【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]88號
【發(fā)布日期】 2015.09.20 【實施日期】 2015.09.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知
（皖政〔2015〕88號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《安徽省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府
2015年9月20日
安徽省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015-2020年）
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）〉的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強社會信用體系建設的意見》（皖發(fā)〔2015〕16號）精神，結合安徽實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、總體思路
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
省委、省政府高度重視社會信用體系建設。在各地、各部門共同推進下，我省社會信用體系建設取得積極進展，出臺了《安徽省人民政府關于加強全省信用建設的決定》等文件，編制實施了《安徽省“十一五”社會信用體系建設規(guī)劃》，制定了《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》《安徽省信用服務機構備案管理辦法》等信用制度；政府、企業(yè)和個人三大主體信用建設取得積極進展，銀行信貸、稅收征管、產品質量等重點領域信用建設有序推進；市縣信用體系建設初見成效，啟動了合肥市、蕪湖市綜合信用建設試點，實施了金寨縣、鳳臺縣農村社會信用體系建設試點；信用評級、信用擔保、信用保險等信用服務業(yè)務得到初步發(fā)展；長三角區(qū)域滬、蘇、浙、皖“三省一市”信用合作逐步深化。
我省社會信用體系建設雖然取得了積極進展，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：信用法規(guī)和標準體系不健全；社會成員信用記錄嚴重缺失，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場發(fā)展滯后，信用產品應用較少；社會誠信意識和信用水平偏低，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃稅費等現(xiàn)象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民群眾期待還有一定差距等。
（二）面臨形勢。
我省正處于全面深化改革、實現(xiàn)經濟提質增效的重要階段?，F(xiàn)代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是規(guī)范市場經濟秩序，改善市場信用環(huán)境，防范經濟風險的重要舉措；是暢通信用信息，培育和發(fā)展信用經濟，優(yōu)化資源配置，推動產業(yè)結構升級，實現(xiàn)經濟提質增效的客觀需要和重要前提。
我省正處于打造“三個強省”、建設美好安徽的重要戰(zhàn)略機遇期。建立健全社會信用體系，是優(yōu)化我省投資和貿易環(huán)境，樹立安徽品牌，深化開放合作，順利實施中原經濟區(qū)等國家規(guī)劃戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要；是構建開放發(fā)展核心競爭力，打造加速崛起的經濟強省、充滿活力的文化強省、宜居宜業(yè)的生態(tài)強省的內在要求。
我省正處于加強和創(chuàng)新社會治理體系的關鍵期。當前社會發(fā)展中，各類重大失信事件時有發(fā)生，環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產等問題尤為嚴重。建立健全社會信用體系，是增強社會誠信，促進社會互信，減少社會矛盾的有效手段；是弘揚徽文化精神，踐行社會主義核心價值觀，加強和創(chuàng)新社會治理，構建社會主義和諧社會的迫切要求和重要舉措。
（三）指導思想和目標原則。
1．指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，以加強信用信息記錄和共享、強化信用產品應用、培育壯大信用服務機構、構建守信激勵和失信懲戒機制為重點，加快完善信用法規(guī)制度和標準體系，大力推進誠信文化建設，提高全社會誠信意識和信用水平，使誠實守信逐步成為全民的自覺行為規(guī)范，優(yōu)化經濟社會運行環(huán)境，推動“美好安徽”建設躍上新臺階。
2．主要目標。到2017年，全省信用制度框架基本形成，公共信用信息征集共享體系基本建成，重點領域信用建設扎實推進，信用服務機構初具規(guī)模，信用產品在行政和社會管理事項中得到廣泛應用，失信行為聯(lián)合懲戒機制初步建立，社會成員守信意識不斷提高。到2020年，社會信用法規(guī)制度和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管機制基本健全，信用服務市場體系基本完善，守信激勵和失信懲戒機制作用有效發(fā)揮，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發(fā)展信用環(huán)境顯著改善，市場和社會滿意度大幅提升，“信用安徽”建設躍上新臺階。
3．主要原則。
上下聯(lián)動，整體推進。落實國家統(tǒng)一部署，建立省、市、縣聯(lián)動的工作推進機制，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。
政府先行，社會共建。加強政府自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。注重發(fā)揮市場機制作用，協(xié)調并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進。
依法推進，規(guī)范發(fā)展。依據(jù)國家法律法規(guī)，建立健全信用制度和標準體系，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務體系發(fā)展，維護信息主體權益。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統(tǒng)性和復雜性，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施。
重點突破，強化應用。選擇重點領域和典型地區(qū)開展信用建設示范。積極推廣信用產品的社會化應用，健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
二、推進重點領域誠信建設
（一）加快推進政務誠信建設。
堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程，建立有效的信息共享機制，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。推行政府權力清單和責任清單制度，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。進一步完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強社會監(jiān)督和約束，提升政府公信力。相關政府部門在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、政府資金安排等領域，率先使用信用信息和信用產品，發(fā)揮政務誠信建設示范作用。
加快政府守信踐諾機制建設。推動各類政務行為主體規(guī)范誠信施政，在履行職能、制定優(yōu)惠措施、舉借政府性債務等方面主動守信踐諾。把政務履約納入政府績效考評指標體系，把發(fā)展規(guī)劃、經濟社會發(fā)展目標落實情況和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾、簽訂的合同要切實履約和兌現(xiàn)。統(tǒng)計部門要依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。舉借政府性債務，要依法依規(guī)、規(guī)模適度、程序透明，嚴格控制風險。進一步加大監(jiān)察、審計等行政監(jiān)督和社會監(jiān)督力度，強化失信問責。
全面推進政務公開。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《安徽省政府信息公開辦法》，進一步健全政務公開制度，全面推進政務公開，及時回應社會關切。建立健全政府信息公開發(fā)布機制，創(chuàng)新政務公開方式，提高政府決策和行為的透明度，保證群眾對政務的知情權、監(jiān)督權、批評權和建議權。進一步完善行政職權目錄，依法向社會公開。加強電子政務平臺建設，全面推進網上審批。加大網絡問政力度，引導人民群眾有序參與政府決策和管理。
加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，記錄公務員個人有關事項報告、廉政記錄、各類表彰、年度考核、相關違法違紀違約行為等信用信息。建立公務員信用獎懲制度，將信用記錄作為考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，編制公務員誠信手冊，實施公務員職業(yè)信用全員培訓計劃，不斷提高公務員誠信意識和信用水平，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。
（二）深入推進商務誠信建設。
生產領域信用建設。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業(yè)投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。進一步完善安徽企業(yè)質量信用平臺功能，發(fā)揮12365、12331等產品質量投訴舉報申訴咨詢服務平臺作用，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。加大對制造假冒偽劣商品行為打擊力度，將制假信息納入企業(yè)質量信用平臺。建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業(yè)，民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業(yè)落實安全生產主體責任。
流通領域信用建設。建立商貿流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，制定商貿流通領域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿流通領域企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標體系。推進批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務行業(yè)信用建設，開展企業(yè)信用分類管理。加強物流業(yè)信用體系建設，推動物流企業(yè)信用信息記錄和共享，建立企業(yè)信用分類監(jiān)管制度和信用聯(lián)合
【發(fā)布日期】 2015.09.20 【實施日期】 2015.09.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知
（皖政〔2015〕88號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《安徽省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府
2015年9月20日
安徽省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015-2020年）
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）〉的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強社會信用體系建設的意見》（皖發(fā)〔2015〕16號）精神，結合安徽實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、總體思路
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
省委、省政府高度重視社會信用體系建設。在各地、各部門共同推進下，我省社會信用體系建設取得積極進展，出臺了《安徽省人民政府關于加強全省信用建設的決定》等文件，編制實施了《安徽省“十一五”社會信用體系建設規(guī)劃》，制定了《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》《安徽省信用服務機構備案管理辦法》等信用制度；政府、企業(yè)和個人三大主體信用建設取得積極進展，銀行信貸、稅收征管、產品質量等重點領域信用建設有序推進；市縣信用體系建設初見成效，啟動了合肥市、蕪湖市綜合信用建設試點，實施了金寨縣、鳳臺縣農村社會信用體系建設試點；信用評級、信用擔保、信用保險等信用服務業(yè)務得到初步發(fā)展；長三角區(qū)域滬、蘇、浙、皖“三省一市”信用合作逐步深化。
我省社會信用體系建設雖然取得了積極進展，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：信用法規(guī)和標準體系不健全；社會成員信用記錄嚴重缺失，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場發(fā)展滯后，信用產品應用較少；社會誠信意識和信用水平偏低，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃稅費等現(xiàn)象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民群眾期待還有一定差距等。
（二）面臨形勢。
我省正處于全面深化改革、實現(xiàn)經濟提質增效的重要階段?，F(xiàn)代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是規(guī)范市場經濟秩序，改善市場信用環(huán)境，防范經濟風險的重要舉措；是暢通信用信息，培育和發(fā)展信用經濟，優(yōu)化資源配置，推動產業(yè)結構升級，實現(xiàn)經濟提質增效的客觀需要和重要前提。
我省正處于打造“三個強省”、建設美好安徽的重要戰(zhàn)略機遇期。建立健全社會信用體系，是優(yōu)化我省投資和貿易環(huán)境，樹立安徽品牌，深化開放合作，順利實施中原經濟區(qū)等國家規(guī)劃戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要；是構建開放發(fā)展核心競爭力，打造加速崛起的經濟強省、充滿活力的文化強省、宜居宜業(yè)的生態(tài)強省的內在要求。
我省正處于加強和創(chuàng)新社會治理體系的關鍵期。當前社會發(fā)展中，各類重大失信事件時有發(fā)生，環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產等問題尤為嚴重。建立健全社會信用體系，是增強社會誠信，促進社會互信，減少社會矛盾的有效手段；是弘揚徽文化精神，踐行社會主義核心價值觀，加強和創(chuàng)新社會治理，構建社會主義和諧社會的迫切要求和重要舉措。
（三）指導思想和目標原則。
1．指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，以加強信用信息記錄和共享、強化信用產品應用、培育壯大信用服務機構、構建守信激勵和失信懲戒機制為重點，加快完善信用法規(guī)制度和標準體系，大力推進誠信文化建設，提高全社會誠信意識和信用水平，使誠實守信逐步成為全民的自覺行為規(guī)范，優(yōu)化經濟社會運行環(huán)境，推動“美好安徽”建設躍上新臺階。
2．主要目標。到2017年，全省信用制度框架基本形成，公共信用信息征集共享體系基本建成，重點領域信用建設扎實推進，信用服務機構初具規(guī)模，信用產品在行政和社會管理事項中得到廣泛應用，失信行為聯(lián)合懲戒機制初步建立，社會成員守信意識不斷提高。到2020年，社會信用法規(guī)制度和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管機制基本健全，信用服務市場體系基本完善，守信激勵和失信懲戒機制作用有效發(fā)揮，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發(fā)展信用環(huán)境顯著改善，市場和社會滿意度大幅提升，“信用安徽”建設躍上新臺階。
3．主要原則。
上下聯(lián)動，整體推進。落實國家統(tǒng)一部署，建立省、市、縣聯(lián)動的工作推進機制，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。
政府先行，社會共建。加強政府自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。注重發(fā)揮市場機制作用，協(xié)調并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進。
依法推進，規(guī)范發(fā)展。依據(jù)國家法律法規(guī)，建立健全信用制度和標準體系，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務體系發(fā)展，維護信息主體權益。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統(tǒng)性和復雜性，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施。
重點突破，強化應用。選擇重點領域和典型地區(qū)開展信用建設示范。積極推廣信用產品的社會化應用，健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
二、推進重點領域誠信建設
（一）加快推進政務誠信建設。
堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程，建立有效的信息共享機制，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。推行政府權力清單和責任清單制度，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。進一步完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強社會監(jiān)督和約束，提升政府公信力。相關政府部門在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、政府資金安排等領域，率先使用信用信息和信用產品，發(fā)揮政務誠信建設示范作用。
加快政府守信踐諾機制建設。推動各類政務行為主體規(guī)范誠信施政，在履行職能、制定優(yōu)惠措施、舉借政府性債務等方面主動守信踐諾。把政務履約納入政府績效考評指標體系，把發(fā)展規(guī)劃、經濟社會發(fā)展目標落實情況和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾、簽訂的合同要切實履約和兌現(xiàn)。統(tǒng)計部門要依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。舉借政府性債務，要依法依規(guī)、規(guī)模適度、程序透明，嚴格控制風險。進一步加大監(jiān)察、審計等行政監(jiān)督和社會監(jiān)督力度，強化失信問責。
全面推進政務公開。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《安徽省政府信息公開辦法》，進一步健全政務公開制度，全面推進政務公開，及時回應社會關切。建立健全政府信息公開發(fā)布機制，創(chuàng)新政務公開方式，提高政府決策和行為的透明度，保證群眾對政務的知情權、監(jiān)督權、批評權和建議權。進一步完善行政職權目錄，依法向社會公開。加強電子政務平臺建設，全面推進網上審批。加大網絡問政力度，引導人民群眾有序參與政府決策和管理。
加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，記錄公務員個人有關事項報告、廉政記錄、各類表彰、年度考核、相關違法違紀違約行為等信用信息。建立公務員信用獎懲制度，將信用記錄作為考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，編制公務員誠信手冊，實施公務員職業(yè)信用全員培訓計劃，不斷提高公務員誠信意識和信用水平，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。
（二）深入推進商務誠信建設。
生產領域信用建設。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業(yè)投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。進一步完善安徽企業(yè)質量信用平臺功能，發(fā)揮12365、12331等產品質量投訴舉報申訴咨詢服務平臺作用，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。加大對制造假冒偽劣商品行為打擊力度，將制假信息納入企業(yè)質量信用平臺。建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業(yè)，民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業(yè)落實安全生產主體責任。
流通領域信用建設。建立商貿流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，制定商貿流通領域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿流通領域企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標體系。推進批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務行業(yè)信用建設，開展企業(yè)信用分類管理。加強物流業(yè)信用體系建設，推動物流企業(yè)信用信息記錄和共享，建立企業(yè)信用分類監(jiān)管制度和信用聯(lián)合
