【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[2015]39號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.04.09 【實(shí)施日期】 2015.04.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
（皖政〔2015〕39號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)）精神，遵循國務(wù)院確定的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、鼓勵(lì)和支持以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開展慈善活動(dòng)
（一）鼓勵(lì)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各界以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)，并通過各種途徑，為活動(dòng)的開展創(chuàng)造必要條件。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類慈善組織要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，緊緊圍繞當(dāng)前困難群體的迫切需要開展慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，通過捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，開展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。
（二）鼓勵(lì)開展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，探索設(shè)立慈善信托，省有關(guān)單位要抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開展試點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近就便開展捐贈(zèng)。鼓勵(lì)有條件的地方通過委托、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，支持慈善組織開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、困境兒童服務(wù)等社會(huì)救助項(xiàng)目。
?。ㄈ┙∪鐣?huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。各級(jí)民政部門依托申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，建立與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，同時(shí)建立和完善民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接。各級(jí)民政部門要建立慈善救助信息統(tǒng)計(jì)制度，由縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、各類慈善組織的慈善活動(dòng)信息，統(tǒng)籌慈善資源，引導(dǎo)慈善組織有序開展慈善活動(dòng)。對(duì)于經(jīng)過社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，民政部門要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門開放。
?。ㄋ模┞鋵?shí)和完善稅費(fèi)減免政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境外向我省依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對(duì)慈善組織興辦的學(xué)校以及為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)場(chǎng)所的生活用電、用水、用氣、用熱以及有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
（五）加大社會(huì)支持力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件，按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等公益慈善品牌，以及郵政“愛心包裹”、“愛心報(bào)刊”、“愛心郵路”等活動(dòng)開展。支持慈善組織為慈善對(duì)象購買保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法，廣播、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、投影式和電子顯示屏廣告媒介以及戶外廣告發(fā)布者、移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通信運(yùn)營商應(yīng)按照發(fā)布廣告總量的一定比例發(fā)布公益慈善廣告；鼓勵(lì)上述媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持，減免相關(guān)費(fèi)用。
二、培育和規(guī)范各類慈善組織
（一）鼓勵(lì)興辦慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織，繼續(xù)推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。正確引導(dǎo)慈善組織自我發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)。以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政資金向社會(huì)組織購買服務(wù)力度。通過孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供辦公場(chǎng)地和資金支持、能力建設(shè)服務(wù)，提升慈善組織承接政府購買服務(wù)的能力。注重發(fā)揮聯(lián)合性、樞紐型社會(huì)組織在培育慈善項(xiàng)目、協(xié)調(diào)慈善資源、引導(dǎo)慈善行為等方面的功能，提高慈善活動(dòng)效率。
（二）切實(shí)加強(qiáng)慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。慈善組織要加強(qiáng)市場(chǎng)化勸募能力和慈善項(xiàng)目運(yùn)行能力建設(shè)，不斷提高對(duì)慈善資源的開發(fā)能力、社會(huì)動(dòng)員能力和組織協(xié)調(diào)能力。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)開展募捐活動(dòng)。引導(dǎo)慈善組織重點(diǎn)圍繞扶貧濟(jì)困設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本。具有公募資格的慈善組織，面向社會(huì)開展的募捐活動(dòng)應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行；廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，按照公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理和財(cái)政票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定，向捐贈(zèng)者開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，開展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說明。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。
?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。倡導(dǎo)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。
?。ㄎ澹?qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任。
公開內(nèi)容。慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
公開時(shí)限。慈善組織應(yīng)及時(shí)公開款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開；應(yīng)及時(shí)公開慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開。
公開途徑。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布；應(yīng)向社會(huì)公開聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
三、加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要確定相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度。要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
?。ǘ┕_監(jiān)督管理信息。民政部門要通過信息網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息，具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵(lì)政策措施、購買社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
?。ㄈ?qiáng)化慈善行業(yè)自律。推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的行業(yè)指導(dǎo)和管理，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的規(guī)程和指標(biāo)，對(duì)慈善組織開展評(píng)估。相關(guān)政府部門要將評(píng)估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要根據(jù)行業(yè)自律規(guī)則在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜。民政部門及其他相關(guān)政府部門應(yīng)向社會(huì)公開慈善違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)方式，在接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，情況屬實(shí)的要依法查處。切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
?。ㄎ澹┙⒔∪?zé)任追究制度。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織，按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
四、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙⒔∪M織協(xié)調(diào)機(jī)制。慈善事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的有力補(bǔ)充。各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接。各級(jí)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。
?。ǘ┩晟拼壬票碚锚?jiǎng)勵(lì)制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，省建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織予以表彰。各地要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育發(fā)展一批信譽(yù)好、服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)績突出、在本地具有代表性的慈善組織，發(fā)揮其行業(yè)示范和引領(lǐng)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善公民志愿服務(wù)記錄制度，建立完善志愿者嘉許和回饋制度，支持有條件的地方建立志愿服務(wù)信息互聯(lián)網(wǎng)在線記錄和查詢制度。鼓勵(lì)各地積極探索將參與慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)情況納入個(gè)人信用記錄制度。
（三）完善慈善人才培養(yǎng)政策。要加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。探索與省內(nèi)高等院校合作搭建慈善人才培養(yǎng)平臺(tái)，設(shè)立慈善相關(guān)課程。鼓勵(lì)慈善組織、企業(yè)與省內(nèi)高等院校實(shí)施開放式合作辦學(xué)。建立慈善工作者招聘、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。支持各地面向慈善組織開發(fā)各類公益性崗位和社工崗位，對(duì)在慈善組織工作的就業(yè)困難群體和大中專院校畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
?。ㄋ模┐罅霌P(yáng)和培育慈善文化。要積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承發(fā)揚(yáng)安徽人民扶貧濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立現(xiàn)代慈善理念，努力打造具有時(shí)代特征、安徽特色的慈善文化品牌。鼓勵(lì)慈善組織打造自身文化品牌。要建立慈善文化建設(shè)長效機(jī)制，將其作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城市考評(píng)體系。要加大對(duì)慈善工作的宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。要著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)各級(jí)民政部門網(wǎng)站的慈善專欄建設(shè)和各類慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳。開展慈善理論研究和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，探索現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律。
各市、縣人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套落實(shí)政策。省相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
安徽省人民政府
2015年4月9日
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
序號(hào)
工作任務(wù)
責(zé)任單位
時(shí)間進(jìn)度
1
探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式。
省民政廳、省地稅局、省國稅局、安徽證監(jiān)局、省科技廳、省財(cái)政廳
2015年12月底前出臺(tái)具體措施
2
探索設(shè)立慈善信托。
省民政廳、安徽銀監(jiān)局
2016年3月底前出臺(tái)具體措施
3
動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。
省文明辦、省民政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)
2015年9月底前出臺(tái)具體措施
4
引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近就便開展捐贈(zèng)。
省民政廳、省發(fā)展改革委
2015年7月底前出臺(tái)具體措施
5
健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。
省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳
持續(xù)實(shí)施
6
落實(shí)和完善稅費(fèi)減免政策。
省地稅局、省國稅局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省民政廳
持續(xù)實(shí)施
7
倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局
持續(xù)實(shí)施
8
以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政資金向社會(huì)組織購買服務(wù)力度。
省財(cái)政廳、省民政廳等相關(guān)部門
持續(xù)實(shí)施
9
建立慈善救助信息統(tǒng)計(jì)制度。
省民政廳
2015年9月底前出臺(tái)具體措施
10
繼續(xù)推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
11
廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明材料。
省民政廳、省網(wǎng)宣辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局
2015年7月底前出臺(tái)具體措施
12
倡導(dǎo)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。
省民政廳
2015年10月底前出臺(tái)具體措施
13
強(qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法。
省民政廳、省委宣傳部、省網(wǎng)宣辦、省工商局、省新聞出版廣電局
2015年9月底前出臺(tái)具體措施
14
建立健全慈善活動(dòng)和慈善工作責(zé)任追究制度。
省民政廳、省公安廳、省國家安全廳、省人力資源社會(huì)保障廳
2015年10月底前出臺(tái)具體措施
15
按照國家有關(guān)規(guī)定，省建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。
省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省委宣傳部
2015年10月底前出臺(tái)具體措施并持續(xù)實(shí)施
16
完善公民志愿服務(wù)記錄制度，建立完善志愿者嘉許和回饋制度。
省文明辦、省民政廳、團(tuán)省委、省老齡辦
持續(xù)實(shí)施
17
完善慈善人才培養(yǎng)政策。
省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳
2015年12月底前出臺(tái)具體措施
18
推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳實(shí)施。
省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局
2015年12月底前出臺(tái)具體措施
19
大力弘揚(yáng)和培育慈善文化。加大對(duì)慈善工作的宣傳力度。
省委宣傳部、省網(wǎng)宣辦、省新聞出版廣電局、省文化廳、省老齡辦
持續(xù)實(shí)施
20
建立慈善文化建設(shè)長效機(jī)制，將其建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城市考評(píng)體系。
省文明辦、省教育廳、省文化廳、省民政廳、團(tuán)省委
2015年12月底前出臺(tái)具體措施
21
各市、縣人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套落實(shí)政策。
各市、縣人民政府
2015年9月底前出臺(tái)具體措施
【發(fā)布日期】 2015.04.09 【實(shí)施日期】 2015.04.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
（皖政〔2015〕39號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)）精神，遵循國務(wù)院確定的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、鼓勵(lì)和支持以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開展慈善活動(dòng)
（一）鼓勵(lì)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各界以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)，并通過各種途徑，為活動(dòng)的開展創(chuàng)造必要條件。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類慈善組織要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，緊緊圍繞當(dāng)前困難群體的迫切需要開展慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，通過捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，開展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。
（二）鼓勵(lì)開展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，探索設(shè)立慈善信托，省有關(guān)單位要抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開展試點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近就便開展捐贈(zèng)。鼓勵(lì)有條件的地方通過委托、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，支持慈善組織開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、困境兒童服務(wù)等社會(huì)救助項(xiàng)目。
?。ㄈ┙∪鐣?huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。各級(jí)民政部門依托申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，建立與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，同時(shí)建立和完善民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接。各級(jí)民政部門要建立慈善救助信息統(tǒng)計(jì)制度，由縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、各類慈善組織的慈善活動(dòng)信息，統(tǒng)籌慈善資源，引導(dǎo)慈善組織有序開展慈善活動(dòng)。對(duì)于經(jīng)過社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，民政部門要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門開放。
?。ㄋ模┞鋵?shí)和完善稅費(fèi)減免政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境外向我省依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對(duì)慈善組織興辦的學(xué)校以及為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)場(chǎng)所的生活用電、用水、用氣、用熱以及有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
（五）加大社會(huì)支持力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件，按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等公益慈善品牌，以及郵政“愛心包裹”、“愛心報(bào)刊”、“愛心郵路”等活動(dòng)開展。支持慈善組織為慈善對(duì)象購買保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法，廣播、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、投影式和電子顯示屏廣告媒介以及戶外廣告發(fā)布者、移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通信運(yùn)營商應(yīng)按照發(fā)布廣告總量的一定比例發(fā)布公益慈善廣告；鼓勵(lì)上述媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持，減免相關(guān)費(fèi)用。
二、培育和規(guī)范各類慈善組織
（一）鼓勵(lì)興辦慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織，繼續(xù)推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。正確引導(dǎo)慈善組織自我發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)。以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政資金向社會(huì)組織購買服務(wù)力度。通過孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供辦公場(chǎng)地和資金支持、能力建設(shè)服務(wù)，提升慈善組織承接政府購買服務(wù)的能力。注重發(fā)揮聯(lián)合性、樞紐型社會(huì)組織在培育慈善項(xiàng)目、協(xié)調(diào)慈善資源、引導(dǎo)慈善行為等方面的功能，提高慈善活動(dòng)效率。
（二）切實(shí)加強(qiáng)慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。慈善組織要加強(qiáng)市場(chǎng)化勸募能力和慈善項(xiàng)目運(yùn)行能力建設(shè)，不斷提高對(duì)慈善資源的開發(fā)能力、社會(huì)動(dòng)員能力和組織協(xié)調(diào)能力。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)開展募捐活動(dòng)。引導(dǎo)慈善組織重點(diǎn)圍繞扶貧濟(jì)困設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本。具有公募資格的慈善組織，面向社會(huì)開展的募捐活動(dòng)應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行；廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，按照公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理和財(cái)政票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定，向捐贈(zèng)者開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，開展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說明。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。
?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。倡導(dǎo)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。
?。ㄎ澹?qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任。
公開內(nèi)容。慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
公開時(shí)限。慈善組織應(yīng)及時(shí)公開款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開；應(yīng)及時(shí)公開慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開。
公開途徑。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布；應(yīng)向社會(huì)公開聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
三、加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要確定相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度。要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
?。ǘ┕_監(jiān)督管理信息。民政部門要通過信息網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息，具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵(lì)政策措施、購買社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
?。ㄈ?qiáng)化慈善行業(yè)自律。推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的行業(yè)指導(dǎo)和管理，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的規(guī)程和指標(biāo)，對(duì)慈善組織開展評(píng)估。相關(guān)政府部門要將評(píng)估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要根據(jù)行業(yè)自律規(guī)則在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜。民政部門及其他相關(guān)政府部門應(yīng)向社會(huì)公開慈善違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)方式，在接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，情況屬實(shí)的要依法查處。切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
?。ㄎ澹┙⒔∪?zé)任追究制度。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織，按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
四、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙⒔∪M織協(xié)調(diào)機(jī)制。慈善事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的有力補(bǔ)充。各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接。各級(jí)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。
?。ǘ┩晟拼壬票碚锚?jiǎng)勵(lì)制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，省建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織予以表彰。各地要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育發(fā)展一批信譽(yù)好、服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)績突出、在本地具有代表性的慈善組織，發(fā)揮其行業(yè)示范和引領(lǐng)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善公民志愿服務(wù)記錄制度，建立完善志愿者嘉許和回饋制度，支持有條件的地方建立志愿服務(wù)信息互聯(lián)網(wǎng)在線記錄和查詢制度。鼓勵(lì)各地積極探索將參與慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)情況納入個(gè)人信用記錄制度。
（三）完善慈善人才培養(yǎng)政策。要加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。探索與省內(nèi)高等院校合作搭建慈善人才培養(yǎng)平臺(tái)，設(shè)立慈善相關(guān)課程。鼓勵(lì)慈善組織、企業(yè)與省內(nèi)高等院校實(shí)施開放式合作辦學(xué)。建立慈善工作者招聘、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。支持各地面向慈善組織開發(fā)各類公益性崗位和社工崗位，對(duì)在慈善組織工作的就業(yè)困難群體和大中專院校畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
?。ㄋ模┐罅霌P(yáng)和培育慈善文化。要積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承發(fā)揚(yáng)安徽人民扶貧濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立現(xiàn)代慈善理念，努力打造具有時(shí)代特征、安徽特色的慈善文化品牌。鼓勵(lì)慈善組織打造自身文化品牌。要建立慈善文化建設(shè)長效機(jī)制，將其作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城市考評(píng)體系。要加大對(duì)慈善工作的宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。要著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)各級(jí)民政部門網(wǎng)站的慈善專欄建設(shè)和各類慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳。開展慈善理論研究和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，探索現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律。
各市、縣人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套落實(shí)政策。省相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
安徽省人民政府
2015年4月9日
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
序號(hào)
工作任務(wù)
責(zé)任單位
時(shí)間進(jìn)度
1
探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式。
省民政廳、省地稅局、省國稅局、安徽證監(jiān)局、省科技廳、省財(cái)政廳
2015年12月底前出臺(tái)具體措施
2
探索設(shè)立慈善信托。
省民政廳、安徽銀監(jiān)局
2016年3月底前出臺(tái)具體措施
3
動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。
省文明辦、省民政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)
2015年9月底前出臺(tái)具體措施
4
引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近就便開展捐贈(zèng)。
省民政廳、省發(fā)展改革委
2015年7月底前出臺(tái)具體措施
5
健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。
省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳
持續(xù)實(shí)施
6
落實(shí)和完善稅費(fèi)減免政策。
省地稅局、省國稅局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省民政廳
持續(xù)實(shí)施
7
倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局
持續(xù)實(shí)施
8
以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政資金向社會(huì)組織購買服務(wù)力度。
省財(cái)政廳、省民政廳等相關(guān)部門
持續(xù)實(shí)施
9
建立慈善救助信息統(tǒng)計(jì)制度。
省民政廳
2015年9月底前出臺(tái)具體措施
10
繼續(xù)推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
11
廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明材料。
省民政廳、省網(wǎng)宣辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局
2015年7月底前出臺(tái)具體措施
12
倡導(dǎo)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。
省民政廳
2015年10月底前出臺(tái)具體措施
13
強(qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法。
省民政廳、省委宣傳部、省網(wǎng)宣辦、省工商局、省新聞出版廣電局
2015年9月底前出臺(tái)具體措施
14
建立健全慈善活動(dòng)和慈善工作責(zé)任追究制度。
省民政廳、省公安廳、省國家安全廳、省人力資源社會(huì)保障廳
2015年10月底前出臺(tái)具體措施
15
按照國家有關(guān)規(guī)定，省建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。
省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省委宣傳部
2015年10月底前出臺(tái)具體措施并持續(xù)實(shí)施
16
完善公民志愿服務(wù)記錄制度，建立完善志愿者嘉許和回饋制度。
省文明辦、省民政廳、團(tuán)省委、省老齡辦
持續(xù)實(shí)施
17
完善慈善人才培養(yǎng)政策。
省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳
2015年12月底前出臺(tái)具體措施
18
推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳實(shí)施。
省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局
2015年12月底前出臺(tái)具體措施
19
大力弘揚(yáng)和培育慈善文化。加大對(duì)慈善工作的宣傳力度。
省委宣傳部、省網(wǎng)宣辦、省新聞出版廣電局、省文化廳、省老齡辦
持續(xù)實(shí)施
20
建立慈善文化建設(shè)長效機(jī)制，將其建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城市考評(píng)體系。
省文明辦、省教育廳、省文化廳、省民政廳、團(tuán)省委
2015年12月底前出臺(tái)具體措施
21
各市、縣人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套落實(shí)政策。
各市、縣人民政府
2015年9月底前出臺(tái)具體措施
