【發(fā)布部門】 安徽省食品安全委員會，安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)文字號】 皖食安委辦[2014]51號 【發(fā)布日期】 2014.11.07
【實施日期】 2014.11.07 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 食品衛(wèi)生
安徽省食品安全辦、安徽省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于做好國務(wù)院食品安全辦等三部門開展農(nóng)村食品市場四打擊四規(guī)范專項整治
行動督查準備工作的緊急通知
（皖食安委辦〔2014〕51號）
各市、省直管縣食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局（市場監(jiān)管局）：
11月中下旬，國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局將對我省農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動情況進行督查，請各地按照督查方案（見附件）要求做好準備工作。
各地要高度重視國家三部門此次督查工作，把做好督查準備工作作為檢驗前期“四打擊四規(guī)范”專項整治行動成效的重要舉措，作為進一步推進專項整治行動的重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心準備督查內(nèi)容。一把手要親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，各職能機構(gòu)按職責分工認真抓好落實。要逐條對照督查方案內(nèi)容，認真開展自查自評自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時補缺補差補漏，確保圓滿完成專項整治各項任務(wù)。
特此通知。
附件：1、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動督查方案
2、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動督查日程安排（參考）
安徽省食品安全委員會辦公室
省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年11月7日
附件1：
農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”
專項整治行動督查方案
為全面完成國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局《關(guān)于開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的通知》（以下簡稱《通知》）工作任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）目標，根據(jù)《通知》要求，決定對部分地方推進專項整治行動情況進行督查。具體方案如下：
一、督查目的
全面了解掌握各地開展專項整治行動的進展情況、取得的經(jīng)驗和成效。督促和指導(dǎo)各地查找和解決存在的問題和不足，扎實推進并深入開展專項整治行動，完成各項專項整治行動任務(wù)，努力實現(xiàn)專項整治行動目標。
二、督查重點內(nèi)容
（一）各地專項整治行動組織部署情況
主要檢查各地專項整治行動的部署情況。
1.是否結(jié)合本地實際制定了具體的專項整治行動方案；
2.是否成立了專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組；
3.是否迅速將整治措施部署到位；
4.政府食安辦是否發(fā)揮食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)作用，依靠政府明確各相關(guān)部門專項整治行動責任分工；
5.各食品安全監(jiān)管部門是否加強協(xié)作并密切配合。
（二）各地專項整治行動工作開展情況
主要檢查專項整治行動落實情況和取得的成效。
1.是否摸清行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明；
2.是否對行政區(qū)域內(nèi)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為加大打擊力度，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格；
3.是否對發(fā)現(xiàn)的不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”等堅決予以取締，其中涉嫌犯罪的是否及時移送公安機關(guān)；
4.是否針對食品小作坊、小攤販等小型食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)出臺了具體的管理辦法；是否將農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，并采取有力措施，開展有針對性的專項治理行動；
5.是否強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定義務(wù)的檢查力度，督促履行進貨查驗和查驗記錄及索證索票，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品原料和食品來源合法；
6.是否依法從嚴從快查處從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的是否依法及時通報或移送；
7.是否按照《通知》要求，明確了重點區(qū)域、重點場所、重點品種，針對假冒和仿冒知名品牌、制售“五無”食品行為加大了監(jiān)督檢查力度；
8.是否加大了針對重點區(qū)域、重點場所、重點品種的食品監(jiān)督抽檢力度，并將食品標識標簽作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容；
9.是否加大對生產(chǎn)、銷售和消費都在農(nóng)村的食品全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營行為的排查力度，并結(jié)合實際采取了有針對性的措施。
10.是否突出農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)食品的管理力度，加大了高風險、重點食品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測力度，嚴打生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為；
11.是否依法及時查處和處置監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴防問題食品再次流入市場；
12.對銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品的行為是否有措施、有效果。
13.對發(fā)現(xiàn)的風險隱患和不規(guī)范行為，是否責令整改并落實整改率達到100%；
14.對發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率是否達到100%；
15.對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關(guān)移交率是否達到100%；
16.是否對大要案件落實一案一報、掛牌督辦、限期辦結(jié)；
17.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否按照規(guī)定程序及時上報，依法處置；
18.是否按照《通知》要求，各地逐級按要求召開新聞發(fā)布會，大力宣傳“四打擊四規(guī)范”專項行動的措施和成效；
19.是否通過媒體或采取群眾喜聞樂見的形式，開展食品安全法律法規(guī)以及食品安全常識的宣傳和培訓；
20.是否暢通投訴舉報渠道，落實專項資金鼓勵有獎舉報，充分發(fā)揮“12331、12315、12365”等投訴舉報電話的作用，鼓勵廣大農(nóng)村消費者積極參與食品安全工作，自覺抵制假冒偽劣食品，積極舉報食品違法行為；
21.是否針對本地農(nóng)村食品市場安全風險、頑疾問題等制定或出臺了管理辦法或防控措施。
三、督查方式
督查方式分為全面督查和重點督查，二者要有機結(jié)合突出全面督查。
全面督查即是對被督導(dǎo)單位轄區(qū)全職責、全方位、全環(huán)節(jié)的督導(dǎo)檢查。重點督查即是根據(jù)被督導(dǎo)單位轄區(qū)業(yè)態(tài)分布、重點品種、重點區(qū)域、重點場所的特點有側(cè)重地開展檢查。在重點督查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或者有嚴重違規(guī)行為的，立即轉(zhuǎn)為全面督查。實施重點督查時，可請紀檢監(jiān)察部門及時介入。
四、督查時間安排
2014年11月中下旬。
五、督查實施
全面督查由國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局組成三個聯(lián)合督查組，分別由三個部門的部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，三個部門的相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和處級干部任組員，每組赴2個?。▍^(qū)、市）進行督查（具體分工見附件2）。各?。ㄊ?、區(qū)）省會或首府所在地為必查區(qū)域，另外抽查2至3個地縣級區(qū)域。
六、工作要求
（一）各督查組要充分認識開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的重要意義，認真組織開展督查工作。通過扎實有效的檢查和整改，著力解決當前農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作中存在的不足和突出問題。
（二）各督查組要認真檢查各地關(guān)于農(nóng)村食品市場整治工作的落實情況，做到發(fā)現(xiàn)問題，指出問題，跟蹤問題，著力幫助被督查單位解決問題。通過督查檢查活動，進一步深化和推進農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，確保此次專項整治工作取得實效。
（三）各督查組要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展檢查，收集整理體現(xiàn)整治工作的相關(guān)資料。督查情況要形成督導(dǎo)報告，并認真總結(jié)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出并要求落實整改，整改之后要有跟蹤檢查，確保督查不走過場。
（四）強化問責，對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要通報當?shù)卣肪控熑?，絕不能姑息。
附件2：
農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動
督查日程安排（參考）
時間
活動安排
檢查內(nèi)容
參加人員
督查組集中
下午
抵達第一個被督查省（市、區(qū)）。
督查組成員
第
一
天
上午
1.在受查?。ㄊ?、區(qū)）聽取省級及
省會城市食品安全辦工作匯報。
2.查閱省、市相關(guān)資料（方案、案件、公告、影像資料等）
見督查記錄表
督查組成員，省及省會食安辦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員
下午
按照督查方案抽查一個省會（首府）下轄縣（區(qū)）。
1.抽查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.實地檢查一個縣級食品監(jiān)管部門（方案、制度、臺賬、監(jiān)測計劃、案卷、宣傳培訓計劃、影像資料）。
見督查記錄表
督查組成員，?。ㄊ?、區(qū)）食安辦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員
晚上
返回省府或赴下一個地級市
第
二
天
上午
抵達另一地級市下轄縣。
1.聽取縣級食安辦的匯報。
2.集中查閱相關(guān)資料（方案、公告、文件、制度、檢測計劃、影像資料等）
3.實地檢查一個基層監(jiān)管單位（臺賬、案卷、宣傳培訓記錄、查扣物資）
見督查記錄表
督查組成員，省、市食安辦領(lǐng)導(dǎo)
下午
1.抽查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和宣傳情況。
2.和省級食安辦簡短交流反饋。
見督查記錄表
督查組成員，省、市食安辦領(lǐng)導(dǎo)
晚上
乘車返回省會（首府）或赴第二個被督查省份
第三、四天
督查流程同上
備注：1.督查日程安排僅供參考，請聯(lián)絡(luò)員與帶隊領(lǐng)導(dǎo)和被督查省份做好匯報和銜接，在不影響督查效果的情況下，日程安排可自行調(diào)整。2.督查組成員（除帶隊領(lǐng)導(dǎo)和司局長外）內(nèi)部分工由各組聯(lián)絡(luò)員自行確定，各成員要將各自督查情況及時反饋聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員形成小組報告。
【發(fā)文字號】 皖食安委辦[2014]51號 【發(fā)布日期】 2014.11.07
【實施日期】 2014.11.07 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 食品衛(wèi)生
安徽省食品安全辦、安徽省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于做好國務(wù)院食品安全辦等三部門開展農(nóng)村食品市場四打擊四規(guī)范專項整治
行動督查準備工作的緊急通知
（皖食安委辦〔2014〕51號）
各市、省直管縣食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局（市場監(jiān)管局）：
11月中下旬，國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局將對我省農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動情況進行督查，請各地按照督查方案（見附件）要求做好準備工作。
各地要高度重視國家三部門此次督查工作，把做好督查準備工作作為檢驗前期“四打擊四規(guī)范”專項整治行動成效的重要舉措，作為進一步推進專項整治行動的重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心準備督查內(nèi)容。一把手要親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，各職能機構(gòu)按職責分工認真抓好落實。要逐條對照督查方案內(nèi)容，認真開展自查自評自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時補缺補差補漏，確保圓滿完成專項整治各項任務(wù)。
特此通知。
附件：1、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動督查方案
2、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動督查日程安排（參考）
安徽省食品安全委員會辦公室
省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年11月7日
附件1：
農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”
專項整治行動督查方案
為全面完成國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局《關(guān)于開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的通知》（以下簡稱《通知》）工作任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）目標，根據(jù)《通知》要求，決定對部分地方推進專項整治行動情況進行督查。具體方案如下：
一、督查目的
全面了解掌握各地開展專項整治行動的進展情況、取得的經(jīng)驗和成效。督促和指導(dǎo)各地查找和解決存在的問題和不足，扎實推進并深入開展專項整治行動，完成各項專項整治行動任務(wù)，努力實現(xiàn)專項整治行動目標。
二、督查重點內(nèi)容
（一）各地專項整治行動組織部署情況
主要檢查各地專項整治行動的部署情況。
1.是否結(jié)合本地實際制定了具體的專項整治行動方案；
2.是否成立了專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組；
3.是否迅速將整治措施部署到位；
4.政府食安辦是否發(fā)揮食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)作用，依靠政府明確各相關(guān)部門專項整治行動責任分工；
5.各食品安全監(jiān)管部門是否加強協(xié)作并密切配合。
（二）各地專項整治行動工作開展情況
主要檢查專項整治行動落實情況和取得的成效。
1.是否摸清行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明；
2.是否對行政區(qū)域內(nèi)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為加大打擊力度，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格；
3.是否對發(fā)現(xiàn)的不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”等堅決予以取締，其中涉嫌犯罪的是否及時移送公安機關(guān)；
4.是否針對食品小作坊、小攤販等小型食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)出臺了具體的管理辦法；是否將農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，并采取有力措施，開展有針對性的專項治理行動；
5.是否強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定義務(wù)的檢查力度，督促履行進貨查驗和查驗記錄及索證索票，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品原料和食品來源合法；
6.是否依法從嚴從快查處從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的是否依法及時通報或移送；
7.是否按照《通知》要求，明確了重點區(qū)域、重點場所、重點品種，針對假冒和仿冒知名品牌、制售“五無”食品行為加大了監(jiān)督檢查力度；
8.是否加大了針對重點區(qū)域、重點場所、重點品種的食品監(jiān)督抽檢力度，并將食品標識標簽作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容；
9.是否加大對生產(chǎn)、銷售和消費都在農(nóng)村的食品全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營行為的排查力度，并結(jié)合實際采取了有針對性的措施。
10.是否突出農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)食品的管理力度，加大了高風險、重點食品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測力度，嚴打生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為；
11.是否依法及時查處和處置監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴防問題食品再次流入市場；
12.對銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品的行為是否有措施、有效果。
13.對發(fā)現(xiàn)的風險隱患和不規(guī)范行為，是否責令整改并落實整改率達到100%；
14.對發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率是否達到100%；
15.對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關(guān)移交率是否達到100%；
16.是否對大要案件落實一案一報、掛牌督辦、限期辦結(jié)；
17.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否按照規(guī)定程序及時上報，依法處置；
18.是否按照《通知》要求，各地逐級按要求召開新聞發(fā)布會，大力宣傳“四打擊四規(guī)范”專項行動的措施和成效；
19.是否通過媒體或采取群眾喜聞樂見的形式，開展食品安全法律法規(guī)以及食品安全常識的宣傳和培訓；
20.是否暢通投訴舉報渠道，落實專項資金鼓勵有獎舉報，充分發(fā)揮“12331、12315、12365”等投訴舉報電話的作用，鼓勵廣大農(nóng)村消費者積極參與食品安全工作，自覺抵制假冒偽劣食品，積極舉報食品違法行為；
21.是否針對本地農(nóng)村食品市場安全風險、頑疾問題等制定或出臺了管理辦法或防控措施。
三、督查方式
督查方式分為全面督查和重點督查，二者要有機結(jié)合突出全面督查。
全面督查即是對被督導(dǎo)單位轄區(qū)全職責、全方位、全環(huán)節(jié)的督導(dǎo)檢查。重點督查即是根據(jù)被督導(dǎo)單位轄區(qū)業(yè)態(tài)分布、重點品種、重點區(qū)域、重點場所的特點有側(cè)重地開展檢查。在重點督查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或者有嚴重違規(guī)行為的，立即轉(zhuǎn)為全面督查。實施重點督查時，可請紀檢監(jiān)察部門及時介入。
四、督查時間安排
2014年11月中下旬。
五、督查實施
全面督查由國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局組成三個聯(lián)合督查組，分別由三個部門的部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，三個部門的相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和處級干部任組員，每組赴2個?。▍^(qū)、市）進行督查（具體分工見附件2）。各?。ㄊ?、區(qū)）省會或首府所在地為必查區(qū)域，另外抽查2至3個地縣級區(qū)域。
六、工作要求
（一）各督查組要充分認識開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的重要意義，認真組織開展督查工作。通過扎實有效的檢查和整改，著力解決當前農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作中存在的不足和突出問題。
（二）各督查組要認真檢查各地關(guān)于農(nóng)村食品市場整治工作的落實情況，做到發(fā)現(xiàn)問題，指出問題，跟蹤問題，著力幫助被督查單位解決問題。通過督查檢查活動，進一步深化和推進農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，確保此次專項整治工作取得實效。
（三）各督查組要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展檢查，收集整理體現(xiàn)整治工作的相關(guān)資料。督查情況要形成督導(dǎo)報告，并認真總結(jié)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出并要求落實整改，整改之后要有跟蹤檢查，確保督查不走過場。
（四）強化問責，對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要通報當?shù)卣肪控熑?，絕不能姑息。
附件2：
農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動
督查日程安排（參考）
時間
活動安排
檢查內(nèi)容
參加人員
督查組集中
下午
抵達第一個被督查省（市、區(qū)）。
督查組成員
第
一
天
上午
1.在受查?。ㄊ?、區(qū)）聽取省級及
省會城市食品安全辦工作匯報。
2.查閱省、市相關(guān)資料（方案、案件、公告、影像資料等）
見督查記錄表
督查組成員，省及省會食安辦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員
下午
按照督查方案抽查一個省會（首府）下轄縣（區(qū)）。
1.抽查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.實地檢查一個縣級食品監(jiān)管部門（方案、制度、臺賬、監(jiān)測計劃、案卷、宣傳培訓計劃、影像資料）。
見督查記錄表
督查組成員，?。ㄊ?、區(qū)）食安辦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員
晚上
返回省府或赴下一個地級市
第
二
天
上午
抵達另一地級市下轄縣。
1.聽取縣級食安辦的匯報。
2.集中查閱相關(guān)資料（方案、公告、文件、制度、檢測計劃、影像資料等）
3.實地檢查一個基層監(jiān)管單位（臺賬、案卷、宣傳培訓記錄、查扣物資）
見督查記錄表
督查組成員，省、市食安辦領(lǐng)導(dǎo)
下午
1.抽查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和宣傳情況。
2.和省級食安辦簡短交流反饋。
見督查記錄表
督查組成員，省、市食安辦領(lǐng)導(dǎo)
晚上
乘車返回省會（首府）或赴第二個被督查省份
第三、四天
督查流程同上
備注：1.督查日程安排僅供參考，請聯(lián)絡(luò)員與帶隊領(lǐng)導(dǎo)和被督查省份做好匯報和銜接，在不影響督查效果的情況下，日程安排可自行調(diào)整。2.督查組成員（除帶隊領(lǐng)導(dǎo)和司局長外）內(nèi)部分工由各組聯(lián)絡(luò)員自行確定，各成員要將各自督查情況及時反饋聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員形成小組報告。
