發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民政府
發(fā)文日期2023年11月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)安徽省人民政府令第318號(hào)
施行日期2023年11月28日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
（2012年11月19日安徽省人民政府令第243號(hào)公布 根據(jù)2023年11月28日安徽省人民政府令第318號(hào)《安徽省人民政府關(guān)于修改〈安徽省民用建筑節(jié)能辦法〉的決定》修改）
第一章 總則
第一條 為了降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能工作納入本行政區(qū)域節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和節(jié)能評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，制定民用建筑節(jié)能政策措施，培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動(dòng)民用建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
第四條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作。
第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本省實(shí)際，組織編制優(yōu)于國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并依照法定程序發(fā)布。
省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)及定額，指導(dǎo)全省民用建筑節(jié)能工作。
第六條 鼓勵(lì)建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制本省推廣使用的民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備目錄，向社會(huì)公布，并適時(shí)更新。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民建筑節(jié)能意識(shí)。
縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能知識(shí)納入相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核體系，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳。
第二章 新建建筑節(jié)能
第八條 自然資源主管部門(mén)依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起10日內(nèi)提出意見(jiàn)。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第九條 建設(shè)單位編制的新建民用建筑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包含建筑節(jié)能降碳要求。
建設(shè)單位開(kāi)展咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)、材料設(shè)備購(gòu)置以及相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)單位明示建筑節(jié)能降碳要求。
建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位降低民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)，不得擅自變更施工圖設(shè)計(jì)文件中的民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容，不得要求施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。
第十條 設(shè)計(jì)單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在民用建筑設(shè)計(jì)文件中編寫(xiě)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
第十一條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書(shū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。
任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件；民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容確需變更的，應(yīng)當(dāng)送原施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)重新審查。
第十二條 施工單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備等進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。
施工單位應(yīng)當(dāng)建立降低施工能耗的規(guī)章制度，在項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)文件中明確降低施工能耗的技術(shù)措施，在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)公示民用建筑節(jié)能性能、節(jié)能措施和主要技術(shù)指標(biāo)。
第十三條 工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理。
工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并向有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告。
監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)墻體、屋面保溫工程施工采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑節(jié)能的分部、分項(xiàng)工程及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成設(shè)計(jì)、施工單位整改。
建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑是否符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。
第十五條 使用裝配式建筑部品部件的，建設(shè)單位或者其委托的監(jiān)理等單位可以約定采取駐廠監(jiān)造等方式，加強(qiáng)部品部件節(jié)能質(zhì)量管控。
第十六條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房銷(xiāo)售場(chǎng)所公示所售商品房項(xiàng)目的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護(hù)要求。
商品房銷(xiāo)售合同中應(yīng)當(dāng)載明建筑能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保護(hù)要求、保溫工程保修期等相關(guān)內(nèi)容。
住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系及其維護(hù)要求，建筑用能系統(tǒng)狀況及其使用要求，可再生能源利用系統(tǒng)狀況及其使用、維護(hù)要求。
第三章 既有建筑節(jié)能改造
第十七條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。
國(guó)家機(jī)關(guān)既有辦公建筑的節(jié)能改造計(jì)劃，由縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)既有辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的既有公共建筑未達(dá)到民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證后進(jìn)行節(jié)能改造。
前款規(guī)定以外的其他既有民用建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴(kuò)建、改建，逐步實(shí)施節(jié)能改造。
舊城改造、舊住宅區(qū)綜合整治，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施建筑節(jié)能改造。既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)裝修、用能系統(tǒng)更新，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施建筑節(jié)能改造。
第十九條 實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)編制施工圖設(shè)計(jì)文件，經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查合格后組織施工。改造完成后，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能工程驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。
實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用遮陽(yáng)、改善通風(fēng)、節(jié)能門(mén)窗、建筑屋頂和外墻保溫節(jié)能改造、幕墻抗熱輻射等經(jīng)濟(jì)合理的改造措施。
第二十條 鼓勵(lì)社會(huì)資金以合同能源管理方式投資既有民用建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)既有辦公建筑和高耗能的大型既有公共建筑節(jié)能改造優(yōu)先采用合同能源管理方式。
第四章 建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行
第二十一條 建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)和可再生能源利用設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，采取必要的保護(hù)、修復(fù)措施。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)健全節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置，加強(qiáng)建筑用能系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、維護(hù)和能耗計(jì)量管理。
第二十三條 從事建筑能效測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)民用建筑能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)，出具的測(cè)評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。
第五章 可再生能源應(yīng)用
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用條件，加強(qiáng)對(duì)民用建筑應(yīng)用太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能光伏發(fā)電或者地源熱泵空調(diào)等可再生能源的技術(shù)指導(dǎo)。
第二十五條 新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源與適用條件，選擇太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、空氣能等可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。
建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
第二十六條 鼓勵(lì)既有建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，在不影響建筑質(zhì)量和安全、符合城市容貌要求的前提下，按照管理規(guī)約的規(guī)定安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能系統(tǒng)。建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其提供便利條件。
鼓勵(lì)農(nóng)村房屋建設(shè)使用太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，采取示范引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理等措施，推進(jìn)光伏建筑一體化技術(shù)應(yīng)用。
第二十八條 民用建筑應(yīng)用可再生能源的，設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)中應(yīng)當(dāng)包括可再生能源應(yīng)用的設(shè)計(jì)和審查內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可再生能源應(yīng)用工程進(jìn)行驗(yàn)收。
第六章 激勵(lì)措施
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目推廣等。
第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)既有辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的既有公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。
第三十一條 民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)民用建筑節(jié)能項(xiàng)目提供信貸支持。
第三十二條 建設(shè)工程需要采用沒(méi)有相應(yīng)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)論證；經(jīng)論證符合節(jié)能要求及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以在建設(shè)工程中使用。
建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料技術(shù)條件成熟的，可以按照法定程序納入地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第三十三條 采用合同能源管理方式實(shí)施既有民用建筑節(jié)能改造的，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務(wù)。
第三十四條 對(duì)在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）為設(shè)計(jì)方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
（二）為施工圖設(shè)計(jì)文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的；
（三）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第三十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府確定的其他部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第三十八條 本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：
（一）民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
（二）民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取節(jié)能措施，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建民用建筑的節(jié)能，既有民用建筑節(jié)能改造，建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能，可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用，發(fā)展綠色建筑等。
（三）既有建筑節(jié)能改造，是指對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。
（四）大型公共建筑，是指單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的公共建筑。
第三十九條 本辦法自2013年1月1日起施行。
