【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2015]21號
【發(fā)布日期】 2015.04.15 【實施日期】 2015.04.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市場管理
安徽省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設的實施意見
（皖政辦〔2015〕21號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）精神，推進我省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見：
一、統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設
?。ㄒ唬┚C合設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場是政府主導、服務“三農(nóng)”的非盈利性機構。各地要積極整合農(nóng)村產(chǎn)權資源，打破部門和行業(yè)界限，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有的交易場所、服務設施和機構人員，綜合設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，統(tǒng)一開展農(nóng)村產(chǎn)權的流轉交易服務。設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，要經(jīng)過科學論證，由當?shù)卣畬徟?br />
?。ǘ┲攸c打造區(qū)域聯(lián)動一體化服務平臺。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設重點在市縣兩級。各地應從實際出發(fā)，既可以縣為單位，采取合作共建等方式，打造縣鄉(xiāng)聯(lián)動的縣域交易平臺；也可以市為單位，按照“一體建設、分級交易”的方式，構建覆蓋市域、三級聯(lián)動的市場體系。支持安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所、安徽長江農(nóng)林產(chǎn)權交易所、安徽省黃山江南林業(yè)產(chǎn)權交易所和馬鞍山市農(nóng)村產(chǎn)權交易市場進一步擴大業(yè)務范圍、提升服務能力，承擔跨區(qū)域乃至省域范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易業(yè)務。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點是農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的基礎平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。各地要依托農(nóng)村經(jīng)營管理等相關機構，按照有場所、有制度、有人員、有手段的“四有”要求，建立服務站點，從事產(chǎn)權流轉交易的信息收集、初審排查、政策宣傳、經(jīng)營監(jiān)督等基礎服務，但不得組織業(yè)務交易。
二、完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場服務功能
?。ㄋ模┟鞔_進場流轉交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權類別較多，原則上法律沒有限制的品種均可入市流轉交易。各地應從實際出發(fā)，遵循相關法律、法規(guī)和政策，制定入市流轉交易的產(chǎn)權品種目錄?，F(xiàn)階段村組集體經(jīng)濟組織擁有的林權、“四荒”（即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權、小型水利設施使用權的流轉交易、一定標的額以上的集體資產(chǎn)（不包括土地）處置以及農(nóng)戶委托村組集體經(jīng)濟組織流轉的承包土地經(jīng)營權和林權等，應進入市場公開交易，防止暗箱操作。鼓勵和引導農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權入市交易，任何組織和個人不得強迫或妨礙其自主交易。
?。ㄎ澹┩卣故袌鼋灰追諆?nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉交易產(chǎn)權提供便利和制度保障的特殊功能。要適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，積極提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易、出具產(chǎn)權流轉交易鑒證書以及協(xié)助產(chǎn)權查詢、辦理產(chǎn)權變更登記和資金結算等基本服務。有條件的，還可以引入財會、法律、評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權經(jīng)紀、項目推介、抵押融資、處置變現(xiàn)等配套服務。
?。┨岣呤袌鼋ㄔO信息化水平。堅持場所建設與網(wǎng)絡建設相結合的原則，積極采用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權信息化管理和電子化交易，打造與流轉交易市場體系相配套的軟件管理、硬件支撐和監(jiān)控查詢一體化的信息服務平臺，做到一個網(wǎng)站交易、一個系統(tǒng)管理、一套軟件運行、一個后臺支持。
三、推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場規(guī)范運行
（七）制定交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要針對不同的交易產(chǎn)品，分別制定并發(fā)布流轉交易的具體規(guī)則，對產(chǎn)權流轉交易的發(fā)起、審查、發(fā)布、交易、鑒證、權屬變更等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，對市場運行、服務內(nèi)容、中介行為、糾紛處理、收費標準等作出具體規(guī)定。各流轉交易市場應根據(jù)農(nóng)村實際情況，盡量簡化交易程序和環(huán)節(jié)，為交易雙方提供便捷服務。
?。ò耍┙∪芾碇贫取＾r(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要圍繞農(nóng)村產(chǎn)權交易，建立健全業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保交易產(chǎn)權無爭議、發(fā)布信息真實準確、交易品種和方式符合法規(guī)政策、交易過程公開公正、交易服務方便農(nóng)民群眾。
?。ň牛┘訌娦袠I(yè)自律。鼓勵各地建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會由產(chǎn)權市場主體及相關服務單位依法自愿組建，重點推進行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務標準的制定，同時開展信息交流、政策咨詢、人員培訓和市場維權等服務工作。
四、加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場監(jiān)督管理
?。ㄊ┙M建農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)管機構。市、縣要成立由政府負責同志牽頭、相關部門參加的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會，主要負責產(chǎn)權市場建設的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)權流轉交易的需要，制定產(chǎn)權市場管理辦法和實施意見，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場監(jiān)督管理長效機制。
（十一）加強產(chǎn)權流轉交易市場監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要加強對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場風險防控與預警機制，確保產(chǎn)權市場的穩(wěn)定規(guī)范運行。要及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行村組集體產(chǎn)權進場交易的監(jiān)管、指導等屬地管理責任，確保應進市交易項目入市交易。對工商企業(yè)進入市場流轉交易，要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。耕地、林地、草地、水利設施等產(chǎn)權流轉交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，各級政府及有關部門要加強監(jiān)管。
五、強化農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設保障措施
?。ㄊ┳ズ棉r(nóng)村產(chǎn)權確權登記工作。各地要結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快推進土地承包經(jīng)營權、集體“四荒”使用權、集體建設用地使用權、農(nóng)戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權和使用權以及小型水利設施使用權等，要在全面清查、核實存量的基礎上，做好產(chǎn)權界定和登記工作，為進場入市交易提供條件。
?。ㄊ┘訌娬叻龀?。各地要針對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場非盈利性質(zhì)，研究制定扶持政策，對市場建設和運營給予財政補貼，在融資、用地等方面予以支持。通過購買服務或設置公益性崗位等措施，支持產(chǎn)權交易和管理信息網(wǎng)絡建設。組織從業(yè)人員開展業(yè)務培訓，積極培育社會中介服務組織，健全和完善產(chǎn)權交易爭議調(diào)處機制，逐步提高專業(yè)化水平。
?。ㄊ模┘訌娊M織領導。各級政府承擔本級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設責任，把農(nóng)村產(chǎn)權市場建設工作列入重要議事日程，建立相應工作機制，明確目標任務和責任，切實把各項工作落到實處。加強農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和交易市場建設的政策宣傳，及時總結和推廣成功經(jīng)驗，引導社會各界和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持和參與農(nóng)村產(chǎn)權市場建設。農(nóng)業(yè)、科技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)、金融等部門要密切配合，加強指導，及時解決市場建設中的實際困難和問題。
安徽省人民政府辦公廳
2015年4月15日
【發(fā)布日期】 2015.04.15 【實施日期】 2015.04.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市場管理
安徽省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設的實施意見
（皖政辦〔2015〕21號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）精神，推進我省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見：
一、統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設
?。ㄒ唬┚C合設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場是政府主導、服務“三農(nóng)”的非盈利性機構。各地要積極整合農(nóng)村產(chǎn)權資源，打破部門和行業(yè)界限，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有的交易場所、服務設施和機構人員，綜合設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，統(tǒng)一開展農(nóng)村產(chǎn)權的流轉交易服務。設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，要經(jīng)過科學論證，由當?shù)卣畬徟?br />
?。ǘ┲攸c打造區(qū)域聯(lián)動一體化服務平臺。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設重點在市縣兩級。各地應從實際出發(fā)，既可以縣為單位，采取合作共建等方式，打造縣鄉(xiāng)聯(lián)動的縣域交易平臺；也可以市為單位，按照“一體建設、分級交易”的方式，構建覆蓋市域、三級聯(lián)動的市場體系。支持安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所、安徽長江農(nóng)林產(chǎn)權交易所、安徽省黃山江南林業(yè)產(chǎn)權交易所和馬鞍山市農(nóng)村產(chǎn)權交易市場進一步擴大業(yè)務范圍、提升服務能力，承擔跨區(qū)域乃至省域范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易業(yè)務。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點是農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的基礎平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。各地要依托農(nóng)村經(jīng)營管理等相關機構，按照有場所、有制度、有人員、有手段的“四有”要求，建立服務站點，從事產(chǎn)權流轉交易的信息收集、初審排查、政策宣傳、經(jīng)營監(jiān)督等基礎服務，但不得組織業(yè)務交易。
二、完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場服務功能
?。ㄋ模┟鞔_進場流轉交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權類別較多，原則上法律沒有限制的品種均可入市流轉交易。各地應從實際出發(fā)，遵循相關法律、法規(guī)和政策，制定入市流轉交易的產(chǎn)權品種目錄?，F(xiàn)階段村組集體經(jīng)濟組織擁有的林權、“四荒”（即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權、小型水利設施使用權的流轉交易、一定標的額以上的集體資產(chǎn)（不包括土地）處置以及農(nóng)戶委托村組集體經(jīng)濟組織流轉的承包土地經(jīng)營權和林權等，應進入市場公開交易，防止暗箱操作。鼓勵和引導農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權入市交易，任何組織和個人不得強迫或妨礙其自主交易。
?。ㄎ澹┩卣故袌鼋灰追諆?nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉交易產(chǎn)權提供便利和制度保障的特殊功能。要適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，積極提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易、出具產(chǎn)權流轉交易鑒證書以及協(xié)助產(chǎn)權查詢、辦理產(chǎn)權變更登記和資金結算等基本服務。有條件的，還可以引入財會、法律、評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權經(jīng)紀、項目推介、抵押融資、處置變現(xiàn)等配套服務。
?。┨岣呤袌鼋ㄔO信息化水平。堅持場所建設與網(wǎng)絡建設相結合的原則，積極采用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權信息化管理和電子化交易，打造與流轉交易市場體系相配套的軟件管理、硬件支撐和監(jiān)控查詢一體化的信息服務平臺，做到一個網(wǎng)站交易、一個系統(tǒng)管理、一套軟件運行、一個后臺支持。
三、推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場規(guī)范運行
（七）制定交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要針對不同的交易產(chǎn)品，分別制定并發(fā)布流轉交易的具體規(guī)則，對產(chǎn)權流轉交易的發(fā)起、審查、發(fā)布、交易、鑒證、權屬變更等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，對市場運行、服務內(nèi)容、中介行為、糾紛處理、收費標準等作出具體規(guī)定。各流轉交易市場應根據(jù)農(nóng)村實際情況，盡量簡化交易程序和環(huán)節(jié)，為交易雙方提供便捷服務。
?。ò耍┙∪芾碇贫取＾r(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要圍繞農(nóng)村產(chǎn)權交易，建立健全業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保交易產(chǎn)權無爭議、發(fā)布信息真實準確、交易品種和方式符合法規(guī)政策、交易過程公開公正、交易服務方便農(nóng)民群眾。
?。ň牛┘訌娦袠I(yè)自律。鼓勵各地建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會由產(chǎn)權市場主體及相關服務單位依法自愿組建，重點推進行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務標準的制定，同時開展信息交流、政策咨詢、人員培訓和市場維權等服務工作。
四、加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場監(jiān)督管理
?。ㄊ┙M建農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)管機構。市、縣要成立由政府負責同志牽頭、相關部門參加的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會，主要負責產(chǎn)權市場建設的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)權流轉交易的需要，制定產(chǎn)權市場管理辦法和實施意見，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場監(jiān)督管理長效機制。
（十一）加強產(chǎn)權流轉交易市場監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要加強對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場風險防控與預警機制，確保產(chǎn)權市場的穩(wěn)定規(guī)范運行。要及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行村組集體產(chǎn)權進場交易的監(jiān)管、指導等屬地管理責任，確保應進市交易項目入市交易。對工商企業(yè)進入市場流轉交易，要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。耕地、林地、草地、水利設施等產(chǎn)權流轉交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，各級政府及有關部門要加強監(jiān)管。
五、強化農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設保障措施
?。ㄊ┳ズ棉r(nóng)村產(chǎn)權確權登記工作。各地要結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快推進土地承包經(jīng)營權、集體“四荒”使用權、集體建設用地使用權、農(nóng)戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權和使用權以及小型水利設施使用權等，要在全面清查、核實存量的基礎上，做好產(chǎn)權界定和登記工作，為進場入市交易提供條件。
?。ㄊ┘訌娬叻龀?。各地要針對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場非盈利性質(zhì)，研究制定扶持政策，對市場建設和運營給予財政補貼，在融資、用地等方面予以支持。通過購買服務或設置公益性崗位等措施，支持產(chǎn)權交易和管理信息網(wǎng)絡建設。組織從業(yè)人員開展業(yè)務培訓，積極培育社會中介服務組織，健全和完善產(chǎn)權交易爭議調(diào)處機制，逐步提高專業(yè)化水平。
?。ㄊ模┘訌娊M織領導。各級政府承擔本級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設責任，把農(nóng)村產(chǎn)權市場建設工作列入重要議事日程，建立相應工作機制，明確目標任務和責任，切實把各項工作落到實處。加強農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和交易市場建設的政策宣傳，及時總結和推廣成功經(jīng)驗，引導社會各界和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持和參與農(nóng)村產(chǎn)權市場建設。農(nóng)業(yè)、科技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)、金融等部門要密切配合，加強指導，及時解決市場建設中的實際困難和問題。
安徽省人民政府辦公廳
2015年4月15日
