
（三）管理費(fèi)，用于村干部報酬和管理開支。村干部報酬實(shí)行定額補(bǔ)助和民工補(bǔ)貼兩種形式，應(yīng)嚴(yán)格控制補(bǔ)助人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體定額補(bǔ)助人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和民工補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府跟據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際工作需要制定，報縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建村道路等民辦公助事業(yè)。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以用于五保戶供養(yǎng)，五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支的，不得在村提留中重復(fù)列支?！ ?br /> 第十二條 農(nóng)村義務(wù)工，用于植樹造林、防訊、公路建勤、修繕校舍等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)不超過１０個。
因防汛、搶險、抗災(zāi)需要增加農(nóng)村義務(wù)工的，由縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排。
第十三條 勞動積累工，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)不超過２０個；有條件的地方，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加，但增加的數(shù)量最多不超過５個，勞動積累工應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)閑期間使用。
鄉(xiāng)以上人民政府統(tǒng)一組織農(nóng)田水利建設(shè)使用勞動積累工時應(yīng)貫徹誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，確需非受益區(qū)勞力支援的，應(yīng)采取以工換工或以資代勞的辦法，簽訂合同，按期兌現(xiàn)。
第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的提取和管理
第十四條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分別按農(nóng)民承包土地面積和農(nóng)業(yè)人口提取，或按承包土地面積和農(nóng)業(yè)人口各半標(biāo)準(zhǔn)提取。
對鄉(xiāng)、村私營企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)按稅后利潤總額的０．５％提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，但不計算在本條例規(guī)定的５％限額之內(nèi)。
第十五條 對收入水平在本村平均線以下的革命軍屬、烈屬、傷殘軍人、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議評定，可以減免村提留。
經(jīng)鄉(xiāng)人民政府評定的貧困村和經(jīng)縣民政部門、其他有關(guān)部門評定的遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害造成較大經(jīng)濟(jì)損失的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審核、鄉(xiāng)人民政府同意，提請鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，可以核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
第十六條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主，不得強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人提出申請，報村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)。以資代勞金標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論確定。
男性超過５５周歲、女性超過５０周歲的農(nóng)民，不承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。因病、殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論決定，可以減免。
第十七條 村提留由村集體經(jīng)濟(jì)組織作出上年度決策方案和本年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論通過，２月底前報鄉(xiāng)人民政府備案。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織作出上年度決算方案和本年度預(yù)算方案。
農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計劃。
第十八條 鄉(xiāng)人民政府將上年度鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)決算方案和當(dāng)年度預(yù)算方案（包括用工計劃，下同）于３月底前提請鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)決算方案，報縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn)，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)上年度有結(jié)余的，必須轉(zhuǎn)抵本年度的預(yù)算額，不得平調(diào)，不得挪用。
非法提取的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)，已經(jīng)使用而當(dāng)年無法退還或者沒有給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，沖抵下年度負(fù)擔(dān)。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌預(yù)算方案，由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)按照本條例第十四條的規(guī)定，逐級分解到戶，按戶填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》，于４月底前由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放到戶。
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分夏、秋兩季提取，具體提取比例由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門提出，報縣級人民政府批準(zhǔn)，不得預(yù)收，不得以貸款墊付。
第二十條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取，同時開具《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用統(tǒng)一收款收據(jù)》，農(nóng)民憑《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》交款，收取費(fèi)用數(shù)額與《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上的數(shù)額不一致或不開統(tǒng)一收據(jù)的，農(nóng)民有權(quán)拒付。
第二十一條 村提留和以資代勞金歸村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)管理；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)歸鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，均屬集體資金，任何單位和個人不得改變集體資金性質(zhì)。
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金應(yīng)專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行報帳結(jié)算制度。禁止以領(lǐng)代報或以撥代支。
第二十二條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取、使用、管理情況，應(yīng)接受審計監(jiān)督。
第二十三條 嚴(yán)格村級財務(wù)管理，建立民主理財制度，以村為單位成立民主理財小組，農(nóng)民通過查閱帳冊，提出質(zhì)疑或參與財務(wù)清理等方式，對村集體財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
第四章 其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理
第二十四條 農(nóng)民承擔(dān)的稅金，依照有關(guān)法律、法規(guī)計征。
對先征后減免的農(nóng)業(yè)稅，從確定減免之日起３個月內(nèi)如數(shù)退還給農(nóng)民，不得截留和挪用。
禁止按戶、人口或土地面積平均分?jǐn)傉魇栈蛑貜?fù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、屠宰稅、車船使用稅、印花稅等。
第二十五條 農(nóng)產(chǎn)品收購單位必須在收購時向出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民付清價款、實(shí)行戶交戶結(jié)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得代扣任何費(fèi)用。
第二十六條 主要農(nóng)產(chǎn)品收購任務(wù)，由省人民政府下達(dá)，其他任何單位無權(quán)下達(dá)或增減。
禁止以要求農(nóng)民完成主要農(nóng)產(chǎn)品收購任務(wù)為理由，向農(nóng)民收取違約金、押金、罰款、差價款等。
第二十七條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，項(xiàng)目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，須經(jīng)省財政、物價部門會同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，收費(fèi)時必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，并實(shí)行收費(fèi)許可證、收費(fèi)票據(jù)和年度審驗(yàn)、票據(jù)稽查制度。
第二十八條 任何單位和個人為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)遵循自愿原則，不得強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)。
農(nóng)村電費(fèi)、水費(fèi)的收取按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或加收其他費(fèi)用。
第二十九條 向農(nóng)民集資，應(yīng)遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省計劃主管部門會同財政、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 向農(nóng)民發(fā)行有價證券、報刊、書藉及組織農(nóng)民參加保險等。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)遵循自愿原則，任何單位和個人不得強(qiáng)行攤派。
第三十一條 任何機(jī)關(guān)和單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備或聘用人員及執(zhí)行公務(wù)、參觀學(xué)習(xí)、購置交通、通訊工具、吃喝招待等，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民攤派。
任何達(dá)標(biāo)升級或變相達(dá)標(biāo)升級活動，嚴(yán)禁要求農(nóng)民出錢、出物、出工。
第三十二條 禁止非法對農(nóng)民進(jìn)行罰款或沒收財物。依法罰沒的，必須使用省財政主管部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例規(guī)定，制發(fā)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件一律無效，應(yīng)由上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門對主管人員給予行政處分；已非法收取的款物，如數(shù)退還，對主管人員應(yīng)加重處分。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等主管部門或人民政府責(zé)令改正，如數(shù)退還非法收取的財物或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。并可由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。對拒不改正或拒不執(zhí)行處分決定的，可直接向人民法院起訴：
（一）不按規(guī)定計算方法統(tǒng)計農(nóng)民人均純收入的；
（二）提取的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)超過５％限額或超限額分?jǐn)倓趧?wù)的；
（三）在村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)項(xiàng)目外另立項(xiàng)目的，或超出村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)規(guī)定的使用范圍而使用的；
（四）擅自增加村干部補(bǔ)助、補(bǔ)貼人數(shù)或提高村干部補(bǔ)助、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）不按規(guī)定提取、減免村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的；
（六）不按規(guī)定確定以資代勞金或強(qiáng)行以資代勞的；
（七）不按規(guī)定編制、報批村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)決算方案和勞務(wù)用工計劃的；
（八）上年度結(jié)余的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不轉(zhuǎn)抵本年度預(yù)算額的；
（九）不按規(guī)定填制、發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》的；
（十）預(yù)收或者以貸款墊付村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的；
（十一）提取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金不使用法定收據(jù)或不出具收據(jù)的；
（十二）平調(diào)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金的，或?qū)⒋逄崃簟⑧l(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金納入財政收入的；
（十三）不實(shí)行報帳結(jié)算制度，以領(lǐng)代報或以撥代支的；
（十四）不公布村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取、使用、管理情況的；
（十五）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞金拒絕接受審計監(jiān)督的；
（十六）其他違反村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)提取、使用和管理行為規(guī)定的；
（十七）違反本條例第四章“其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理”規(guī)定的。
第三十五條 對檢舉、揭發(fā)、控告和抵制非法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的單位和個人打擊報復(fù)的，動用聯(lián)防隊(duì)、小分隊(duì)等組織或使用械具、暴力向農(nóng)民收取款物的，屬于違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 農(nóng)民違反本條例第二條規(guī)定，不履行義務(wù)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織限期履行，拒不履行的，可依照《安徽省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》申請仲裁，也可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者直接向人民法院提起訴訟。
第三十七條 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，玩忽職守、徇私舞弊的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由其所在單位或有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本條例自１９９７年２月１日起施行。本省有關(guān)規(guī)定與本條例規(guī)定有抵觸的，按本條例執(zhí)行。
