【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2015]51號
【發(fā)布日期】 2015.09.28 【實施日期】 2015.09.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人行合肥中心支行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知
（皖政辦〔2015〕51號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省財政廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2015年9月28日
關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見
（省財政廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行）
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，推動社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施和公共服務項目投資運營，提高公共產品和公共服務供給質量和效率，現(xiàn)就在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提出以下實施意見：
一、總體要求
政府和社會資本合作模式是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。推廣運用政府和社會資本合作模式有利于加快政府職能轉變，提升國家治理能力；有利于打破行業(yè)準入限制、激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益；有利于調結構轉方式促升級，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府的要求，立足我省實際，改革創(chuàng)新公共服務供給機制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務。
（二）基本原則。
依法合規(guī)。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。
重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目的信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
公眾受益。加強政府監(jiān)管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
積極穩(wěn)妥。鼓勵地方因地制宜，探索符合當?shù)貙嶋H和行業(yè)特點的做法，總結提煉經(jīng)驗，形成適合我省省情的發(fā)展模式。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。
（三）發(fā)展目標。
立足于加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。
二、規(guī)范推進項目實施
（四）構建制度體系。根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行等有關部委發(fā)布的操作指南、合同指南、政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法等要求，規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等全生命周期管理，保證項目實施質量。統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，每一年度政府和社會資本合作項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務成本財政管理和會計制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規(guī)劃，在政府財務報告中進行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目過程中，涉及國有資產評估的，應按照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）規(guī)定，由國有資產占有單位委托具備資質的資產評估機構，對相關資產進行評估，合理確定資產價值，國有資產評估項目報同級人民政府財政部門核準或備案。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。鼓勵有條件的市立足當?shù)貙嶋H，依據(jù)立法法相關規(guī)定，出臺地方性法規(guī)或規(guī)章，進一步有針對性地規(guī)范政府和社會資本合作模式的運用。
（五）明確適用范圍。廣泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
（六）做好項目儲備。各地要根據(jù)本地區(qū)基礎設施建設和公共服務需求，兼顧資源有效配置及項目合理布局，在公共服務領域內，選擇適宜采用政府和社會資本合作模式的新建、在建和存量項目，建立本地區(qū)項目儲備庫。根據(jù)各地項目儲備和工作開展情況，建立省級項目庫，向社會公開發(fā)布。
（七）編制實施方案。政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。各地應從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設項目，由政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位作為項目實施機構，組織編制項目實施方案。實施方案應包括但不限于項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管框架、采購方式選擇等內容。
（八）科學評估項目。各地應結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，結合財政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證項目實施方案的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，進行財政承受能力論證和物有所值評估，保證決策質量。在項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。根據(jù)項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇政府和社會資本合作模式的運作方式。通過評估論證的，由項目實施機構報政府審核；未通過論證的，可在實施方案調整后重新論證；經(jīng)重新論證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。
（九）支持存量項目轉換。積極運用轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。
（十）擇優(yōu)選擇項目合作伙伴。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務對價的項目，項目實施機構應當根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當?shù)牟少彿绞?。政府和社會資本合作項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。項目實施機構應當將中標、成交結果在安徽省政府采購網(wǎng)上進行公告，同時發(fā)出中標、成交通知書；在中標、成交通知書發(fā)出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的政府和社會資本合作項目合同。各級財政部門應當依法加強項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公開、公平、公正。
（十一）加強項目合同管理。樹立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環(huán)節(jié)，確保合同內容全面、規(guī)范、有效。引入價格和補貼動態(tài)調整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。
（十二）開展項目績效評價。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，對項目的績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。根據(jù)評價結果，依據(jù)合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提高公共服務質量，確保實現(xiàn)公共利益最大化?？冃гu價結果應依法對外公開，接受社會監(jiān)督。
（十三）建立爭議解決和退出機制。參加政府和社會資本合作項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質疑和投訴，依照有關政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。項目實施機構和中標、成交社會資本在合同履行中發(fā)生爭議時，應依法積極協(xié)調解決，對確需變更合同內容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方簽訂補充合同，保持公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。無法協(xié)商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。各級財政部門應當加強對政府和社會資本合作項目采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為。在合同執(zhí)行過程中，遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時，項目實施機構要及時做好接管，保障項目設施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。
三、加大政策支持
（十四）簡化項目審核流程。進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經(jīng)明確的內容不再作實質性審查。
（十五）多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。
（十六）建立價格調整機制。積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。依據(jù)項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見，確保定價調價的科學性。及時披露項目運行過程中成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價的透明度。
（十七）完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。研究設立政府和社會資本合作支持引導基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，支持城市基礎設施及公共服務領域政府和社會資本合作項目實施。將利用政府和社會資本合作模式化解存量債務情況作為分配新增地方政府債券額度的參考因素。積極爭取利用國際金融組織和外國政府貸款，支持政府和社會資本合作項目建設。落實國家支持公共服務事業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，公共服務項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構共同發(fā)起設立基金，并通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。
（十八）支持地方融資平臺轉型。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構。對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置，并通過同級政府網(wǎng)站明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
（十九）做好金融服務。金融機構應創(chuàng)新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。開發(fā)性金融機構要充分發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，積極參與政府和社會資本合作項目，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。引導符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。積極引導和支持項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債券投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。政策性金融機構要對符合條件的“走出去”項目給予中長期信貸支持。依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應加強監(jiān)督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。
四、建立推進機制
（二十）加強組織領導。省有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導和監(jiān)督。省財政廳要會同有關部門，加強政策溝通協(xié)調和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務、文化、衛(wèi)生計生、經(jīng)濟和信息化等行業(yè)主管部門，要結合本行業(yè)特點，研究制定分行業(yè)領域政府和社會資本合作模式實施細則，規(guī)范操作程序和方法，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務。各級政府要結合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實；可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立工作協(xié)調機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。
（二十一）建立監(jiān)督體系。行業(yè)主管部門要在各自職責范圍內，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監(jiān)管，制定不同領域的行業(yè)技術標準、公共產品或服務技術規(guī)范，依法有效履行監(jiān)督管理職責。搭建信息服務平臺，暢通公眾獲取和反饋有關信息的渠道，及時向社會公開發(fā)布項目規(guī)劃、采購需求、績效評價結果以及行業(yè)政策、市場需求等信息，增強政策透明度，切實保障公眾知情權，主動接受社會和公眾監(jiān)督。
（二十二）提升專業(yè)能力。建立政府和社會資本合作專業(yè)機構庫，充分發(fā)揮咨詢、法律、會計等各類專業(yè)中介機構的作用，提高項目實施方案編制的科學性、項目決策的準確性、項目管理的專業(yè)性以及項目實施的高效性。開展深入細致、扎實有效的政府和社會資本合作專題培訓，提高專業(yè)水準，盡快培養(yǎng)和造就一批精通政府和社會資本合作業(yè)務的專業(yè)人才隊伍。學習借鑒國際、國內先進經(jīng)驗，推動政府和社會資本合作項目順利實施。鼓勵有條件的地方政府統(tǒng)籌優(yōu)化機構設置，進一步整合專門力量，承擔政府和社會資本合作模式推廣職責，提高專業(yè)水平和能力。
（二十三）加大宣傳引導。各地要加強社會輿論引導，充分利用各類媒體，大力宣傳政府和社會資本合作的理念和方法，做好政策解讀，總結典型案例，回應社會關切。通過輿論引導，增進政府、社會與市場主體共識，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用，提高公眾對政府和社會資本合作模式的認可度，營造良好氛圍。
各地區(qū)、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，精心組織實施，加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。省財政廳要強化統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。
【發(fā)布日期】 2015.09.28 【實施日期】 2015.09.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人行合肥中心支行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知
（皖政辦〔2015〕51號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省財政廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2015年9月28日
關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見
（省財政廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行）
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，推動社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施和公共服務項目投資運營，提高公共產品和公共服務供給質量和效率，現(xiàn)就在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提出以下實施意見：
一、總體要求
政府和社會資本合作模式是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。推廣運用政府和社會資本合作模式有利于加快政府職能轉變，提升國家治理能力；有利于打破行業(yè)準入限制、激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益；有利于調結構轉方式促升級，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府的要求，立足我省實際，改革創(chuàng)新公共服務供給機制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務。
（二）基本原則。
依法合規(guī)。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。
重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目的信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
公眾受益。加強政府監(jiān)管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
積極穩(wěn)妥。鼓勵地方因地制宜，探索符合當?shù)貙嶋H和行業(yè)特點的做法，總結提煉經(jīng)驗，形成適合我省省情的發(fā)展模式。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。
（三）發(fā)展目標。
立足于加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。
二、規(guī)范推進項目實施
（四）構建制度體系。根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行等有關部委發(fā)布的操作指南、合同指南、政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法等要求，規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等全生命周期管理，保證項目實施質量。統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，每一年度政府和社會資本合作項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務成本財政管理和會計制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規(guī)劃，在政府財務報告中進行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目過程中，涉及國有資產評估的，應按照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）規(guī)定，由國有資產占有單位委托具備資質的資產評估機構，對相關資產進行評估，合理確定資產價值，國有資產評估項目報同級人民政府財政部門核準或備案。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。鼓勵有條件的市立足當?shù)貙嶋H，依據(jù)立法法相關規(guī)定，出臺地方性法規(guī)或規(guī)章，進一步有針對性地規(guī)范政府和社會資本合作模式的運用。
（五）明確適用范圍。廣泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
（六）做好項目儲備。各地要根據(jù)本地區(qū)基礎設施建設和公共服務需求，兼顧資源有效配置及項目合理布局，在公共服務領域內，選擇適宜采用政府和社會資本合作模式的新建、在建和存量項目，建立本地區(qū)項目儲備庫。根據(jù)各地項目儲備和工作開展情況，建立省級項目庫，向社會公開發(fā)布。
（七）編制實施方案。政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。各地應從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設項目，由政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位作為項目實施機構，組織編制項目實施方案。實施方案應包括但不限于項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管框架、采購方式選擇等內容。
（八）科學評估項目。各地應結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，結合財政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證項目實施方案的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，進行財政承受能力論證和物有所值評估，保證決策質量。在項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。根據(jù)項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇政府和社會資本合作模式的運作方式。通過評估論證的，由項目實施機構報政府審核；未通過論證的，可在實施方案調整后重新論證；經(jīng)重新論證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。
（九）支持存量項目轉換。積極運用轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。
（十）擇優(yōu)選擇項目合作伙伴。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務對價的項目，項目實施機構應當根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當?shù)牟少彿绞?。政府和社會資本合作項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。項目實施機構應當將中標、成交結果在安徽省政府采購網(wǎng)上進行公告，同時發(fā)出中標、成交通知書；在中標、成交通知書發(fā)出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的政府和社會資本合作項目合同。各級財政部門應當依法加強項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公開、公平、公正。
（十一）加強項目合同管理。樹立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環(huán)節(jié)，確保合同內容全面、規(guī)范、有效。引入價格和補貼動態(tài)調整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。
（十二）開展項目績效評價。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，對項目的績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。根據(jù)評價結果，依據(jù)合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提高公共服務質量，確保實現(xiàn)公共利益最大化?？冃гu價結果應依法對外公開，接受社會監(jiān)督。
（十三）建立爭議解決和退出機制。參加政府和社會資本合作項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質疑和投訴，依照有關政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。項目實施機構和中標、成交社會資本在合同履行中發(fā)生爭議時，應依法積極協(xié)調解決，對確需變更合同內容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方簽訂補充合同，保持公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。無法協(xié)商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。各級財政部門應當加強對政府和社會資本合作項目采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為。在合同執(zhí)行過程中，遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時，項目實施機構要及時做好接管，保障項目設施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。
三、加大政策支持
（十四）簡化項目審核流程。進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經(jīng)明確的內容不再作實質性審查。
（十五）多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。
（十六）建立價格調整機制。積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。依據(jù)項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見，確保定價調價的科學性。及時披露項目運行過程中成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價的透明度。
（十七）完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。研究設立政府和社會資本合作支持引導基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，支持城市基礎設施及公共服務領域政府和社會資本合作項目實施。將利用政府和社會資本合作模式化解存量債務情況作為分配新增地方政府債券額度的參考因素。積極爭取利用國際金融組織和外國政府貸款，支持政府和社會資本合作項目建設。落實國家支持公共服務事業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，公共服務項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構共同發(fā)起設立基金，并通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。
（十八）支持地方融資平臺轉型。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構。對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置，并通過同級政府網(wǎng)站明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
（十九）做好金融服務。金融機構應創(chuàng)新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。開發(fā)性金融機構要充分發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，積極參與政府和社會資本合作項目，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。引導符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。積極引導和支持項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債券投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。政策性金融機構要對符合條件的“走出去”項目給予中長期信貸支持。依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應加強監(jiān)督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。
四、建立推進機制
（二十）加強組織領導。省有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導和監(jiān)督。省財政廳要會同有關部門，加強政策溝通協(xié)調和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務、文化、衛(wèi)生計生、經(jīng)濟和信息化等行業(yè)主管部門，要結合本行業(yè)特點，研究制定分行業(yè)領域政府和社會資本合作模式實施細則，規(guī)范操作程序和方法，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務。各級政府要結合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實；可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立工作協(xié)調機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。
（二十一）建立監(jiān)督體系。行業(yè)主管部門要在各自職責范圍內，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監(jiān)管，制定不同領域的行業(yè)技術標準、公共產品或服務技術規(guī)范，依法有效履行監(jiān)督管理職責。搭建信息服務平臺，暢通公眾獲取和反饋有關信息的渠道，及時向社會公開發(fā)布項目規(guī)劃、采購需求、績效評價結果以及行業(yè)政策、市場需求等信息，增強政策透明度，切實保障公眾知情權，主動接受社會和公眾監(jiān)督。
（二十二）提升專業(yè)能力。建立政府和社會資本合作專業(yè)機構庫，充分發(fā)揮咨詢、法律、會計等各類專業(yè)中介機構的作用，提高項目實施方案編制的科學性、項目決策的準確性、項目管理的專業(yè)性以及項目實施的高效性。開展深入細致、扎實有效的政府和社會資本合作專題培訓，提高專業(yè)水準，盡快培養(yǎng)和造就一批精通政府和社會資本合作業(yè)務的專業(yè)人才隊伍。學習借鑒國際、國內先進經(jīng)驗，推動政府和社會資本合作項目順利實施。鼓勵有條件的地方政府統(tǒng)籌優(yōu)化機構設置，進一步整合專門力量，承擔政府和社會資本合作模式推廣職責，提高專業(yè)水平和能力。
（二十三）加大宣傳引導。各地要加強社會輿論引導，充分利用各類媒體，大力宣傳政府和社會資本合作的理念和方法，做好政策解讀，總結典型案例，回應社會關切。通過輿論引導，增進政府、社會與市場主體共識，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用，提高公眾對政府和社會資本合作模式的認可度，營造良好氛圍。
各地區(qū)、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，精心組織實施，加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。省財政廳要強化統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。
