【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]25號
【發(fā)布日期】 2015.03.01 【實施日期】 2015.03.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 地方債務
安徽省人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見
（皖政〔2015〕25號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為進一步加強地方政府性債務管理，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見：
一、總體要求
1．指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮各級政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。
2．基本原則。
疏堵結合。修明渠、堵暗道，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，堅決制止各級政府違法違規(guī)舉債。
分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關責任。
規(guī)范管理。對各級政府債務實行規(guī)?？刂疲瑖栏裣薅ㄕe債程序和資金用途，把各級政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。
穩(wěn)步推進。加強債務管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。
二、規(guī)范政府新增債務
3．明確各級政府舉債權限。經(jīng)國務院批準，省級政府可以適度舉借債務。市、縣（市、區(qū)）政府確需舉借債務的，由省級政府代為舉借，償債主體為市、縣政府，省級不承擔償還或擔保責任。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務只能通過政府舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。
4．建立規(guī)范的政府舉債融資機制。各級政府舉債采取政府債券方式，市、縣政府債券由省級代為發(fā)行。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。
5．推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。
6．加強政府或有債務監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。各級政府新發(fā)生或有債務，要嚴格限定在依法擔保的范圍內，并根據(jù)擔保合同依法承擔相關責任。除法律和國務院另有規(guī)定外，各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得以機關事業(yè)單位及社會團體國有資產(chǎn)等為其他單位和企業(yè)融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償還責任，不得為其他單位和企業(yè)的回購協(xié)議提供擔保。各級政府要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，做好相關監(jiān)管工作。
三、甄別處置存量債務
7．將存量債務納入預算管理。以2013年政府性債務審計結果為基礎，結合審計后債務增減變化情況，經(jīng)債權人與債務人共同協(xié)商確認，對地方政府性債務存量進行甄別。對各級政府及其部門舉借的債務，相應納入一般債務和專項債務。對企事業(yè)單位舉借的債務，凡屬于政府應當償還的債務，相應納入一般債務和專項債務。甄別后的全省政府存量債務逐級匯總上報國務院批準后，各級政府要將其分類納入預算管理。納入預算管理的債務原有債權債務關系不變，償債資金要按照預算管理要求規(guī)范管理。
8．降低存量債務利息負擔。各級政府對甄別后納入預算管理的存量債務，可申請發(fā)行政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。
9．妥善處置存量債務。處置到期存量債務要遵循市場規(guī)則，減少行政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務，應繼續(xù)通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務，可以通過依法注入優(yōu)質資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。各級政府應指導和督促有關債務舉借單位加強財務管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對確需各級政府償還的債務，各級政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務。對確需各級政府履行擔保或救助責任的債務，各級政府要切實依法履行協(xié)議約定，作出妥善安排。有關債務舉借單位和連帶責任人要按照協(xié)議認真落實償債責任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。對確已形成損失的存量債務，債權人應按照商業(yè)化原則承擔相應責任和損失。
四、強化債務風險管控
10．實行政府債務規(guī)?？刂啤Ｊκ?、縣政府債務規(guī)模實行限額管理，市、縣政府舉債不得突破省批準的限額。省、市、縣政府一般債務和專項債務規(guī)模均納入限額管理，市、縣政府債務限額由省級財政部門根據(jù)各市、縣政府債務風險、財力狀況等因素測算并報省政府批準后下達。
11．嚴格限定政府債務舉借程序和資金用途。各級政府舉借債務不得超出本級政府債務限額，舉債項目須列入年度債務預算，并報本級人大或其常委會批準。各級政府舉借債務要遵循市場化原則，建立地方政府信用評級制度。各級政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。
12．分門別類納入全口徑預算管理。2015年起，各級政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。各級政府所屬部門、單位要將債務收支納入部門和單位預算管理?；蛴袀鶆沾_需各級政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。對未按要求納入預算管理的，不得安排財政性資金進行償債，也不得納入政府債券置換范圍。
13．建立地方政府性債務風險預警機制。省財政根據(jù)各地區(qū)一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，并按不同權重計算綜合風險指標，評估省、市、縣債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。債務風險高的，要積極采取措施，逐步降低風險；債務風險相對較低的，要合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度。
14．建立債務風險應急處置機制。要硬化預算約束，防范道德風險，市、縣政府對舉借的債務負有償還責任，省政府原則上實行不救助原則。各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。各級政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務。市、縣政府難以自行償還債務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。
15．嚴肅財經(jīng)紀律。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務資金的懲罰機制，加大對地方政府性債務管理的監(jiān)督檢查力度。各級各部門不得在預算之外違法違規(guī)舉借債務，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務資金或改變既定資金用途。對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得違規(guī)干預金融機構等正常經(jīng)營活動，不得強制金融機構等提供政府性融資。市、縣政府要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。進一步加強政府性基金收支管理，強化政府統(tǒng)籌，保障政府債務的還款來源。
五、完善相關配套措施
16．確保在建項目后續(xù)融資。各級政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關規(guī)定的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進項目建設；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。
17．完善債務報告和公開制度。完善地方政府性債務統(tǒng)計報告制度，凡有政府性債務余額的舉債單位每月向同級財政部門報送政府性債務信息。建立和完善權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，財務報告要真實完整地反映各級政府資產(chǎn)負債等情況，市、縣政府綜合財務報告經(jīng)同級政府審定后，報省財政廳備案。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務，在與其他政府性債務一并管理的同時，實行單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立地方政府性債務公開制度，加強政府信用體系建設。各級政府要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監(jiān)督。
18．建立考核問責機制。政府性債務管理納入政府目標管理績效考核、領導班子和領導干部政績考核。強化教育和考核，糾正不正確的政績導向。審計部門要將政府性債務管理納入對市、縣政府和有關部門主要負責人的經(jīng)濟責任審計范圍。執(zhí)紀執(zhí)法部門各負其責，認真查處政府性債務舉借、使用、償還等過程中的違規(guī)違法行為，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任，構成犯罪的，移交司法機關依法處理。
六、強化組織領導保障
19．加強組織領導。各級政府要把債務管理工作作為加強政府作風建設的重要抓手和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，強化本地區(qū)政府性債務管理的統(tǒng)一領導，建立政府性債務管理機制，充實債務管理力量，狠抓政府性債務風險管控，著力防范財政金融風險。
20．落實管理責任。市、縣政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，結合實際制定具體方案，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人。加強對政府性債務管理和風險控制的事前、事中、事后管理，特別要加強對存量債務甄別和處置、債務納入預算管理、融資平臺管理、在建項目后續(xù)融資、土地開發(fā)、項目建設、融資方式、資金使用等重點環(huán)節(jié)的管控，認真抓好政策落實。
21．加強協(xié)調配合。建立地方政府性債務管理協(xié)調機制，統(tǒng)籌加強地方政府性債務管理。財政部門作為地方政府性債務歸口管理部門，要完善債務管理制度，做好債務規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作。發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務風險較高地區(qū)的新開工項目。金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構等違法違規(guī)提供融資。審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度。各級各部門要切實履行職責，加強協(xié)調配合，全面做好加強地方政府性債務管理各項工作。
《安徽省人民政府關于進一步加強政府性債務管理的意見》（皖政〔2013〕48號）停止執(zhí)行。
安徽省人民政府
2015年3月1日
【發(fā)布日期】 2015.03.01 【實施日期】 2015.03.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 地方債務
安徽省人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見
（皖政〔2015〕25號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為進一步加強地方政府性債務管理，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見：
一、總體要求
1．指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮各級政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。
2．基本原則。
疏堵結合。修明渠、堵暗道，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，堅決制止各級政府違法違規(guī)舉債。
分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關責任。
規(guī)范管理。對各級政府債務實行規(guī)?？刂疲瑖栏裣薅ㄕe債程序和資金用途，把各級政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。
穩(wěn)步推進。加強債務管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。
二、規(guī)范政府新增債務
3．明確各級政府舉債權限。經(jīng)國務院批準，省級政府可以適度舉借債務。市、縣（市、區(qū)）政府確需舉借債務的，由省級政府代為舉借，償債主體為市、縣政府，省級不承擔償還或擔保責任。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務只能通過政府舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。
4．建立規(guī)范的政府舉債融資機制。各級政府舉債采取政府債券方式，市、縣政府債券由省級代為發(fā)行。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。
5．推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。
6．加強政府或有債務監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。各級政府新發(fā)生或有債務，要嚴格限定在依法擔保的范圍內，并根據(jù)擔保合同依法承擔相關責任。除法律和國務院另有規(guī)定外，各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得以機關事業(yè)單位及社會團體國有資產(chǎn)等為其他單位和企業(yè)融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償還責任，不得為其他單位和企業(yè)的回購協(xié)議提供擔保。各級政府要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，做好相關監(jiān)管工作。
三、甄別處置存量債務
7．將存量債務納入預算管理。以2013年政府性債務審計結果為基礎，結合審計后債務增減變化情況，經(jīng)債權人與債務人共同協(xié)商確認，對地方政府性債務存量進行甄別。對各級政府及其部門舉借的債務，相應納入一般債務和專項債務。對企事業(yè)單位舉借的債務，凡屬于政府應當償還的債務，相應納入一般債務和專項債務。甄別后的全省政府存量債務逐級匯總上報國務院批準后，各級政府要將其分類納入預算管理。納入預算管理的債務原有債權債務關系不變，償債資金要按照預算管理要求規(guī)范管理。
8．降低存量債務利息負擔。各級政府對甄別后納入預算管理的存量債務，可申請發(fā)行政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。
9．妥善處置存量債務。處置到期存量債務要遵循市場規(guī)則，減少行政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務，應繼續(xù)通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務，可以通過依法注入優(yōu)質資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。各級政府應指導和督促有關債務舉借單位加強財務管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對確需各級政府償還的債務，各級政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務。對確需各級政府履行擔保或救助責任的債務，各級政府要切實依法履行協(xié)議約定，作出妥善安排。有關債務舉借單位和連帶責任人要按照協(xié)議認真落實償債責任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。對確已形成損失的存量債務，債權人應按照商業(yè)化原則承擔相應責任和損失。
四、強化債務風險管控
10．實行政府債務規(guī)?？刂啤Ｊκ?、縣政府債務規(guī)模實行限額管理，市、縣政府舉債不得突破省批準的限額。省、市、縣政府一般債務和專項債務規(guī)模均納入限額管理，市、縣政府債務限額由省級財政部門根據(jù)各市、縣政府債務風險、財力狀況等因素測算并報省政府批準后下達。
11．嚴格限定政府債務舉借程序和資金用途。各級政府舉借債務不得超出本級政府債務限額，舉債項目須列入年度債務預算，并報本級人大或其常委會批準。各級政府舉借債務要遵循市場化原則，建立地方政府信用評級制度。各級政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。
12．分門別類納入全口徑預算管理。2015年起，各級政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。各級政府所屬部門、單位要將債務收支納入部門和單位預算管理?；蛴袀鶆沾_需各級政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。對未按要求納入預算管理的，不得安排財政性資金進行償債，也不得納入政府債券置換范圍。
13．建立地方政府性債務風險預警機制。省財政根據(jù)各地區(qū)一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，并按不同權重計算綜合風險指標，評估省、市、縣債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。債務風險高的，要積極采取措施，逐步降低風險；債務風險相對較低的，要合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度。
14．建立債務風險應急處置機制。要硬化預算約束，防范道德風險，市、縣政府對舉借的債務負有償還責任，省政府原則上實行不救助原則。各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。各級政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務。市、縣政府難以自行償還債務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。
15．嚴肅財經(jīng)紀律。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務資金的懲罰機制，加大對地方政府性債務管理的監(jiān)督檢查力度。各級各部門不得在預算之外違法違規(guī)舉借債務，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務資金或改變既定資金用途。對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得違規(guī)干預金融機構等正常經(jīng)營活動，不得強制金融機構等提供政府性融資。市、縣政府要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。進一步加強政府性基金收支管理，強化政府統(tǒng)籌，保障政府債務的還款來源。
五、完善相關配套措施
16．確保在建項目后續(xù)融資。各級政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關規(guī)定的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進項目建設；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。
17．完善債務報告和公開制度。完善地方政府性債務統(tǒng)計報告制度，凡有政府性債務余額的舉債單位每月向同級財政部門報送政府性債務信息。建立和完善權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，財務報告要真實完整地反映各級政府資產(chǎn)負債等情況，市、縣政府綜合財務報告經(jīng)同級政府審定后，報省財政廳備案。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務，在與其他政府性債務一并管理的同時，實行單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立地方政府性債務公開制度，加強政府信用體系建設。各級政府要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監(jiān)督。
18．建立考核問責機制。政府性債務管理納入政府目標管理績效考核、領導班子和領導干部政績考核。強化教育和考核，糾正不正確的政績導向。審計部門要將政府性債務管理納入對市、縣政府和有關部門主要負責人的經(jīng)濟責任審計范圍。執(zhí)紀執(zhí)法部門各負其責，認真查處政府性債務舉借、使用、償還等過程中的違規(guī)違法行為，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任，構成犯罪的，移交司法機關依法處理。
六、強化組織領導保障
19．加強組織領導。各級政府要把債務管理工作作為加強政府作風建設的重要抓手和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，強化本地區(qū)政府性債務管理的統(tǒng)一領導，建立政府性債務管理機制，充實債務管理力量，狠抓政府性債務風險管控，著力防范財政金融風險。
20．落實管理責任。市、縣政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，結合實際制定具體方案，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人。加強對政府性債務管理和風險控制的事前、事中、事后管理，特別要加強對存量債務甄別和處置、債務納入預算管理、融資平臺管理、在建項目后續(xù)融資、土地開發(fā)、項目建設、融資方式、資金使用等重點環(huán)節(jié)的管控，認真抓好政策落實。
21．加強協(xié)調配合。建立地方政府性債務管理協(xié)調機制，統(tǒng)籌加強地方政府性債務管理。財政部門作為地方政府性債務歸口管理部門，要完善債務管理制度，做好債務規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作。發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務風險較高地區(qū)的新開工項目。金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構等違法違規(guī)提供融資。審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度。各級各部門要切實履行職責，加強協(xié)調配合，全面做好加強地方政府性債務管理各項工作。
《安徽省人民政府關于進一步加強政府性債務管理的意見》（皖政〔2013〕48號）停止執(zhí)行。
安徽省人民政府
2015年3月1日
