【發(fā)布部門】 安徽省財政廳，安徽省教育廳，安徽省人力資源和社會保障廳
【發(fā)布日期】 2015.12.22 【實施日期】 2015.12.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
安徽省財政廳、安徽省教育廳、安徽省人力資源和社會保障廳關(guān)于建立完善以改革和績效為導向服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的中等職業(yè)學校生均撥款制度的實施意見
各市、縣（區(qū)）財政局、教育局、人力資源和社會保障局，省直有關(guān)部門：
為貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（皖政〔2014〕81號），根據(jù)《財政部 教育部 人力資源社會保障部關(guān)于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》（財教〔2015〕448號）精神，進一步整體提高我省公辦中等職業(yè)學校（以下簡稱“中職學校”）財政保障水平，促進中等職業(yè)教育改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省建立完善公辦中職學校生均撥款制度提出如下實施意見。
一、基本原則
?。ㄒ唬┟鞔_責任，分級負擔。按照“分級辦學、分級管理”的中職教育管理體制和現(xiàn)行財政體制，對公辦的中職學校生均撥款經(jīng)費由同級財政予以保障。企業(yè)辦中職學校和民辦中職學校舉辦者應(yīng)依法落實舉辦者責任，可以參照學校所在地公辦中職學校的生均撥款標準，建立中職學校生均撥款制度。
?。ǘ┒嘣度?，分類支持。堅持政府投入的主渠道作用，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導社會資本投入，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的多元投入機制。在體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上，積極探索分類支持，對不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同規(guī)模、不同效益的中職學校實行差異化撥款，促進辦學水平整體提高和持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┐龠M改革，注重績效。發(fā)揮財政資金激勵導向作用，強化“市統(tǒng)籌、縣整合”，優(yōu)化配置中職學校教育資源。加大對生源少、規(guī)模小、效益差的中職學校整合重組力度，實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展。切實體現(xiàn)以改革為導向，支持服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，將生均撥款制度與強化績效管理相結(jié)合，堅決防止出現(xiàn)吃“大鍋飯”和盲目擴招問題。
（四）動態(tài)調(diào)整，完善機制。根據(jù)中職學校發(fā)展需要，結(jié)合省市縣財力情況、物價變動水平、在校生人數(shù)變化等因素，逐步建立生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制。
二、實施范圍
中職學校生均撥款制度覆蓋所有獨立設(shè)置的公辦中職學校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校），以及高等職業(yè)學院附屬中專班、技師學院中級工班。
三、實施內(nèi)容
?。ㄒ唬┥鶕芸顦藴屎x。生均撥款標準是指政府收支分類科目“2050301初等職業(yè)教育”“2050302中專教育”“2050303技校教育”“2050304職業(yè)高中教育”中，各地財政通過公共財政預(yù)算安排用于支持中職學校發(fā)展的經(jīng)費，按中等職業(yè)學歷教育在校生折算的平均水平，包括省以上財政安排的中職學校改善辦學條件專項資金、免學費補助資金、國家助學金等上級財政安排的用于中等職業(yè)教育的財政撥款，不包括納入預(yù)算管理的學費等非稅收入、基本建設(shè)和大型修繕撥款、離退休人員撥款、醫(yī)療衛(wèi)生撥款及住房改革撥款等非“2050301初等職業(yè)教育”“2050302中專教育”“2050303技校教育”“2050304職業(yè)高中教育”科目的財政撥款。學生數(shù)按中等職業(yè)學歷教育在校學生人數(shù)計算。
（二）生均撥款標準核定。從2016年起，全省各級中職生均撥款標準不低于5000元。省、市、縣（區(qū)）按照省政府現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求，統(tǒng)籌整合本地區(qū)中職學校教育資源，在不低于省定標準和2015年實際投入水平的基礎(chǔ)上，綜合考慮辦學質(zhì)量、辦學成本和在校生規(guī)模等因素，對中職學校實行差異化核定生均撥款標準，促進中職學校加強內(nèi)涵建設(shè)，引導中職學校合理定位，辦出特色和水平。
?。ㄈ┥鶕芸钪С龇秶?。生均撥款用于中職學校辦學所需的在職人員工資福利支出、對個人和家庭補助支出、定額公用支出和項目支出。各中職學校應(yīng)按要求，對生均撥款支出進行明細核算，以準確反映學校生均撥款的支出狀況。
四、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導。各市、縣（區(qū)）財政、教育、人力資源社會保障部門要落實工作職責，健全工作機制，共同推進建立完善以改革為導向，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的中職學校生均撥款制度。
?。ǘ娀屑壗y(tǒng)籌指導。各市教育、人力資源社會保障、財政部門要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)中職教育資源配置，優(yōu)化中職學校布局。生均撥款經(jīng)費要向改革力度大、辦學效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學校傾斜，向管理水平高的學校傾斜，向當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需的專業(yè)及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)傾斜，加強對民辦中職學校的管理和引導，制定完善相關(guān)政策，探索通過政府補貼、購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量參與舉辦中職教育，促進民辦中職教育發(fā)展。
?。ㄈ┲ν七M改革創(chuàng)新。各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門應(yīng)積極推動中職學校圍繞發(fā)展現(xiàn)代中職教育轉(zhuǎn)變辦學理念，合理確定辦學定位，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，強化內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個環(huán)節(jié)，大力推進中職教育改革創(chuàng)新。
（四）積極開展績效評價。各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門要積極探索建立中職教育經(jīng)費使用績效評價機制，制定科學合理的評價指標和管理辦法，扎實開展績效評價工作，并充分利用評價結(jié)果，調(diào)整完善支持所屬中職學校改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經(jīng)費使用績效。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌姽芾肀O(jiān)督。各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，進一步加強基礎(chǔ)管理工作，確保學生數(shù)等信息真實準確。要加大對中職教育經(jīng)費使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促所屬中職學校嚴格執(zhí)行《中小學校財務(wù)制度》、《中小學校會計制度》等相關(guān)規(guī)定，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，強化預(yù)算管理，加大信息公開力度，積極配合審計、監(jiān)察等部門開展相關(guān)檢查。
各市、縣（區(qū)）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，于2016年建立本地區(qū)中職生均撥款制度，并將具體實施方案報省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳備案。
安徽省財政廳
安徽省教育廳
安徽省人力資源和社會保障廳
2015年12月22日
【發(fā)布日期】 2015.12.22 【實施日期】 2015.12.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
安徽省財政廳、安徽省教育廳、安徽省人力資源和社會保障廳關(guān)于建立完善以改革和績效為導向服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的中等職業(yè)學校生均撥款制度的實施意見
各市、縣（區(qū)）財政局、教育局、人力資源和社會保障局，省直有關(guān)部門：
為貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（皖政〔2014〕81號），根據(jù)《財政部 教育部 人力資源社會保障部關(guān)于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》（財教〔2015〕448號）精神，進一步整體提高我省公辦中等職業(yè)學校（以下簡稱“中職學校”）財政保障水平，促進中等職業(yè)教育改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省建立完善公辦中職學校生均撥款制度提出如下實施意見。
一、基本原則
?。ㄒ唬┟鞔_責任，分級負擔。按照“分級辦學、分級管理”的中職教育管理體制和現(xiàn)行財政體制，對公辦的中職學校生均撥款經(jīng)費由同級財政予以保障。企業(yè)辦中職學校和民辦中職學校舉辦者應(yīng)依法落實舉辦者責任，可以參照學校所在地公辦中職學校的生均撥款標準，建立中職學校生均撥款制度。
?。ǘ┒嘣度?，分類支持。堅持政府投入的主渠道作用，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導社會資本投入，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的多元投入機制。在體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上，積極探索分類支持，對不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同規(guī)模、不同效益的中職學校實行差異化撥款，促進辦學水平整體提高和持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┐龠M改革，注重績效。發(fā)揮財政資金激勵導向作用，強化“市統(tǒng)籌、縣整合”，優(yōu)化配置中職學校教育資源。加大對生源少、規(guī)模小、效益差的中職學校整合重組力度，實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展。切實體現(xiàn)以改革為導向，支持服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，將生均撥款制度與強化績效管理相結(jié)合，堅決防止出現(xiàn)吃“大鍋飯”和盲目擴招問題。
（四）動態(tài)調(diào)整，完善機制。根據(jù)中職學校發(fā)展需要，結(jié)合省市縣財力情況、物價變動水平、在校生人數(shù)變化等因素，逐步建立生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制。
二、實施范圍
中職學校生均撥款制度覆蓋所有獨立設(shè)置的公辦中職學校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校），以及高等職業(yè)學院附屬中專班、技師學院中級工班。
三、實施內(nèi)容
?。ㄒ唬┥鶕芸顦藴屎x。生均撥款標準是指政府收支分類科目“2050301初等職業(yè)教育”“2050302中專教育”“2050303技校教育”“2050304職業(yè)高中教育”中，各地財政通過公共財政預(yù)算安排用于支持中職學校發(fā)展的經(jīng)費，按中等職業(yè)學歷教育在校生折算的平均水平，包括省以上財政安排的中職學校改善辦學條件專項資金、免學費補助資金、國家助學金等上級財政安排的用于中等職業(yè)教育的財政撥款，不包括納入預(yù)算管理的學費等非稅收入、基本建設(shè)和大型修繕撥款、離退休人員撥款、醫(yī)療衛(wèi)生撥款及住房改革撥款等非“2050301初等職業(yè)教育”“2050302中專教育”“2050303技校教育”“2050304職業(yè)高中教育”科目的財政撥款。學生數(shù)按中等職業(yè)學歷教育在校學生人數(shù)計算。
（二）生均撥款標準核定。從2016年起，全省各級中職生均撥款標準不低于5000元。省、市、縣（區(qū)）按照省政府現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求，統(tǒng)籌整合本地區(qū)中職學校教育資源，在不低于省定標準和2015年實際投入水平的基礎(chǔ)上，綜合考慮辦學質(zhì)量、辦學成本和在校生規(guī)模等因素，對中職學校實行差異化核定生均撥款標準，促進中職學校加強內(nèi)涵建設(shè)，引導中職學校合理定位，辦出特色和水平。
?。ㄈ┥鶕芸钪С龇秶?。生均撥款用于中職學校辦學所需的在職人員工資福利支出、對個人和家庭補助支出、定額公用支出和項目支出。各中職學校應(yīng)按要求，對生均撥款支出進行明細核算，以準確反映學校生均撥款的支出狀況。
四、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導。各市、縣（區(qū)）財政、教育、人力資源社會保障部門要落實工作職責，健全工作機制，共同推進建立完善以改革為導向，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的中職學校生均撥款制度。
?。ǘ娀屑壗y(tǒng)籌指導。各市教育、人力資源社會保障、財政部門要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)中職教育資源配置，優(yōu)化中職學校布局。生均撥款經(jīng)費要向改革力度大、辦學效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學校傾斜，向管理水平高的學校傾斜，向當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需的專業(yè)及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)傾斜，加強對民辦中職學校的管理和引導，制定完善相關(guān)政策，探索通過政府補貼、購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量參與舉辦中職教育，促進民辦中職教育發(fā)展。
?。ㄈ┲ν七M改革創(chuàng)新。各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門應(yīng)積極推動中職學校圍繞發(fā)展現(xiàn)代中職教育轉(zhuǎn)變辦學理念，合理確定辦學定位，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，強化內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個環(huán)節(jié)，大力推進中職教育改革創(chuàng)新。
（四）積極開展績效評價。各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門要積極探索建立中職教育經(jīng)費使用績效評價機制，制定科學合理的評價指標和管理辦法，扎實開展績效評價工作，并充分利用評價結(jié)果，調(diào)整完善支持所屬中職學校改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經(jīng)費使用績效。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌姽芾肀O(jiān)督。各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，進一步加強基礎(chǔ)管理工作，確保學生數(shù)等信息真實準確。要加大對中職教育經(jīng)費使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促所屬中職學校嚴格執(zhí)行《中小學校財務(wù)制度》、《中小學校會計制度》等相關(guān)規(guī)定，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，強化預(yù)算管理，加大信息公開力度，積極配合審計、監(jiān)察等部門開展相關(guān)檢查。
各市、縣（區(qū)）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，于2016年建立本地區(qū)中職生均撥款制度，并將具體實施方案報省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳備案。
安徽省財政廳
安徽省教育廳
安徽省人力資源和社會保障廳
2015年12月22日
