【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖發(fā)[1989]24號
【發(fā)布日期】 1989.12.13 【實施日期】 1989.12.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方政府規(guī)章
【法規(guī)類別】 機構(gòu)編制
安徽省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定
（１９８９年１２月１３日 皖發(fā)〔１９８９〕２４號）
第一條 為了加強對本省事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理，逐步實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學化和法制化，根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 凡本省各級黨委部門、國家權(quán)力機關、行政機關、司法機關和群眾團體舉辦的全民所有制事業(yè)單位，其機構(gòu)編制管理均須執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 凡為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，為國民經(jīng)濟、社會生活各個領域提供服務，滿足人民群眾文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面的需要，不以盈利為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。
事業(yè)單位的范圍包括：（一）農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）事業(yè)單位；（二）林業(yè)事業(yè)單位；（三）水利事業(yè)單位；（四）氣象事業(yè)單位；（五）教育事業(yè)單位；（六）科研設計監(jiān)測勘探事業(yè)單位；（七）文化藝術(shù)事業(yè)單位；（八）新聞出版廣播電視事業(yè)單位；（九）衛(wèi)生事業(yè)單位；（十）體育事業(yè)單位；（十一）環(huán)境保護事業(yè)單位；（十二）城市公用事業(yè)單位；（十三）交通事業(yè)單位；（十四）社會福利事業(yè)單位；（十五）公檢法司事業(yè)單位；（十六）其它事業(yè)單位。
第四條 各級編制部門負責統(tǒng)一管理各類事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作，根據(jù)事業(yè)單位的類別和特點控制機構(gòu)設置和人員編制。各級編制部門有權(quán)向有關部門索取該部門工作任務、業(yè)務范圍、發(fā)展規(guī)劃等方面的資料；在規(guī)定權(quán)限內(nèi)負有機構(gòu)編制的監(jiān)督、否決權(quán)。
第五條 各類事業(yè)單位的機構(gòu)設置和編制配備，應根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，本著精簡、節(jié)約、效能的原則，因地因事制宜，視當?shù)刎斦惺苣芰Γ謩e輕重緩急，合理設置，重點配備，逐步發(fā)展?，F(xiàn)有事業(yè)單位能承擔任務的，不要再新建事業(yè)單位；可由集體或民間興辦的事業(yè)，不要由國家來辦。
第六條 嚴格按照政事、事企分開的原則劃分編制使用的界限，國家機關、事業(yè)單位和企業(yè)單位的編制不得相互擠占。各類事業(yè)單位機構(gòu)編制一經(jīng)確定，各部門、各單位必須嚴格遵守。凡未按本規(guī)定設置的機構(gòu)和增加的編制，財政部門不撥經(jīng)費，人事、計劃部門不安排勞動計劃指標，不辦理工資基金和人員調(diào)配手續(xù)。
第七條 事業(yè)單位的級別，在國家未制定新的辦法之前，可暫比照行政機關的機構(gòu)級別確定，即分別相當于廳級、副廳級、處級、副處級、科級、副科級、股級。其級別原則上應低于或不高于主管部門的級別。
第八條 事業(yè)單位的機構(gòu)編制實行統(tǒng)一領導，分級管理的原則。相當于廳級、副廳級事業(yè)單位的設立、調(diào)整、撤銷、更改名稱，由地市或省主管部門提出報告，經(jīng)省編制委員會審核后，報省委批準；省屬相當于廳級、副廳級事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)及相當于處級以下（含處級）事業(yè)單位的設立、調(diào)整、撤銷、更改名稱，由其主管部門報省編制委員會批準。地、市、縣所屬相當于處級以下（含處級）事業(yè)單位及地、市所屬相當于副廳級事業(yè)單位的內(nèi)部機構(gòu)的設立、調(diào)整、撤銷、更改名稱，其審批權(quán)限由各地、市比照上述原則結(jié)合當?shù)厍闆r自行規(guī)定。人員編制一律報同級編制部門批準。其中：
（一）省新建獨立自然科研機構(gòu)，由省業(yè)務主管部門提出申請，報省科學技術(shù)委員會會同省編制委員會按規(guī)定權(quán)限審批；地、市、縣新建獨立自然科研機構(gòu)，由各業(yè)務主管部門提出申請，報同級科學技術(shù)委員會會同同級編制部門審查，經(jīng)同級人民政府（行署）審核后，報省科學技術(shù)委員會會同省編制委員會按規(guī)定權(quán)限審批。省、地、市、縣獨立自然科研機構(gòu)的調(diào)整、撤并、搬遷，機構(gòu)名稱、研究方向和隸屬關系的改變的審批程序，與上述審批程序相同。
（二）各級各類學校的設立、調(diào)整、撤并、改變名稱按現(xiàn)有規(guī)定辦理。省直屬全日制普通高等學校內(nèi)部機構(gòu)設置數(shù)，處級領導干部職數(shù)，人員編制總數(shù)由省教育委員會會同省編制委員會審批。中等師范學校，全日制中小學、盲、聾啞學校人員編制及內(nèi)部機構(gòu)設置由同級教育委員會會同同級編制部門審批；其他各級各類學校的人員編制及內(nèi)部機構(gòu)設置，由學校主管部門提出意見，報同級編制部門審批。
第九條 各類事業(yè)單位的人員編制主要采取制定編制定員標準和規(guī)定各類人員比例的辦法進行管理。定員標準和各類人員的比例由省業(yè)務主管部門會同省編制委員會、省財政廳制定。中央下達的有關專項事業(yè)編制由省編制委員會會同有關部門分配下達。
第十條 鼓勵有條件的事業(yè)單位經(jīng)費上自收自支或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。現(xiàn)已實現(xiàn)自收自支或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理、國家和地方財政不再撥款的事業(yè)單位，編制可適當放寬；對仍由國家和地方財政實行全額撥款或差額補助的以及以收繳各種管理費為經(jīng)費來源的事業(yè)單位，編制應從嚴控制。
第十一條 各類事業(yè)單位人員編制數(shù)應包括被選聘任職在內(nèi)的所有干部、工人（含合同制工人）和計劃內(nèi)臨時工（合同工）。事業(yè)單位的業(yè)務人員、行政人員、后勤人員要有一個合理的比例。行政后勤人員比例過大的應盡快調(diào)整。超編單位不得繼續(xù)增加人員，滿編單位必須先出后進。
第十二條 事業(yè)單位機構(gòu)編制的確定和調(diào)整，必須由各主管部門向同級編制部門專題報告，陳述理由，明確基本職能和工作任務、經(jīng)費來源、辦公條件、工作方法、隸屬關系、機構(gòu)名稱、規(guī)格、編制員額和人員結(jié)構(gòu)等。編制部門對事業(yè)單位的性質(zhì)、任務、名稱、隸屬關系、機構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費來源等進行審定，實現(xiàn)對事業(yè)單位機構(gòu)編制的全面管理。
第十三條 學會、協(xié)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、中心等社會團體的設立和調(diào)整，按國家和省有關規(guī)定審批，不列入國家事業(yè)單位。
第十四條 集體所有制事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 本規(guī)定由省編制委員會負責解釋。各地可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際情況制定實施細則。
第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡過去有關規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。
附錄： 事業(yè)單位分類
１、農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）事業(yè)：包括農(nóng)業(yè)示范、養(yǎng)殖試驗場（站），良種場，種子站，植保站，土肥站，農(nóng)業(yè)（農(nóng)機、水產(chǎn)）技術(shù)推廣站，農(nóng)機鑒定（試驗）、監(jiān)理站，畜牧獸醫(yī)站，獸醫(yī)檢疫站等；
２、林業(yè)事業(yè)：包括試驗場（苗圃），林業(yè)（蠶桑、果樹）技術(shù)推廣站，林業(yè)保護隊（站），森林防火隊（站），林業(yè)調(diào)查隊（站）等；
３、水利事業(yè)：包括水庫、閘壩、河道堤防、機電排灌、水土保持、水文、抗旱防澇、水資源管理、水利工程監(jiān)督（監(jiān)測）等管理處（所、室、站、隊）等；
４、氣象事業(yè)：包括氣象臺（站），天氣預報站，梯度測試站等；
５、教育事業(yè)：包括各級各類學校，幼兒園，黨團行政干校（中訓班，培訓中心），電教館，教研室等；
６、科研設計監(jiān)測勘探事業(yè)：包括自然科學、社會科學和綜合科學研究院（所、室），情報資料所（站），電子計算機中心（站），地震站、臺，標準計量所，工業(yè)（電子）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測（驗）所（站），鍋爐壓力熔器監(jiān)測所（站），設計院（所、室），勘探隊，普查隊，測量隊，測繪隊等；
７、文化藝術(shù)事業(yè)：包括各種藝術(shù)表演團體，文藝（學）創(chuàng)作室，圖書館，文化館（宮、站），書畫院，展覽館，美術(shù)館，群藝館，博物館，紀念館，文物考古隊等；
８、新聞出版廣播電視事業(yè)：包括報社，出版社，通訊社，雜志社，廣播電臺（站），電視臺（站），轉(zhuǎn)播、接收、發(fā)射、干擾臺（站）等；
９、衛(wèi)生事業(yè)：包括各種醫(yī)院，療養(yǎng)院，防疫站，婦幼保健院（所、站），藥檢所，食品檢驗所（站）等；
１０、體育事業(yè)：包括各專業(yè)運動隊，公共體育場（館），體育俱樂部等；
１１、環(huán)境保護事業(yè)：包括環(huán)境監(jiān)測站，排污監(jiān)理所（站）等；
１２、城市公用事業(yè)：包括城市規(guī)劃院（室），市政養(yǎng)護處（隊），綠化隊，公園，動物園，房管所，環(huán)衛(wèi)處（所）等；
１３、交通事業(yè)：包括公路、航政航道維護等；
１４、社會福利事業(yè)：包括敬老院，兒童福利院，教養(yǎng)院，社會福利院，榮軍休養(yǎng)院，麻風病院，殘疾人康復中心、收容所，殯儀館，火葬場，烈士陵園等；
１５、公檢法司事業(yè)：包括法律顧問處，律師事務所及勞改勞教農(nóng)場（廠）等特殊事業(yè)單位；
１６、其它事業(yè)：包括檔案館，文史館，經(jīng)濟文化研究中心，人才交流中心，經(jīng)濟信息中心，黨史資料、地方志編纂，計劃生育技術(shù)服務所（站），會計（審計）事務所，以及為機關、事業(yè)單位服務的附屬單位，如托兒所、幼兒園、醫(yī)務室、衛(wèi)生所等。
未列入上述范圍，確屬事業(yè)性質(zhì)的單位，由地市或省主管部門報省編委、財政部門審查同意后，也可列入事業(yè)單位的范圍。
【發(fā)布日期】 1989.12.13 【實施日期】 1989.12.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方政府規(guī)章
【法規(guī)類別】 機構(gòu)編制
安徽省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定
（１９８９年１２月１３日 皖發(fā)〔１９８９〕２４號）
第一條 為了加強對本省事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理，逐步實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學化和法制化，根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 凡本省各級黨委部門、國家權(quán)力機關、行政機關、司法機關和群眾團體舉辦的全民所有制事業(yè)單位，其機構(gòu)編制管理均須執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 凡為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，為國民經(jīng)濟、社會生活各個領域提供服務，滿足人民群眾文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面的需要，不以盈利為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。
事業(yè)單位的范圍包括：（一）農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）事業(yè)單位；（二）林業(yè)事業(yè)單位；（三）水利事業(yè)單位；（四）氣象事業(yè)單位；（五）教育事業(yè)單位；（六）科研設計監(jiān)測勘探事業(yè)單位；（七）文化藝術(shù)事業(yè)單位；（八）新聞出版廣播電視事業(yè)單位；（九）衛(wèi)生事業(yè)單位；（十）體育事業(yè)單位；（十一）環(huán)境保護事業(yè)單位；（十二）城市公用事業(yè)單位；（十三）交通事業(yè)單位；（十四）社會福利事業(yè)單位；（十五）公檢法司事業(yè)單位；（十六）其它事業(yè)單位。
第四條 各級編制部門負責統(tǒng)一管理各類事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作，根據(jù)事業(yè)單位的類別和特點控制機構(gòu)設置和人員編制。各級編制部門有權(quán)向有關部門索取該部門工作任務、業(yè)務范圍、發(fā)展規(guī)劃等方面的資料；在規(guī)定權(quán)限內(nèi)負有機構(gòu)編制的監(jiān)督、否決權(quán)。
第五條 各類事業(yè)單位的機構(gòu)設置和編制配備，應根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，本著精簡、節(jié)約、效能的原則，因地因事制宜，視當?shù)刎斦惺苣芰Γ謩e輕重緩急，合理設置，重點配備，逐步發(fā)展?，F(xiàn)有事業(yè)單位能承擔任務的，不要再新建事業(yè)單位；可由集體或民間興辦的事業(yè)，不要由國家來辦。
第六條 嚴格按照政事、事企分開的原則劃分編制使用的界限，國家機關、事業(yè)單位和企業(yè)單位的編制不得相互擠占。各類事業(yè)單位機構(gòu)編制一經(jīng)確定，各部門、各單位必須嚴格遵守。凡未按本規(guī)定設置的機構(gòu)和增加的編制，財政部門不撥經(jīng)費，人事、計劃部門不安排勞動計劃指標，不辦理工資基金和人員調(diào)配手續(xù)。
第七條 事業(yè)單位的級別，在國家未制定新的辦法之前，可暫比照行政機關的機構(gòu)級別確定，即分別相當于廳級、副廳級、處級、副處級、科級、副科級、股級。其級別原則上應低于或不高于主管部門的級別。
第八條 事業(yè)單位的機構(gòu)編制實行統(tǒng)一領導，分級管理的原則。相當于廳級、副廳級事業(yè)單位的設立、調(diào)整、撤銷、更改名稱，由地市或省主管部門提出報告，經(jīng)省編制委員會審核后，報省委批準；省屬相當于廳級、副廳級事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)及相當于處級以下（含處級）事業(yè)單位的設立、調(diào)整、撤銷、更改名稱，由其主管部門報省編制委員會批準。地、市、縣所屬相當于處級以下（含處級）事業(yè)單位及地、市所屬相當于副廳級事業(yè)單位的內(nèi)部機構(gòu)的設立、調(diào)整、撤銷、更改名稱，其審批權(quán)限由各地、市比照上述原則結(jié)合當?shù)厍闆r自行規(guī)定。人員編制一律報同級編制部門批準。其中：
（一）省新建獨立自然科研機構(gòu)，由省業(yè)務主管部門提出申請，報省科學技術(shù)委員會會同省編制委員會按規(guī)定權(quán)限審批；地、市、縣新建獨立自然科研機構(gòu)，由各業(yè)務主管部門提出申請，報同級科學技術(shù)委員會會同同級編制部門審查，經(jīng)同級人民政府（行署）審核后，報省科學技術(shù)委員會會同省編制委員會按規(guī)定權(quán)限審批。省、地、市、縣獨立自然科研機構(gòu)的調(diào)整、撤并、搬遷，機構(gòu)名稱、研究方向和隸屬關系的改變的審批程序，與上述審批程序相同。
（二）各級各類學校的設立、調(diào)整、撤并、改變名稱按現(xiàn)有規(guī)定辦理。省直屬全日制普通高等學校內(nèi)部機構(gòu)設置數(shù)，處級領導干部職數(shù)，人員編制總數(shù)由省教育委員會會同省編制委員會審批。中等師范學校，全日制中小學、盲、聾啞學校人員編制及內(nèi)部機構(gòu)設置由同級教育委員會會同同級編制部門審批；其他各級各類學校的人員編制及內(nèi)部機構(gòu)設置，由學校主管部門提出意見，報同級編制部門審批。
第九條 各類事業(yè)單位的人員編制主要采取制定編制定員標準和規(guī)定各類人員比例的辦法進行管理。定員標準和各類人員的比例由省業(yè)務主管部門會同省編制委員會、省財政廳制定。中央下達的有關專項事業(yè)編制由省編制委員會會同有關部門分配下達。
第十條 鼓勵有條件的事業(yè)單位經(jīng)費上自收自支或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。現(xiàn)已實現(xiàn)自收自支或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理、國家和地方財政不再撥款的事業(yè)單位，編制可適當放寬；對仍由國家和地方財政實行全額撥款或差額補助的以及以收繳各種管理費為經(jīng)費來源的事業(yè)單位，編制應從嚴控制。
第十一條 各類事業(yè)單位人員編制數(shù)應包括被選聘任職在內(nèi)的所有干部、工人（含合同制工人）和計劃內(nèi)臨時工（合同工）。事業(yè)單位的業(yè)務人員、行政人員、后勤人員要有一個合理的比例。行政后勤人員比例過大的應盡快調(diào)整。超編單位不得繼續(xù)增加人員，滿編單位必須先出后進。
第十二條 事業(yè)單位機構(gòu)編制的確定和調(diào)整，必須由各主管部門向同級編制部門專題報告，陳述理由，明確基本職能和工作任務、經(jīng)費來源、辦公條件、工作方法、隸屬關系、機構(gòu)名稱、規(guī)格、編制員額和人員結(jié)構(gòu)等。編制部門對事業(yè)單位的性質(zhì)、任務、名稱、隸屬關系、機構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費來源等進行審定，實現(xiàn)對事業(yè)單位機構(gòu)編制的全面管理。
第十三條 學會、協(xié)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、中心等社會團體的設立和調(diào)整，按國家和省有關規(guī)定審批，不列入國家事業(yè)單位。
第十四條 集體所有制事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 本規(guī)定由省編制委員會負責解釋。各地可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際情況制定實施細則。
第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡過去有關規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。
附錄： 事業(yè)單位分類
１、農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）事業(yè)：包括農(nóng)業(yè)示范、養(yǎng)殖試驗場（站），良種場，種子站，植保站，土肥站，農(nóng)業(yè)（農(nóng)機、水產(chǎn)）技術(shù)推廣站，農(nóng)機鑒定（試驗）、監(jiān)理站，畜牧獸醫(yī)站，獸醫(yī)檢疫站等；
２、林業(yè)事業(yè)：包括試驗場（苗圃），林業(yè)（蠶桑、果樹）技術(shù)推廣站，林業(yè)保護隊（站），森林防火隊（站），林業(yè)調(diào)查隊（站）等；
３、水利事業(yè)：包括水庫、閘壩、河道堤防、機電排灌、水土保持、水文、抗旱防澇、水資源管理、水利工程監(jiān)督（監(jiān)測）等管理處（所、室、站、隊）等；
４、氣象事業(yè)：包括氣象臺（站），天氣預報站，梯度測試站等；
５、教育事業(yè)：包括各級各類學校，幼兒園，黨團行政干校（中訓班，培訓中心），電教館，教研室等；
６、科研設計監(jiān)測勘探事業(yè)：包括自然科學、社會科學和綜合科學研究院（所、室），情報資料所（站），電子計算機中心（站），地震站、臺，標準計量所，工業(yè)（電子）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測（驗）所（站），鍋爐壓力熔器監(jiān)測所（站），設計院（所、室），勘探隊，普查隊，測量隊，測繪隊等；
７、文化藝術(shù)事業(yè)：包括各種藝術(shù)表演團體，文藝（學）創(chuàng)作室，圖書館，文化館（宮、站），書畫院，展覽館，美術(shù)館，群藝館，博物館，紀念館，文物考古隊等；
８、新聞出版廣播電視事業(yè)：包括報社，出版社，通訊社，雜志社，廣播電臺（站），電視臺（站），轉(zhuǎn)播、接收、發(fā)射、干擾臺（站）等；
９、衛(wèi)生事業(yè)：包括各種醫(yī)院，療養(yǎng)院，防疫站，婦幼保健院（所、站），藥檢所，食品檢驗所（站）等；
１０、體育事業(yè)：包括各專業(yè)運動隊，公共體育場（館），體育俱樂部等；
１１、環(huán)境保護事業(yè)：包括環(huán)境監(jiān)測站，排污監(jiān)理所（站）等；
１２、城市公用事業(yè)：包括城市規(guī)劃院（室），市政養(yǎng)護處（隊），綠化隊，公園，動物園，房管所，環(huán)衛(wèi)處（所）等；
１３、交通事業(yè)：包括公路、航政航道維護等；
１４、社會福利事業(yè)：包括敬老院，兒童福利院，教養(yǎng)院，社會福利院，榮軍休養(yǎng)院，麻風病院，殘疾人康復中心、收容所，殯儀館，火葬場，烈士陵園等；
１５、公檢法司事業(yè)：包括法律顧問處，律師事務所及勞改勞教農(nóng)場（廠）等特殊事業(yè)單位；
１６、其它事業(yè)：包括檔案館，文史館，經(jīng)濟文化研究中心，人才交流中心，經(jīng)濟信息中心，黨史資料、地方志編纂，計劃生育技術(shù)服務所（站），會計（審計）事務所，以及為機關、事業(yè)單位服務的附屬單位，如托兒所、幼兒園、醫(yī)務室、衛(wèi)生所等。
未列入上述范圍，確屬事業(yè)性質(zhì)的單位，由地市或省主管部門報省編委、財政部門審查同意后，也可列入事業(yè)單位的范圍。
