【發(fā)布部門】 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳，安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)，安徽省教育廳，安徽省科學(xué)技術(shù)廳，安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，安徽省財(cái)政廳，中國(guó)人民銀行合肥中心支行，安徽省工商行政管理局，共青團(tuán)安徽省委員會(huì)
【發(fā)文字號(hào)】 皖人社發(fā)[2014]20號(hào) 【發(fā)布日期】 2014.06.18
【實(shí)施日期】 2014.06.18 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省教育廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行合肥中心支行、安徽省工商行政管理局、共青團(tuán)安徽省委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安徽青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃實(shí)施方案（2014-2017年）的通知
（皖人社發(fā)〔2014〕20號(hào)）
各市、省直管縣人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、工商行政管理局、團(tuán)委，人民銀行各市中心支行、巢湖中心支行：
按照2014年省政府工作報(bào)告關(guān)于推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的要求，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部等九部門關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)）精神，為扶持以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃實(shí)施方案（2014-2017年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳
安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
安徽省教育廳
安徽省科學(xué)技術(shù)廳
安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
安徽省財(cái)政廳
中國(guó)人民銀行合肥中心支行
安徽省工商行政管理局
共青團(tuán)安徽省委員會(huì)
2014年6月18日
安徽青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃實(shí)施方案（2014-2017年）
創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑，青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體力量。為扶持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特制定本方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，按照“政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)”的要求，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“萬(wàn)千百工程”，通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)能力、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等一系列措施，重點(diǎn)扶持大學(xué)生等各類青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二、扶持對(duì)象
年齡在45周歲以下，具有初中以上文化程度，有完全民事行為能力，遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)不良信用記錄，有創(chuàng)業(yè)意愿和一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類青年群體。重點(diǎn)扶持大學(xué)生（含國(guó)內(nèi)各類高校的在校生、畢業(yè)生、出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員）、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民工。
三、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┡嘤f(wàn)名創(chuàng)業(yè)青年。每年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)不低于7萬(wàn)人，其中，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)2萬(wàn)人，創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人；每年培育自主創(chuàng)業(yè)青年4萬(wàn)人，其中，培育自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生1萬(wàn)人以上。
（二）孵化千個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。每年支持新建4-5個(gè)青年創(chuàng)業(yè)園，4年孵化青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)；每年認(rèn)定民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地20個(gè)，4年孵化青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)；充分利用已建的創(chuàng)業(yè)孵化基地，4年孵化青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)。
?。ㄈ┓龀职偌覄?chuàng)新企業(yè)。整合各部門、各方面的政策和資源，每年重點(diǎn)扶持50家處在成長(zhǎng)期的青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)，力爭(zhēng)4年扶持200家青年創(chuàng)辦的小微企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上創(chuàng)新企業(yè)。
四、政策措施
（一）構(gòu)筑三大平臺(tái)
1. 創(chuàng)業(yè)型城市平臺(tái)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)4個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作縱深發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。組織開(kāi)展創(chuàng)建績(jī)效評(píng)估，打造一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市和縣區(qū)過(guò)程中，整合各部門、各方面創(chuàng)業(yè)扶持資源，建立創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成創(chuàng)業(yè)工作合力。
2. 創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)。連續(xù)4年每年新建4-5個(gè)青年創(chuàng)業(yè)園、認(rèn)定扶持20個(gè)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，整合提升已建各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)模，完善覆蓋全省的創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為青年創(chuàng)業(yè)者孵化提供場(chǎng)地支持。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)，將各方面的政策資源落實(shí)到入園孵化企業(yè)。
3. 創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)平臺(tái)。搭建青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)青年及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展“安徽青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、“安徽優(yōu)秀青年企業(yè)家”評(píng)選活動(dòng)，舉辦“青春創(chuàng)業(yè)大講堂”、“青年企業(yè)家進(jìn)校園”、“創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會(huì)”、“安徽創(chuàng)業(yè)大賽”等活動(dòng)，使之成為凝聚青年創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的舞臺(tái)，同時(shí)為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人等選擇投資對(duì)象提供機(jī)會(huì)。吸收優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)青年加入青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織，交流、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，共同提高創(chuàng)業(yè)能力。
（二）完善四大體系
1. 創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。研究制定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合政策，健全扶持創(chuàng)業(yè)工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合各部門的創(chuàng)業(yè)扶持政策、資金和服務(wù)資源，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持資金使用效益和效率。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管制度，保障創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，拓寬企業(yè)出資方式，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。進(jìn)一步完善工商登記“綠色通道”，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為青年創(chuàng)業(yè)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供便利。完善稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。
2. 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。普及創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并納入學(xué)分管理。豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開(kāi)展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。各級(jí)人社部門要加強(qiáng)與教育部門和高校的銜接，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等開(kāi)發(fā)適合大學(xué)生等青年群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，使每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)，不斷提升大學(xué)生等青年群體的創(chuàng)業(yè)能力。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，健全并加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)監(jiān)管，探索開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。
3. 融資支持體系。認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，規(guī)范小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息資金管理，多渠道籌集擔(dān)?；?，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款健康有序發(fā)展，積極支持符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。實(shí)施安徽青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)安徽青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目的支持力度。發(fā)揮省中小企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金作用，強(qiáng)化擔(dān)?；鸬莫?dú)立擔(dān)保功能，為青年創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取貸款擔(dān)保資金。完善創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金管理及操作辦法，引導(dǎo)擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)，為高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供信用貸款、擔(dān)保貸款等融資支持。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，積極支持高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助。探索建立重點(diǎn)面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。加快股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展，完善股權(quán)投資市場(chǎng)體系，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。
4. 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立政府購(gòu)買公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，落實(shí)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和青年創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)，形成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、專家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資支持、跟蹤服務(wù)等內(nèi)容為一體的綜合服務(wù)體系。積極探索將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸拓展的有效方式，為在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上注冊(cè)“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策支持和服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)具有潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和免費(fèi)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌利用各部門和群團(tuán)組織的創(chuàng)業(yè)扶持政策、資金和服務(wù)資源，發(fā)揮扶持政策、資金疊加效應(yīng)。
五、工作要求
（一）充分激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。各地要廣泛宣傳“安徽青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的時(shí)代精神，讓更多的青年釋放出勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和活力。
?。ǘ┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各地要按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，更好地發(fā)揮政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)職能作用。
?。ㄈ┌l(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)形成合力。安徽青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃由人力資源社會(huì)保障部門牽頭實(shí)施，發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、工商行政管理、團(tuán)委、人民銀行等部門協(xié)作推進(jìn)，統(tǒng)分結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，定期溝通協(xié)商，形成工作合力。各部門要把本計(jì)劃落實(shí)與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行績(jī)效考核。
?。ㄋ模┲Πl(fā)揮社會(huì)支持作用。各地要高度重視社會(huì)資本在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的積極作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量扶持創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)服務(wù)、財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資本投入等多種形式，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量扶持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
