【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政秘[2015]23號
【發(fā)布日期】 2015.02.10 【實(shí)施日期】 2015.02.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知
（皖政秘〔2015〕23號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）精神，在遵循國務(wù)院全面建立臨時救助制度的總體要求、主要內(nèi)容、工作機(jī)制、保障措施的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面建立我省臨時救助制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、臨時救助的對象
臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助，是構(gòu)建和夯實(shí)困難群眾基本生活安全網(wǎng)的兜底措施。凡符合國發(fā)〔2014〕47號確定的救助對象，以及符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的臨時救助對象認(rèn)定資格條件和認(rèn)定辦法，規(guī)定困難類型和范圍。
二、臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)
臨時救助堅(jiān)持適度原則，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)實(shí)行相對統(tǒng)一的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及救助對象家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)調(diào)整確定，應(yīng)以市政府名義及時向社會公布。
省民政廳、省財(cái)政廳要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價指數(shù)、財(cái)力狀況及居民消費(fèi)指數(shù)等因素，制訂相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對突發(fā)的基本生活困難，救助標(biāo)準(zhǔn)要同當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接，能夠保障救助對象渡過暫時困難期；對突發(fā)的醫(yī)療、教育、住房等困難，救助標(biāo)準(zhǔn)要同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助、教育救助、住房救助標(biāo)準(zhǔn)相銜接，能夠幫助救助對象緩解緊急困難。對生活無著的流浪、乞討人員，救助標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、臨時救助的程序
臨時救助辦理程序按照居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤?br />
（一）申請受理。
申請受理嚴(yán)格按國發(fā)〔2014〕47號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以申請臨時救助。無正當(dāng)理由，相關(guān)部門不得拒絕受理。
（二）審核審批。
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時救助申請對象的審核工作，自受理申請起2個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，視情組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。
審批?？h級人民政府民政部門作為臨時救助審批責(zé)任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核審批，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級財(cái)政部門；對救助金額較小的，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)報縣級人民政府民政部門備案。對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)向申請人書面說明理由。對于未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級以上人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，并提供救助。對于情況緊急需立即救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)簡化審批手續(xù)，采取直接受理申請、直接審批、先行發(fā)放、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。
四、臨時救助的方式
臨時救助實(shí)行一事一救，對符合條件的救助對象，可采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式予以救助。用于臨時救助的實(shí)物、服務(wù)等，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對申請人提出的同一事由，無正當(dāng)理由的，不予重復(fù)救助。
五、臨時救助的保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。臨時救助制度實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。市、縣人民政府要將臨時救助等社會救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)臨時救助能力建設(shè)，強(qiáng)化資金投入、工作保障和監(jiān)督管理，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織開展專項(xiàng)檢查；財(cái)政部門要加大臨時救助資金保障力度，提高資金使用效益；審計(jì)等部門要加強(qiáng)對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生；其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織和發(fā)揮村（居）民委員會的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。
（二）健全工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要按照《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈社會救助暫行辦法〉的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕83號）要求，建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，加快建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，健全完善“救急難”工作機(jī)制、信息共享機(jī)制和社會力量參與機(jī)制，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)救助資源對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。
（三）強(qiáng)化資金保障。各級政府要將臨時救助資金和工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分結(jié)余資金用于最低生活保障對象的臨時救助。鼓勵通過社會捐贈等渠道籌集資金。省級財(cái)政統(tǒng)籌中央、省級財(cái)政臨時救助資金，根據(jù)救助人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助支出等因素對各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。對未將臨時救助資金列入預(yù)算或預(yù)算不足的市、縣，省財(cái)政廳、省民政廳要通過約談、績效考核等方式督促其限期落實(shí)。
各市、縣人民政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報省民政廳、省財(cái)政廳備案。
安徽省人民政府
2015年2月10日
【發(fā)布日期】 2015.02.10 【實(shí)施日期】 2015.02.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知
（皖政秘〔2015〕23號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）精神，在遵循國務(wù)院全面建立臨時救助制度的總體要求、主要內(nèi)容、工作機(jī)制、保障措施的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面建立我省臨時救助制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、臨時救助的對象
臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助，是構(gòu)建和夯實(shí)困難群眾基本生活安全網(wǎng)的兜底措施。凡符合國發(fā)〔2014〕47號確定的救助對象，以及符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的臨時救助對象認(rèn)定資格條件和認(rèn)定辦法，規(guī)定困難類型和范圍。
二、臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)
臨時救助堅(jiān)持適度原則，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)實(shí)行相對統(tǒng)一的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及救助對象家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)調(diào)整確定，應(yīng)以市政府名義及時向社會公布。
省民政廳、省財(cái)政廳要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價指數(shù)、財(cái)力狀況及居民消費(fèi)指數(shù)等因素，制訂相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對突發(fā)的基本生活困難，救助標(biāo)準(zhǔn)要同當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接，能夠保障救助對象渡過暫時困難期；對突發(fā)的醫(yī)療、教育、住房等困難，救助標(biāo)準(zhǔn)要同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助、教育救助、住房救助標(biāo)準(zhǔn)相銜接，能夠幫助救助對象緩解緊急困難。對生活無著的流浪、乞討人員，救助標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、臨時救助的程序
臨時救助辦理程序按照居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤?br />
（一）申請受理。
申請受理嚴(yán)格按國發(fā)〔2014〕47號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以申請臨時救助。無正當(dāng)理由，相關(guān)部門不得拒絕受理。
（二）審核審批。
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時救助申請對象的審核工作，自受理申請起2個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，視情組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。
審批?？h級人民政府民政部門作為臨時救助審批責(zé)任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核審批，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級財(cái)政部門；對救助金額較小的，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)報縣級人民政府民政部門備案。對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)向申請人書面說明理由。對于未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級以上人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，并提供救助。對于情況緊急需立即救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)簡化審批手續(xù)，采取直接受理申請、直接審批、先行發(fā)放、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。
四、臨時救助的方式
臨時救助實(shí)行一事一救，對符合條件的救助對象，可采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式予以救助。用于臨時救助的實(shí)物、服務(wù)等，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對申請人提出的同一事由，無正當(dāng)理由的，不予重復(fù)救助。
五、臨時救助的保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。臨時救助制度實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。市、縣人民政府要將臨時救助等社會救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)臨時救助能力建設(shè)，強(qiáng)化資金投入、工作保障和監(jiān)督管理，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織開展專項(xiàng)檢查；財(cái)政部門要加大臨時救助資金保障力度，提高資金使用效益；審計(jì)等部門要加強(qiáng)對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生；其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織和發(fā)揮村（居）民委員會的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。
（二）健全工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要按照《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈社會救助暫行辦法〉的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕83號）要求，建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，加快建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，健全完善“救急難”工作機(jī)制、信息共享機(jī)制和社會力量參與機(jī)制，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)救助資源對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。
（三）強(qiáng)化資金保障。各級政府要將臨時救助資金和工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分結(jié)余資金用于最低生活保障對象的臨時救助。鼓勵通過社會捐贈等渠道籌集資金。省級財(cái)政統(tǒng)籌中央、省級財(cái)政臨時救助資金，根據(jù)救助人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助支出等因素對各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。對未將臨時救助資金列入預(yù)算或預(yù)算不足的市、縣，省財(cái)政廳、省民政廳要通過約談、績效考核等方式督促其限期落實(shí)。
各市、縣人民政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報省民政廳、省財(cái)政廳備案。
安徽省人民政府
2015年2月10日
