【發(fā)布部門】 安徽省食品藥品監(jiān)督管理局 【發(fā)文字號】 皖食藥監(jiān)食流[2014]39號
【發(fā)布日期】 2014.11.28 【實施日期】 2014.11.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 食品衛(wèi)生
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強食品流通許可管理工作的指導意見
（皖食藥監(jiān)食流〔2014〕39號）
各市食品藥品監(jiān)督管理局，廣德、宿松縣市場監(jiān)督管理局：
為進一步規(guī)范我省食品流通許可，對流通環(huán)節(jié)食品安全實施有效監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》、省局“三定”規(guī)定等法律規(guī)章和有關規(guī)范性文件要求，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強食品流通許可管理工作的有關事項提出如下指導意見：
一、公開職責分工
食品流通許可遵循便民高效、屬地管轄的原則。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）負責轄區(qū)內食品流通許可工作，各自管轄范圍由市食品藥品監(jiān)督管理局依法確定并向社會公開。具體工作由集中辦理審批許可業(yè)務或者承擔流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責的機構承擔。
二、明確許可范圍
（一）在我省流通環(huán)節(jié)從事食品經營活動，應當依法取得食品流通許可。從事食品經營活動應當符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
（二）將食品流通許可事項中的經營項目按照預包裝食品、散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉或不含嬰幼兒配方乳粉）等類別核定。
保健食品經營、食用農產品經營不適用本意見的規(guī)定。
三、細化許可條件
（一）從事食品流通經營，應當符合《食品安全法》第二十七條、《食品流通許可證管理辦法》第九條、第十條規(guī)定，符合食品安全標準，并符合以下要求：
1.場所。食品經營場所應當符合經營主體登記注冊的有關要求，經營場所應當與名稱核準通知書或者營業(yè)執(zhí)照上標明的住所或地址相一致。食品經營者設有食品貯存場所的，食品存放應當設置專門區(qū)域，不得與有毒有害物品同庫存放，并按標簽標明的條件貯存。經營散裝食品的，提交的平面布局圖中應當標明散裝食品銷售區(qū)域、設備擺放位置；散裝食品應當有明顯的區(qū)域或隔離措施，接觸食品的人員、工具、容器、包裝材料等符合食品安全要求。
2.設備工具。食品經營應當具有合理的設備布局和流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。食品與非食品、生食品與熟食品應當分開擺放。
貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無毒，保持清潔，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。
經營散裝食品的，應當具有盛放散裝食品且具有防塵防蟲防蠅的容器、容器的清洗消毒設備、銷售人員的洗手消毒設備、存放廢棄物的容器。
經營直接入口食品的，應當配備專用工具、用具及容器夾取和售賣工具，確保食品不能被消費者直接觸及。
3.人員。食品經營從業(yè)人員必須先培訓后上崗，并由經營單位組織定期培訓，建立培訓檔案。
4.制度。食品經營者應當有保證食品安全的制度。食品安全制度包括食品安全管理制度、員工食品安全知識培訓和健康檢查制度、食品進貨查驗及記錄制度、食品貯存場所管理制度、不合格食品處置制度等內容。從事食品批發(fā)的經營者還應當建立食品批發(fā)銷售記錄制度。
（二）申請從事食品批發(fā)的（以下簡稱批發(fā)商），要有與經營的食品品種、數(shù)量相適應的貯存食品場所。申請批發(fā)散裝食品的，應當提交散裝食品的包裝形式、貯存和運輸措施的書面說明。批發(fā)商應當建立完善的食品批發(fā)企業(yè)銷售記錄制度。
批發(fā)商在申請食品流通許可時應當提供食品貯存場所的有關信息，包括場所地址、面積大小、設備設施等相關說明材料。由生產者或供應商提供食品貯存、運輸服務，無需食品貯存場所的食品批發(fā)商，申請時應當提交與生產者或供應商關于貯存、運輸協(xié)議的復印件（簽字蓋章）。食品貯存場所或者貯存、運輸協(xié)議改變的，要及時將改變的情況報許可機關。
四、優(yōu)化許可流程
（一）在食品經營者申請、變更、延續(xù)、注銷、補辦《食品流通許可證》的過程中，申請人應當對其提交材料的合法性、真實性、有效性負責，申請材料首頁應當為申請材料目錄，所附資料應當按照《食品流通許可證管理辦法》第十條規(guī)定的次序整理，每項材料都應當按照要求簽字蓋章。
（二）已經取得營業(yè)執(zhí)照且經營場所未作變更的，經許可機關同意，營業(yè)執(zhí)照復印件可以作為經營場所的使用證明。
（三）申請變更名稱、負責人、主體類型的，可以先行變更營業(yè)執(zhí)照，憑變更后的營業(yè)執(zhí)照辦理《食品流通許可證》變更，提交與變更食品流通許可事項相關的材料。
食品經營者遺失、污損《食品流通許可證》的，提供食品流通許可更換、增（減）補證申請書、經營者在報紙上刊登許可證遺失并聲明作廢的公告原件、污損的《食品流通許可證》等材料向原許可機關申請補辦。
申請延續(xù)食品流通許可，同時申請變更名稱、負責人、主體類型、許可范圍（減項）的，可一并受理。
五、實施分類標注
（一）申請從事食品流通經營的主體分為以商場超市、食雜店等店鋪形式銷售食品，經營場所作為管理場所的食品批發(fā)、食品物流配送、無店鋪食品經營等五種業(yè)態(tài)。并在《食品流通許可證》“主體類型”后以括號（）標明，如：主體類型為“有限責任公司（食品批發(fā)）”。
1.商場超市，指采取柜臺銷售和開架銷售相結合的方式銷售食品，實行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售，集中收款，經營方式以零售為主、經營場所面積大于100平方米的一種經營業(yè)態(tài)。商場超市的經營方式原則上核定為零售。
2.食雜店，指以柜臺式或與自選式相結合方式銷售食品，以零售為主、經營場所面積小于100平方米的一種經營業(yè)態(tài)。食雜店的經營方式原則上核定為零售。
3.食品批發(fā)，指主要經營方式是以向其他食品生產經營者批量銷售食品的一種經營業(yè)態(tài)。
食品批發(fā)商的經營方式原則上核定為批發(fā)，經營項目原則上核定為預包裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉或不含嬰幼兒配方乳粉）。批發(fā)商申請批發(fā)散裝食品的，按要求提交相關申請材料；申請零售經營方式的，要求同超市、食雜店。
4.食品物流配送，指從事食品流通活動的企業(yè)按照食品生產經營者的要求，經過備貨、分揀、配裝、配送，將食品大批量集中送達食品生產經營者的一種經營業(yè)態(tài)。
食品物流配送的許可范圍，經營方式原則上核定為批發(fā)，經營項目可以核定為預包裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉或不含嬰幼兒配方乳粉）。食品物流配送申請批發(fā)散裝食品和零售經營方式的，要求同食品批發(fā)商。
食品物流配送應當配備符合衛(wèi)生要求和貯存條件的專用食品運輸工具，設有與食品品種、數(shù)量相適應的貯存、冷藏等專用場所，并做到布局合理，防止產生交叉污染。食品貯存場所應當防雨、防潮，設有溫、濕度監(jiān)測裝置，配備通風、廢棄物暫存容器等衛(wèi)生設施。
食品物流配送提交的設備設施工具清單應當列明貯存、冷藏、運輸?shù)葘Ｓ脠鏊皥鏊鶅仍O備設施和工具（含運輸車輛）。
5.無店鋪食品經營，指經營者通過互聯(lián)網(wǎng)、郵政、電視、電話、自動售貨機等方式銷售食品，以零售為主的一種經營業(yè)態(tài)。
無店鋪食品經營者的許可范圍，經營方式原則上核定為零售，經營項目可以核定為預包裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉或不含嬰幼兒配方乳粉）。無店鋪食品經營者同時申請批發(fā)食品的，按食品批發(fā)商的要求辦理。
利用互聯(lián)網(wǎng)從事食品經營的，申請食品流通許可時，應提交網(wǎng)店主頁的展示圖，展示圖上應當標明經營者名稱、地址、聯(lián)系方式、《食品流通許可證》編號和《營業(yè)執(zhí)照》編號等信息公示的具體位置，并在經營時按規(guī)定公示。
利用郵購、電視電話購物從事食品經營的，申請食品流通許可時，應提交經營者名稱、地址、聯(lián)系方式、《食品流通許可證》編號和《營業(yè)執(zhí)照》編號公示方法的說明材料，并在經營時按規(guī)定公示。
利用自動售貨設備從事食品經營的，申請食品流通許可時，應當提交自動售貨設備的具體放置地點的信息、經營者名稱、地址、聯(lián)系方式、《食品流通許可證》編號和《營業(yè)執(zhí)照》編號公示方法的說明材料，并在經營時按規(guī)定公示。放置自動售貨設備的地點應當具備符合食品貯存的條件。
六、嚴格現(xiàn)場核查
（一）各級許可機關根據(jù)工作需要，對申請食品流通許可的經營者進行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查前要事先告知申請人現(xiàn)場核查的內容、時間，熟悉和了解現(xiàn)場核查的有關內容及申請人的有關情況，攜帶現(xiàn)場核查所需的測試工具、設備，攜帶現(xiàn)場核查所需的現(xiàn)場核查表等文書。
（二）開展現(xiàn)場核查時，申請人經營場所應當具備相應的銷售工具和設備。為客觀、真實反映食品經營環(huán)境，核查人員可根據(jù)需要決定是否拍攝現(xiàn)場照片，作為審核的參考依據(jù)。
（三）對從事食品批發(fā)的；從事食品物流配送的；從事散裝食品經營的；從事嬰幼兒配方乳粉經營的要重點現(xiàn)場核查。
各級食品藥品監(jiān)督管理部門要依法建立食品流通許可檔案，使用食品流通許可管理系統(tǒng)軟件的，錄入食品流通許可管理系統(tǒng)的許可信息，應當真實、完整、準確、及時。流通環(huán)節(jié)食品經營者已經領取《食品流通許可證》且在有效期限內的，繼續(xù)有效。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年11月28日
【發(fā)布日期】 2014.11.28 【實施日期】 2014.11.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 食品衛(wèi)生
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強食品流通許可管理工作的指導意見
（皖食藥監(jiān)食流〔2014〕39號）
各市食品藥品監(jiān)督管理局，廣德、宿松縣市場監(jiān)督管理局：
為進一步規(guī)范我省食品流通許可，對流通環(huán)節(jié)食品安全實施有效監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》、省局“三定”規(guī)定等法律規(guī)章和有關規(guī)范性文件要求，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強食品流通許可管理工作的有關事項提出如下指導意見：
一、公開職責分工
食品流通許可遵循便民高效、屬地管轄的原則。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）負責轄區(qū)內食品流通許可工作，各自管轄范圍由市食品藥品監(jiān)督管理局依法確定并向社會公開。具體工作由集中辦理審批許可業(yè)務或者承擔流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責的機構承擔。
二、明確許可范圍
（一）在我省流通環(huán)節(jié)從事食品經營活動，應當依法取得食品流通許可。從事食品經營活動應當符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
（二）將食品流通許可事項中的經營項目按照預包裝食品、散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉或不含嬰幼兒配方乳粉）等類別核定。
保健食品經營、食用農產品經營不適用本意見的規(guī)定。
三、細化許可條件
（一）從事食品流通經營，應當符合《食品安全法》第二十七條、《食品流通許可證管理辦法》第九條、第十條規(guī)定，符合食品安全標準，并符合以下要求：
1.場所。食品經營場所應當符合經營主體登記注冊的有關要求，經營場所應當與名稱核準通知書或者營業(yè)執(zhí)照上標明的住所或地址相一致。食品經營者設有食品貯存場所的，食品存放應當設置專門區(qū)域，不得與有毒有害物品同庫存放，并按標簽標明的條件貯存。經營散裝食品的，提交的平面布局圖中應當標明散裝食品銷售區(qū)域、設備擺放位置；散裝食品應當有明顯的區(qū)域或隔離措施，接觸食品的人員、工具、容器、包裝材料等符合食品安全要求。
2.設備工具。食品經營應當具有合理的設備布局和流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。食品與非食品、生食品與熟食品應當分開擺放。
貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無毒，保持清潔，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。
經營散裝食品的，應當具有盛放散裝食品且具有防塵防蟲防蠅的容器、容器的清洗消毒設備、銷售人員的洗手消毒設備、存放廢棄物的容器。
經營直接入口食品的，應當配備專用工具、用具及容器夾取和售賣工具，確保食品不能被消費者直接觸及。
3.人員。食品經營從業(yè)人員必須先培訓后上崗，并由經營單位組織定期培訓，建立培訓檔案。
4.制度。食品經營者應當有保證食品安全的制度。食品安全制度包括食品安全管理制度、員工食品安全知識培訓和健康檢查制度、食品進貨查驗及記錄制度、食品貯存場所管理制度、不合格食品處置制度等內容。從事食品批發(fā)的經營者還應當建立食品批發(fā)銷售記錄制度。
（二）申請從事食品批發(fā)的（以下簡稱批發(fā)商），要有與經營的食品品種、數(shù)量相適應的貯存食品場所。申請批發(fā)散裝食品的，應當提交散裝食品的包裝形式、貯存和運輸措施的書面說明。批發(fā)商應當建立完善的食品批發(fā)企業(yè)銷售記錄制度。
批發(fā)商在申請食品流通許可時應當提供食品貯存場所的有關信息，包括場所地址、面積大小、設備設施等相關說明材料。由生產者或供應商提供食品貯存、運輸服務，無需食品貯存場所的食品批發(fā)商，申請時應當提交與生產者或供應商關于貯存、運輸協(xié)議的復印件（簽字蓋章）。食品貯存場所或者貯存、運輸協(xié)議改變的，要及時將改變的情況報許可機關。
四、優(yōu)化許可流程
（一）在食品經營者申請、變更、延續(xù)、注銷、補辦《食品流通許可證》的過程中，申請人應當對其提交材料的合法性、真實性、有效性負責，申請材料首頁應當為申請材料目錄，所附資料應當按照《食品流通許可證管理辦法》第十條規(guī)定的次序整理，每項材料都應當按照要求簽字蓋章。
（二）已經取得營業(yè)執(zhí)照且經營場所未作變更的，經許可機關同意，營業(yè)執(zhí)照復印件可以作為經營場所的使用證明。
（三）申請變更名稱、負責人、主體類型的，可以先行變更營業(yè)執(zhí)照，憑變更后的營業(yè)執(zhí)照辦理《食品流通許可證》變更，提交與變更食品流通許可事項相關的材料。
食品經營者遺失、污損《食品流通許可證》的，提供食品流通許可更換、增（減）補證申請書、經營者在報紙上刊登許可證遺失并聲明作廢的公告原件、污損的《食品流通許可證》等材料向原許可機關申請補辦。
申請延續(xù)食品流通許可，同時申請變更名稱、負責人、主體類型、許可范圍（減項）的，可一并受理。
五、實施分類標注
（一）申請從事食品流通經營的主體分為以商場超市、食雜店等店鋪形式銷售食品，經營場所作為管理場所的食品批發(fā)、食品物流配送、無店鋪食品經營等五種業(yè)態(tài)。并在《食品流通許可證》“主體類型”后以括號（）標明，如：主體類型為“有限責任公司（食品批發(fā)）”。
1.商場超市，指采取柜臺銷售和開架銷售相結合的方式銷售食品，實行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售，集中收款，經營方式以零售為主、經營場所面積大于100平方米的一種經營業(yè)態(tài)。商場超市的經營方式原則上核定為零售。
2.食雜店，指以柜臺式或與自選式相結合方式銷售食品，以零售為主、經營場所面積小于100平方米的一種經營業(yè)態(tài)。食雜店的經營方式原則上核定為零售。
3.食品批發(fā)，指主要經營方式是以向其他食品生產經營者批量銷售食品的一種經營業(yè)態(tài)。
食品批發(fā)商的經營方式原則上核定為批發(fā)，經營項目原則上核定為預包裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉或不含嬰幼兒配方乳粉）。批發(fā)商申請批發(fā)散裝食品的，按要求提交相關申請材料；申請零售經營方式的，要求同超市、食雜店。
4.食品物流配送，指從事食品流通活動的企業(yè)按照食品生產經營者的要求，經過備貨、分揀、配裝、配送，將食品大批量集中送達食品生產經營者的一種經營業(yè)態(tài)。
食品物流配送的許可范圍，經營方式原則上核定為批發(fā)，經營項目可以核定為預包裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉或不含嬰幼兒配方乳粉）。食品物流配送申請批發(fā)散裝食品和零售經營方式的，要求同食品批發(fā)商。
食品物流配送應當配備符合衛(wèi)生要求和貯存條件的專用食品運輸工具，設有與食品品種、數(shù)量相適應的貯存、冷藏等專用場所，并做到布局合理，防止產生交叉污染。食品貯存場所應當防雨、防潮，設有溫、濕度監(jiān)測裝置，配備通風、廢棄物暫存容器等衛(wèi)生設施。
食品物流配送提交的設備設施工具清單應當列明貯存、冷藏、運輸?shù)葘Ｓ脠鏊皥鏊鶅仍O備設施和工具（含運輸車輛）。
5.無店鋪食品經營，指經營者通過互聯(lián)網(wǎng)、郵政、電視、電話、自動售貨機等方式銷售食品，以零售為主的一種經營業(yè)態(tài)。
無店鋪食品經營者的許可范圍，經營方式原則上核定為零售，經營項目可以核定為預包裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉或不含嬰幼兒配方乳粉）。無店鋪食品經營者同時申請批發(fā)食品的，按食品批發(fā)商的要求辦理。
利用互聯(lián)網(wǎng)從事食品經營的，申請食品流通許可時，應提交網(wǎng)店主頁的展示圖，展示圖上應當標明經營者名稱、地址、聯(lián)系方式、《食品流通許可證》編號和《營業(yè)執(zhí)照》編號等信息公示的具體位置，并在經營時按規(guī)定公示。
利用郵購、電視電話購物從事食品經營的，申請食品流通許可時，應提交經營者名稱、地址、聯(lián)系方式、《食品流通許可證》編號和《營業(yè)執(zhí)照》編號公示方法的說明材料，并在經營時按規(guī)定公示。
利用自動售貨設備從事食品經營的，申請食品流通許可時，應當提交自動售貨設備的具體放置地點的信息、經營者名稱、地址、聯(lián)系方式、《食品流通許可證》編號和《營業(yè)執(zhí)照》編號公示方法的說明材料，并在經營時按規(guī)定公示。放置自動售貨設備的地點應當具備符合食品貯存的條件。
六、嚴格現(xiàn)場核查
（一）各級許可機關根據(jù)工作需要，對申請食品流通許可的經營者進行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查前要事先告知申請人現(xiàn)場核查的內容、時間，熟悉和了解現(xiàn)場核查的有關內容及申請人的有關情況，攜帶現(xiàn)場核查所需的測試工具、設備，攜帶現(xiàn)場核查所需的現(xiàn)場核查表等文書。
（二）開展現(xiàn)場核查時，申請人經營場所應當具備相應的銷售工具和設備。為客觀、真實反映食品經營環(huán)境，核查人員可根據(jù)需要決定是否拍攝現(xiàn)場照片，作為審核的參考依據(jù)。
（三）對從事食品批發(fā)的；從事食品物流配送的；從事散裝食品經營的；從事嬰幼兒配方乳粉經營的要重點現(xiàn)場核查。
各級食品藥品監(jiān)督管理部門要依法建立食品流通許可檔案，使用食品流通許可管理系統(tǒng)軟件的，錄入食品流通許可管理系統(tǒng)的許可信息，應當真實、完整、準確、及時。流通環(huán)節(jié)食品經營者已經領取《食品流通許可證》且在有效期限內的，繼續(xù)有效。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年11月28日
