【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2015]43號
【發(fā)布日期】 2015.08.10 【實施日期】 2015.08.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的實施意見
（皖政辦〔2015〕43號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號），深入推進全省投資管理體制改革，加強投資項目事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范投資行為和市場秩序，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
堅持依法行政、簡政放權(quán)、放管并重、優(yōu)化服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“制度＋技術(shù)”的有效監(jiān)管，著力解決部門放權(quán)不同步、承接能力不足、監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管手段不完善等問題，確保接住管好、監(jiān)管有效和服務(wù)到位。
二、切實接住管好
1．合理劃分管理權(quán)限。各地、各部門要認(rèn)真落實省政府調(diào)整投資項目審批權(quán)限的有關(guān)要求，明確由設(shè)區(qū)的市級政府承接的權(quán)限，不得下放；由設(shè)區(qū)的市級政府劃分具體權(quán)限的，應(yīng)充分考慮縣區(qū)級政府的承接能力，合理確定。各地、各部門要及時評估權(quán)限下放承接情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性的解決方案。
2．規(guī)范前置審批。堅持權(quán)責(zé)法定和“法無授權(quán)不可為”，對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不得作為前置審批。有關(guān)部門要明確并向社會公開本部門投資項目審批的責(zé)任主體、管理內(nèi)容、辦理流程、辦理時限，實行限時辦結(jié)，提高工作效率。
3．部門協(xié)同放權(quán)。有關(guān)部門要根據(jù)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案事項取消和下放情況，相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批等審批權(quán)限，做到同步下放。暫時不能同步下放的，要抓緊研究制定項目委托審批和同級受理辦法，通過委托與核準(zhǔn)機關(guān)同級的審批部門審批，或者建立同級受理機制等方式，方便項目單位就近辦理。
4．提升承接能力。有關(guān)部門要在加強自身承接能力建設(shè)的同時，通過匯編指南、集中培訓(xùn)、研討交流等多種形式，指導(dǎo)基層進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，整合監(jiān)管力量，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)管理能力。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式
5．建設(shè)審批監(jiān)管平臺。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，2015年底前實現(xiàn)與中央、市、縣平臺縱向貫通，與有關(guān)部門橫向聯(lián)通。各地要加快推進本地區(qū)在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，確保按時與省平臺互聯(lián)互通。
6．實行項目統(tǒng)一代碼制度。按照國家頒布的項目代碼標(biāo)準(zhǔn)，制定工作方案，依托審批監(jiān)管平臺，在線生成投資項目唯一代碼，作為該項目全生命周期的統(tǒng)一標(biāo)識。各地、各有關(guān)部門要制定完善相關(guān)規(guī)定和辦法，確保項目相關(guān)手續(xù)辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息及時匯集至項目代碼，并與省公共信用信息共享服務(wù)平臺對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。
7．在線聯(lián)動監(jiān)管。各有關(guān)部門要依托在線審批監(jiān)管平臺，健全協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機制，實時交換項目信息，實現(xiàn)各部門審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果互聯(lián)互通，并與審計、統(tǒng)計等部門做好信息共享。對于投資項目出現(xiàn)的違法違規(guī)等異常情況，通過在線審批監(jiān)管平臺及時提醒項目單位。
四、明確監(jiān)管責(zé)任
8．落實部門監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等部門要按照“誰承接、誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，制定部門投資項目監(jiān)管辦法，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)并按照商業(yè)原則獨立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項目審批、核準(zhǔn)、備案機關(guān)的層級較低為由否決貸款申請。審計部門要加強審計監(jiān)督，特別是對重大項目落地、重點資金保障等情況進行跟蹤審計。各有關(guān)部門要建立年度監(jiān)管報告發(fā)布制度，并加強對下級機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗。
9．規(guī)范項目開工管理。有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和項目審批、核準(zhǔn)、備案基本程序等，明確項目開工前各項手續(xù)的辦理指引和服務(wù)指南，指導(dǎo)并服務(wù)項目單位在線辦理項目開工前的各項手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全、限時辦結(jié)。
10．加強項目竣工驗收。通過在線監(jiān)測、稽察、執(zhí)法檢查等手段，加強項目開工后到竣工投產(chǎn)前的建設(shè)過程監(jiān)督，確保項目按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)實施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、消防、環(huán)保、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門要完善項目竣工驗收管理規(guī)定，依法加強對竣工項目的驗收，驗收通過后方能投入使用。
11．落實信息報備制度。項目開工前，項目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線報備項目竣工基本信息。有關(guān)部門要主動提供相關(guān)政策支持和大數(shù)據(jù)等公共信息服務(wù)，并依據(jù)項目單位在線報備的項目信息，提供專項信息服務(wù)。統(tǒng)計部門要根據(jù)項目報備信息及時開展統(tǒng)計。未及時報備信息的，在線審批監(jiān)管平臺要及時提醒項目單位和有關(guān)部門。
五、健全約束懲戒機制
12．推進監(jiān)督執(zhí)法信息公開。加強執(zhí)法檢查，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督。充分利用省公共信用信息共享服務(wù)平臺和企業(yè)信息公示系統(tǒng)，促進監(jiān)管信息公開透明。監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過在線審批監(jiān)管平臺共享，除涉密信息外，監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
13．建立異常信息記錄制度。有關(guān)部門要制定異常信息標(biāo)準(zhǔn)和記錄辦法，將違法違規(guī)開工建設(shè)、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實施、未通過竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營，以及其他違法違規(guī)行為，及時列入在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，將異常信用記錄分為一般和重大異常信用記錄。對發(fā)生異常信用記錄的項目單位，通過在線審批監(jiān)管平臺及時予以提醒或警告。
14．建立“黑名單”制度。項目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，由在線審批監(jiān)管平臺將項目單位納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息實時接入省公共信用信息共享服務(wù)平臺，并與國家統(tǒng)一的信用信息平臺銜接，供有關(guān)方面查詢使用。對列入異常信用記錄或“黑名單”的項目單位，在投資準(zhǔn)入、政府補助補貼資金等方面進行嚴(yán)格限制。
六、加強組織保障
15．建立協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會議制度。由省發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、審計、統(tǒng)計及地震、氣象等部門參加，建立省級協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會議制度，及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極推進協(xié)同監(jiān)管工作。
16．保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行前，有關(guān)部門要按照現(xiàn)有監(jiān)管平臺和渠道，對審批、核準(zhǔn)、備案的項目進行全程跟蹤管理，相關(guān)審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時相互抄告，并抄送同級審計和統(tǒng)計部門。省有關(guān)部門要抓緊與國家有關(guān)部委的銜接，可依托各自現(xiàn)有本系統(tǒng)信息平臺，先行與國家和市縣部門聯(lián)通。過渡期內(nèi)，項目單位也要按要求報備項目開工、建設(shè)動態(tài)進度、竣工驗收的基本信息。
17．加強輿論宣傳。各地、各部門要高度重視創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作，采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)確了解簡政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強自律意識和法制意識，自覺規(guī)范自身行為，共同維護良好的市場秩序。
安徽省人民政府辦公廳
2015年8月10日
【發(fā)布日期】 2015.08.10 【實施日期】 2015.08.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的實施意見
（皖政辦〔2015〕43號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號），深入推進全省投資管理體制改革，加強投資項目事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范投資行為和市場秩序，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
堅持依法行政、簡政放權(quán)、放管并重、優(yōu)化服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“制度＋技術(shù)”的有效監(jiān)管，著力解決部門放權(quán)不同步、承接能力不足、監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管手段不完善等問題，確保接住管好、監(jiān)管有效和服務(wù)到位。
二、切實接住管好
1．合理劃分管理權(quán)限。各地、各部門要認(rèn)真落實省政府調(diào)整投資項目審批權(quán)限的有關(guān)要求，明確由設(shè)區(qū)的市級政府承接的權(quán)限，不得下放；由設(shè)區(qū)的市級政府劃分具體權(quán)限的，應(yīng)充分考慮縣區(qū)級政府的承接能力，合理確定。各地、各部門要及時評估權(quán)限下放承接情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性的解決方案。
2．規(guī)范前置審批。堅持權(quán)責(zé)法定和“法無授權(quán)不可為”，對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不得作為前置審批。有關(guān)部門要明確并向社會公開本部門投資項目審批的責(zé)任主體、管理內(nèi)容、辦理流程、辦理時限，實行限時辦結(jié)，提高工作效率。
3．部門協(xié)同放權(quán)。有關(guān)部門要根據(jù)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案事項取消和下放情況，相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批等審批權(quán)限，做到同步下放。暫時不能同步下放的，要抓緊研究制定項目委托審批和同級受理辦法，通過委托與核準(zhǔn)機關(guān)同級的審批部門審批，或者建立同級受理機制等方式，方便項目單位就近辦理。
4．提升承接能力。有關(guān)部門要在加強自身承接能力建設(shè)的同時，通過匯編指南、集中培訓(xùn)、研討交流等多種形式，指導(dǎo)基層進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，整合監(jiān)管力量，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)管理能力。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式
5．建設(shè)審批監(jiān)管平臺。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，2015年底前實現(xiàn)與中央、市、縣平臺縱向貫通，與有關(guān)部門橫向聯(lián)通。各地要加快推進本地區(qū)在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，確保按時與省平臺互聯(lián)互通。
6．實行項目統(tǒng)一代碼制度。按照國家頒布的項目代碼標(biāo)準(zhǔn)，制定工作方案，依托審批監(jiān)管平臺，在線生成投資項目唯一代碼，作為該項目全生命周期的統(tǒng)一標(biāo)識。各地、各有關(guān)部門要制定完善相關(guān)規(guī)定和辦法，確保項目相關(guān)手續(xù)辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息及時匯集至項目代碼，并與省公共信用信息共享服務(wù)平臺對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。
7．在線聯(lián)動監(jiān)管。各有關(guān)部門要依托在線審批監(jiān)管平臺，健全協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機制，實時交換項目信息，實現(xiàn)各部門審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果互聯(lián)互通，并與審計、統(tǒng)計等部門做好信息共享。對于投資項目出現(xiàn)的違法違規(guī)等異常情況，通過在線審批監(jiān)管平臺及時提醒項目單位。
四、明確監(jiān)管責(zé)任
8．落實部門監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等部門要按照“誰承接、誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，制定部門投資項目監(jiān)管辦法，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)并按照商業(yè)原則獨立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項目審批、核準(zhǔn)、備案機關(guān)的層級較低為由否決貸款申請。審計部門要加強審計監(jiān)督，特別是對重大項目落地、重點資金保障等情況進行跟蹤審計。各有關(guān)部門要建立年度監(jiān)管報告發(fā)布制度，并加強對下級機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗。
9．規(guī)范項目開工管理。有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和項目審批、核準(zhǔn)、備案基本程序等，明確項目開工前各項手續(xù)的辦理指引和服務(wù)指南，指導(dǎo)并服務(wù)項目單位在線辦理項目開工前的各項手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全、限時辦結(jié)。
10．加強項目竣工驗收。通過在線監(jiān)測、稽察、執(zhí)法檢查等手段，加強項目開工后到竣工投產(chǎn)前的建設(shè)過程監(jiān)督，確保項目按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)實施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、消防、環(huán)保、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門要完善項目竣工驗收管理規(guī)定，依法加強對竣工項目的驗收，驗收通過后方能投入使用。
11．落實信息報備制度。項目開工前，項目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線報備項目竣工基本信息。有關(guān)部門要主動提供相關(guān)政策支持和大數(shù)據(jù)等公共信息服務(wù)，并依據(jù)項目單位在線報備的項目信息，提供專項信息服務(wù)。統(tǒng)計部門要根據(jù)項目報備信息及時開展統(tǒng)計。未及時報備信息的，在線審批監(jiān)管平臺要及時提醒項目單位和有關(guān)部門。
五、健全約束懲戒機制
12．推進監(jiān)督執(zhí)法信息公開。加強執(zhí)法檢查，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督。充分利用省公共信用信息共享服務(wù)平臺和企業(yè)信息公示系統(tǒng)，促進監(jiān)管信息公開透明。監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過在線審批監(jiān)管平臺共享，除涉密信息外，監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
13．建立異常信息記錄制度。有關(guān)部門要制定異常信息標(biāo)準(zhǔn)和記錄辦法，將違法違規(guī)開工建設(shè)、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實施、未通過竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營，以及其他違法違規(guī)行為，及時列入在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，將異常信用記錄分為一般和重大異常信用記錄。對發(fā)生異常信用記錄的項目單位，通過在線審批監(jiān)管平臺及時予以提醒或警告。
14．建立“黑名單”制度。項目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，由在線審批監(jiān)管平臺將項目單位納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息實時接入省公共信用信息共享服務(wù)平臺，并與國家統(tǒng)一的信用信息平臺銜接，供有關(guān)方面查詢使用。對列入異常信用記錄或“黑名單”的項目單位，在投資準(zhǔn)入、政府補助補貼資金等方面進行嚴(yán)格限制。
六、加強組織保障
15．建立協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會議制度。由省發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、審計、統(tǒng)計及地震、氣象等部門參加，建立省級協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會議制度，及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極推進協(xié)同監(jiān)管工作。
16．保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行前，有關(guān)部門要按照現(xiàn)有監(jiān)管平臺和渠道，對審批、核準(zhǔn)、備案的項目進行全程跟蹤管理，相關(guān)審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時相互抄告，并抄送同級審計和統(tǒng)計部門。省有關(guān)部門要抓緊與國家有關(guān)部委的銜接，可依托各自現(xiàn)有本系統(tǒng)信息平臺，先行與國家和市縣部門聯(lián)通。過渡期內(nèi)，項目單位也要按要求報備項目開工、建設(shè)動態(tài)進度、竣工驗收的基本信息。
17．加強輿論宣傳。各地、各部門要高度重視創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作，采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)確了解簡政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強自律意識和法制意識，自覺規(guī)范自身行為，共同維護良好的市場秩序。
安徽省人民政府辦公廳
2015年8月10日
