【發(fā)布部門】 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 皖農(nóng)合[2015]175號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.11.03 【實(shí)施日期】 2015.11.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于開展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
（皖農(nóng)合〔2015〕175號(hào)）
各市農(nóng)委，合肥市畜牧水產(chǎn)局、阜陽市畜牧獸醫(yī)局，廣德、宿松縣農(nóng)委：
黨的十八屆三中全會(huì)和2015年中央一號(hào)文件提出允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，保護(hù)入社成員合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，在全省開展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、試點(diǎn)目的和意義
農(nóng)民土地股份合作社是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上， 按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅的土地合作經(jīng)營形式。開展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)旨在引導(dǎo)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)（簡稱三權(quán)），加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，幫助農(nóng)村失能和貧困戶盡快脫貧致富，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，符合中央深化農(nóng)村改革的精神，對(duì)豐富完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)程、優(yōu)化組合各類生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
二、指導(dǎo)思想和主要原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上， 充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度為目標(biāo)，以要素股份化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作市場化為特征，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資， 加快農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民股東的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入， 推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
?。ǘ┲饕瓌t
一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿、農(nóng)民自主的原則。以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民和合作社的意愿，不搞行政命令、不搞越俎代庖。
二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。試點(diǎn)市、縣要科學(xué)選擇適合本地實(shí)際的組織形式、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展途徑，不搞一刀切。
三是堅(jiān)持依法組建、規(guī)范辦社的原則。嚴(yán)格遵循“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運(yùn)作、依章辦事、規(guī)范管理。
四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。試點(diǎn)市、縣要?jiǎng)?chuàng)造寬松環(huán)境，積極探索，大膽實(shí)踐，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
三、試點(diǎn)范圍和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍
對(duì)已制定農(nóng)民土地股份合作社注冊(cè)登記辦法的地區(qū)，要引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股依法組建或改建土地股份合作社；對(duì)尚未出臺(tái)注冊(cè)登記有關(guān)規(guī)定的，可先在縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社中選擇有條件、有積極性的開展土地股份合作制改建試點(diǎn)工作，指導(dǎo)其規(guī)范合作行為，合理確定要素股份，依法變更登記；對(duì)已先行先試的土地股份合作社，指導(dǎo)其完善經(jīng)營機(jī)制、要素投入機(jī)制和利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
2015－2016年各市選擇1－3個(gè)縣，每個(gè)縣選擇1－2個(gè)有條件的示范社開展試點(diǎn)（包括省直管縣）；2017年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)到每個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），力爭到“十三五”末全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級(jí)示范社30%左右。
為推進(jìn)土地股份合作試點(diǎn)與農(nóng)村扶貧工作有效對(duì)接，各地可結(jié)合土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)，與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T共同制定方案，同步開展農(nóng)民土地股份合作與農(nóng)村扶貧融合試點(diǎn)探索，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。
為創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，各地可探索建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和村集體資產(chǎn)量化入股的股份合作經(jīng)營模式，建立統(tǒng)分結(jié)合、分配合理的利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)民、村集體以及經(jīng)營主體等多方利益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
四、試點(diǎn)模式和內(nèi)容
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)模式
試點(diǎn)市、縣要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，采取“三權(quán)”入股、多要素入股等多種合作模式，規(guī)范、改造和新建農(nóng)民土地股份合作社。
一是自主經(jīng)營型。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，入股土地由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，年終按股份分紅。入股農(nóng)民根據(jù)自愿可在合作社參加生產(chǎn)，按勞取酬。這種模式符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益，保障農(nóng)民收入持續(xù)增加。
二是內(nèi)股外租型。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，在不改變土地用途的前提下，合作社采取對(duì)外租賃、再入股的經(jīng)營方式，統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。這種模式下，農(nóng)民以土地入股分享的產(chǎn)業(yè)增值收益空間有限，持續(xù)增收的風(fēng)險(xiǎn)較大。
三是內(nèi)股外租＋自主經(jīng)營型。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，合作社根據(jù)實(shí)際情況，宜包則包，宜租則租，可將一部分土地轉(zhuǎn)包和租賃給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)等集中經(jīng)營，同時(shí)留出一部分土地進(jìn)行自主經(jīng)營。
?。ǘ┰圏c(diǎn)內(nèi)容
積極探索土地經(jīng)營權(quán)計(jì)價(jià)折股的方式以及土地經(jīng)營權(quán)入股后合作社的經(jīng)營決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營收入的風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)工作要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1．股權(quán)設(shè)置。農(nóng)民土地股份合作社股權(quán)設(shè)置可根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)分別采取不同形式：一是對(duì)單純以農(nóng)民土地入股的土地股份合作社，土地可以不作價(jià)，入股土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營或整合后對(duì)外發(fā)包（租賃），所得收入按入股土地份額進(jìn)行分配。二是對(duì)以農(nóng)民土地入股為主，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股的土地股份合作社，入股土地需作價(jià)折股，合作社經(jīng)營收益按照股份進(jìn)行分配。
2．股權(quán)量化。按照充分尊重農(nóng)民意愿的原則，土地股份合作社土地量化折股方式由參股農(nóng)戶集體協(xié)商確定，原則上可綜合考慮政府規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)、當(dāng)?shù)赝恋丶兪找妗⒏黝愅恋氐霓r(nóng)業(yè)年純收入、前三年土地平均產(chǎn)值、土地承包經(jīng)營權(quán)證的剩余年限等因素，綜合評(píng)估作價(jià)。
3．收益分配。為充分保障土地入股農(nóng)戶的收益，可以采取保底收益和按股分紅相結(jié)合的收益分配方式。先確定一個(gè)保底分配基數(shù)，以減少農(nóng)戶入股風(fēng)險(xiǎn)，再按照合作社實(shí)現(xiàn)的利潤（扣除保底紅利和公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金）進(jìn)行股份分紅。
4．內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)民土地股份合作社在治理結(jié)構(gòu)上推行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，打破法人治理的傳統(tǒng)模式，實(shí)行“一人一票”與“一股一票”相結(jié)合的民主管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
5．風(fēng)險(xiǎn)防控。農(nóng)民土地股份合作社在保底分紅后，應(yīng)提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，用來保障股金發(fā)放，以豐補(bǔ)歉，真正實(shí)現(xiàn)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。
五、主要工作和推進(jìn)措施
?。ㄒ唬┲饕ぷ?br /> 試點(diǎn)市、縣要結(jié)合實(shí)際，精心制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、實(shí)施步驟和保障措施等，有序推進(jìn)，抓好落實(shí)。
一是依法組建。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等規(guī)定，依法指導(dǎo)、規(guī)范組建和改建農(nóng)民土地股份合作社，及時(shí)向工商部門申請(qǐng)辦理注冊(cè)或變更登記手續(xù)。幫助其制定完善章程和相關(guān)制度，健全運(yùn)營管理、社務(wù)公開、崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等各相關(guān)制度，強(qiáng)化管理，合法經(jīng)營。
二是規(guī)范出資行為。指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社向入股成員提供出資證明，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，并為每個(gè)成員建立成員賬戶，詳細(xì)記載成員姓名、出資方式、出資額度、所占比例等情況。成員入社、退社嚴(yán)格依法依規(guī)辦理。
三是完善治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社依法建立完善成員（成員代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，依照章程規(guī)定行使職權(quán)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立健全崗位責(zé)任制，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人按照理事會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)農(nóng)民土地股份合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定，建立健全賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況。每年從當(dāng)年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金，按成員交易量（額）比例和所占股份份額相結(jié)合的方式統(tǒng)籌制定盈余分配方案，并經(jīng)成員（成員代表）大會(huì)集體討論決定。
?。ǘ┩七M(jìn)措施
一是分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)工作縣負(fù)總責(zé)，市抓推動(dòng)，省農(nóng)委提出指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。注冊(cè)登記、產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)配置、規(guī)范管理等具體工作由市、縣負(fù)責(zé)。試點(diǎn)市、縣要按照“從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)”的原則，確定試點(diǎn)縣和試點(diǎn)合作社，制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)省農(nóng)委備案。
二是與國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)融合推進(jìn)。各地要根據(jù)《安徽推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）的通知》，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民土地股份合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的投入，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從根本上增加農(nóng)民收入、解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
三是加大政策扶持。各級(jí)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項(xiàng)資金、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家財(cái)政支持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)民土地股份合作社，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)“造血”功能。加大推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和設(shè)施農(nóng)用地等政策落實(shí)力度?？h（市、區(qū)）政府設(shè)立的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要將農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)納入擔(dān)保服務(wù)范圍，為符合條件的試點(diǎn)單位提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持和鼓勵(lì)在土地股份合作社中優(yōu)先實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并相應(yīng)提高保險(xiǎn)水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
四是加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加大對(duì)開展土地股份合作社試點(diǎn)意義的宣傳，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營權(quán)的新價(jià)值，認(rèn)識(shí)到加入土地股份合作社抱團(tuán)闖市場的積極作用，推進(jìn)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素聚集。要結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地股份合作社有關(guān)政策、法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育融合發(fā)展，打造高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。要積極做好農(nóng)民入股土地承包經(jīng)營權(quán)的審核、鑒證工作，積極探索、實(shí)踐適宜土地股份合作社發(fā)展的多種運(yùn)作模式，把握適度發(fā)展規(guī)模，合理設(shè)置股權(quán)份額，強(qiáng)化科技信息服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社建立內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，完善收益分配制度，實(shí)施有效監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)土地入股風(fēng)險(xiǎn)防控的組織保障，充分保障農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)入股成員的積極性，推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)工作依法有序開展。
農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，加大改革推進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的探索與總結(jié)。要主動(dòng)加強(qiáng)與本地工商、財(cái)政、稅務(wù)、國土、林業(yè)、水利、扶貧、金融、科技等部門的溝通和協(xié)作，依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督等工作。要建立部門聯(lián)系工作機(jī)制，定期總結(jié)交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的具體問題，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2015年11月3日
【發(fā)布日期】 2015.11.03 【實(shí)施日期】 2015.11.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于開展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
（皖農(nóng)合〔2015〕175號(hào)）
各市農(nóng)委，合肥市畜牧水產(chǎn)局、阜陽市畜牧獸醫(yī)局，廣德、宿松縣農(nóng)委：
黨的十八屆三中全會(huì)和2015年中央一號(hào)文件提出允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，保護(hù)入社成員合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，在全省開展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、試點(diǎn)目的和意義
農(nóng)民土地股份合作社是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上， 按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅的土地合作經(jīng)營形式。開展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)旨在引導(dǎo)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)（簡稱三權(quán)），加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，幫助農(nóng)村失能和貧困戶盡快脫貧致富，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，符合中央深化農(nóng)村改革的精神，對(duì)豐富完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)程、優(yōu)化組合各類生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
二、指導(dǎo)思想和主要原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上， 充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度為目標(biāo)，以要素股份化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作市場化為特征，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資， 加快農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民股東的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入， 推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
?。ǘ┲饕瓌t
一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿、農(nóng)民自主的原則。以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民和合作社的意愿，不搞行政命令、不搞越俎代庖。
二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。試點(diǎn)市、縣要科學(xué)選擇適合本地實(shí)際的組織形式、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展途徑，不搞一刀切。
三是堅(jiān)持依法組建、規(guī)范辦社的原則。嚴(yán)格遵循“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運(yùn)作、依章辦事、規(guī)范管理。
四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。試點(diǎn)市、縣要?jiǎng)?chuàng)造寬松環(huán)境，積極探索，大膽實(shí)踐，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
三、試點(diǎn)范圍和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍
對(duì)已制定農(nóng)民土地股份合作社注冊(cè)登記辦法的地區(qū)，要引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股依法組建或改建土地股份合作社；對(duì)尚未出臺(tái)注冊(cè)登記有關(guān)規(guī)定的，可先在縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社中選擇有條件、有積極性的開展土地股份合作制改建試點(diǎn)工作，指導(dǎo)其規(guī)范合作行為，合理確定要素股份，依法變更登記；對(duì)已先行先試的土地股份合作社，指導(dǎo)其完善經(jīng)營機(jī)制、要素投入機(jī)制和利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
2015－2016年各市選擇1－3個(gè)縣，每個(gè)縣選擇1－2個(gè)有條件的示范社開展試點(diǎn)（包括省直管縣）；2017年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)到每個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），力爭到“十三五”末全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級(jí)示范社30%左右。
為推進(jìn)土地股份合作試點(diǎn)與農(nóng)村扶貧工作有效對(duì)接，各地可結(jié)合土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)，與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T共同制定方案，同步開展農(nóng)民土地股份合作與農(nóng)村扶貧融合試點(diǎn)探索，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。
為創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，各地可探索建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和村集體資產(chǎn)量化入股的股份合作經(jīng)營模式，建立統(tǒng)分結(jié)合、分配合理的利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)民、村集體以及經(jīng)營主體等多方利益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
四、試點(diǎn)模式和內(nèi)容
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)模式
試點(diǎn)市、縣要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，采取“三權(quán)”入股、多要素入股等多種合作模式，規(guī)范、改造和新建農(nóng)民土地股份合作社。
一是自主經(jīng)營型。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，入股土地由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，年終按股份分紅。入股農(nóng)民根據(jù)自愿可在合作社參加生產(chǎn)，按勞取酬。這種模式符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益，保障農(nóng)民收入持續(xù)增加。
二是內(nèi)股外租型。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，在不改變土地用途的前提下，合作社采取對(duì)外租賃、再入股的經(jīng)營方式，統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。這種模式下，農(nóng)民以土地入股分享的產(chǎn)業(yè)增值收益空間有限，持續(xù)增收的風(fēng)險(xiǎn)較大。
三是內(nèi)股外租＋自主經(jīng)營型。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，合作社根據(jù)實(shí)際情況，宜包則包，宜租則租，可將一部分土地轉(zhuǎn)包和租賃給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)等集中經(jīng)營，同時(shí)留出一部分土地進(jìn)行自主經(jīng)營。
?。ǘ┰圏c(diǎn)內(nèi)容
積極探索土地經(jīng)營權(quán)計(jì)價(jià)折股的方式以及土地經(jīng)營權(quán)入股后合作社的經(jīng)營決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營收入的風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)工作要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1．股權(quán)設(shè)置。農(nóng)民土地股份合作社股權(quán)設(shè)置可根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)分別采取不同形式：一是對(duì)單純以農(nóng)民土地入股的土地股份合作社，土地可以不作價(jià)，入股土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營或整合后對(duì)外發(fā)包（租賃），所得收入按入股土地份額進(jìn)行分配。二是對(duì)以農(nóng)民土地入股為主，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股的土地股份合作社，入股土地需作價(jià)折股，合作社經(jīng)營收益按照股份進(jìn)行分配。
2．股權(quán)量化。按照充分尊重農(nóng)民意愿的原則，土地股份合作社土地量化折股方式由參股農(nóng)戶集體協(xié)商確定，原則上可綜合考慮政府規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)、當(dāng)?shù)赝恋丶兪找妗⒏黝愅恋氐霓r(nóng)業(yè)年純收入、前三年土地平均產(chǎn)值、土地承包經(jīng)營權(quán)證的剩余年限等因素，綜合評(píng)估作價(jià)。
3．收益分配。為充分保障土地入股農(nóng)戶的收益，可以采取保底收益和按股分紅相結(jié)合的收益分配方式。先確定一個(gè)保底分配基數(shù)，以減少農(nóng)戶入股風(fēng)險(xiǎn)，再按照合作社實(shí)現(xiàn)的利潤（扣除保底紅利和公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金）進(jìn)行股份分紅。
4．內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)民土地股份合作社在治理結(jié)構(gòu)上推行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，打破法人治理的傳統(tǒng)模式，實(shí)行“一人一票”與“一股一票”相結(jié)合的民主管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
5．風(fēng)險(xiǎn)防控。農(nóng)民土地股份合作社在保底分紅后，應(yīng)提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，用來保障股金發(fā)放，以豐補(bǔ)歉，真正實(shí)現(xiàn)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。
五、主要工作和推進(jìn)措施
?。ㄒ唬┲饕ぷ?br /> 試點(diǎn)市、縣要結(jié)合實(shí)際，精心制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、實(shí)施步驟和保障措施等，有序推進(jìn)，抓好落實(shí)。
一是依法組建。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等規(guī)定，依法指導(dǎo)、規(guī)范組建和改建農(nóng)民土地股份合作社，及時(shí)向工商部門申請(qǐng)辦理注冊(cè)或變更登記手續(xù)。幫助其制定完善章程和相關(guān)制度，健全運(yùn)營管理、社務(wù)公開、崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等各相關(guān)制度，強(qiáng)化管理，合法經(jīng)營。
二是規(guī)范出資行為。指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社向入股成員提供出資證明，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，并為每個(gè)成員建立成員賬戶，詳細(xì)記載成員姓名、出資方式、出資額度、所占比例等情況。成員入社、退社嚴(yán)格依法依規(guī)辦理。
三是完善治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社依法建立完善成員（成員代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，依照章程規(guī)定行使職權(quán)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立健全崗位責(zé)任制，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人按照理事會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)農(nóng)民土地股份合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定，建立健全賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況。每年從當(dāng)年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金，按成員交易量（額）比例和所占股份份額相結(jié)合的方式統(tǒng)籌制定盈余分配方案，并經(jīng)成員（成員代表）大會(huì)集體討論決定。
?。ǘ┩七M(jìn)措施
一是分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)工作縣負(fù)總責(zé)，市抓推動(dòng)，省農(nóng)委提出指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。注冊(cè)登記、產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)配置、規(guī)范管理等具體工作由市、縣負(fù)責(zé)。試點(diǎn)市、縣要按照“從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)”的原則，確定試點(diǎn)縣和試點(diǎn)合作社，制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)省農(nóng)委備案。
二是與國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)融合推進(jìn)。各地要根據(jù)《安徽推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）的通知》，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民土地股份合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的投入，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從根本上增加農(nóng)民收入、解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
三是加大政策扶持。各級(jí)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項(xiàng)資金、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家財(cái)政支持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)民土地股份合作社，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)“造血”功能。加大推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和設(shè)施農(nóng)用地等政策落實(shí)力度?？h（市、區(qū)）政府設(shè)立的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要將農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)納入擔(dān)保服務(wù)范圍，為符合條件的試點(diǎn)單位提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持和鼓勵(lì)在土地股份合作社中優(yōu)先實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并相應(yīng)提高保險(xiǎn)水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
四是加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加大對(duì)開展土地股份合作社試點(diǎn)意義的宣傳，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營權(quán)的新價(jià)值，認(rèn)識(shí)到加入土地股份合作社抱團(tuán)闖市場的積極作用，推進(jìn)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素聚集。要結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地股份合作社有關(guān)政策、法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育融合發(fā)展，打造高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。要積極做好農(nóng)民入股土地承包經(jīng)營權(quán)的審核、鑒證工作，積極探索、實(shí)踐適宜土地股份合作社發(fā)展的多種運(yùn)作模式，把握適度發(fā)展規(guī)模，合理設(shè)置股權(quán)份額，強(qiáng)化科技信息服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社建立內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，完善收益分配制度，實(shí)施有效監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)土地入股風(fēng)險(xiǎn)防控的組織保障，充分保障農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)入股成員的積極性，推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)工作依法有序開展。
農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，加大改革推進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的探索與總結(jié)。要主動(dòng)加強(qiáng)與本地工商、財(cái)政、稅務(wù)、國土、林業(yè)、水利、扶貧、金融、科技等部門的溝通和協(xié)作，依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督等工作。要建立部門聯(lián)系工作機(jī)制，定期總結(jié)交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的具體問題，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2015年11月3日
