審理法院：元謀縣人民法院
案 號：（2018）云2328刑初102號
案件類型：刑事
案 由：串通投標罪
裁判日期：2018-11-20
審理經過
元謀縣人民檢察院以元檢公訴刑訴（2018）107號起訴書指控被告人李某1、王某2犯串通投標罪，于2018年8月28日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，適用普通程序，公開開庭進行了審理。元謀縣人民檢察院指派檢察員劉振光出庭支持公訴，被告人及其辯護人到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結。
本院查明
經審理查明：
一、太平洋建設集團有限公司于1995年12月7日在江蘇省工商行政管理局登記成立，該公司下設江蘇華某建設集團有限公司。江蘇華某建設集團有限公司下設不具有獨立法人資格的十個子集團，其中四集團董事局主席于某，副主席張某6，工程部部長李某1，四集團又下設一公司、五公司，屬于針對工程項目設立的臨時機構。華佗四集團一公司于2015年11月23日在元謀縣工商局注冊成立元謀華某工程投資有限公司。2015年10月27日江蘇華佗建設集團有限公司董事局主席殷麗冰代表太平洋建設集團有限公司與元謀縣人民政府簽訂了《元謀縣基礎設施建設項目PPP合作框架協(xié)議書》。元謀華佗工程投資有限公司負責推進元謀縣工業(yè)聚集區(qū)小雷宰片區(qū)一號路工程項目和二號路升級改造、鹽地箐片區(qū)場地土地平整項目。四集團工程部部長李某1負責對元謀區(qū)域內的項目工程技術、資料及人員的管理等工作及配合沙某完善相關的投標工作；2015年11月18日，太平洋建設集團在元謀縣工業(yè)園區(qū)舉行項目啟動儀式，在招標代理、招投標、施工合同等審批手續(xù)未完成的情況下，于2015年11月底進入元謀縣工業(yè)聚集區(qū)小雷宰片區(qū)一號路施工。在完善招投標手續(xù)過程中，其下屬華某建設集團有限公司工程中心總經理沙某（另案處理）在業(yè)主方未確定招標代理公司之前，就與云南建林工程建設招標造價咨詢有限公司楚雄項目部的負責人王某1、項目經理王某2接觸，并商量好找三家公司配合串通投標相關事宜，確保太平洋建設集團有限公司中標，并達成口頭協(xié)議，以10萬元作為招標代理服務費；經沙某引薦王某2代表云南建林工程建設招標造價咨詢有限公司與元謀縣工業(yè)園區(qū)管委會負責人接觸并簽訂招標代理合同，王某2在招標文件中將太平集團有限公司與元謀縣人民政府簽訂的PPP框架協(xié)議內容納入招標文件，設置了有利于太平洋建設集團有限公司中標的招標條件，并配合相關工作。同時沙某聯(lián)系王某4（另案處理），叫王某4負責找三家有資質的公司參與陪標，王某4聯(lián)系好三家陪標公司并準備好報名材料后交給沙某報名。被告人王某2在明知沙某、李某1尋找陪標公司參與投標情況下，繼續(xù)推進招標代理程序，放任太平洋建設集團有限公司安排公司人員頂替陪標公司投標報名，于2015年12月10日至16日發(fā)布公開招標公告，并在楚雄州公共資源交易中心出售招標文件和報名。元謀縣工業(yè)聚集區(qū)小雷宰（那化梁子）片區(qū)一號路項目于2016年1月6日開標，李某1代表太平洋建設集團有限公司參加投標，中間人王某4安排其三個朋友分別代表云南銀鵬實業(yè)集團有限公司、云南景某1建筑工程有限公司、云南景某2建設工程有限公司參加陪標，最后太平洋建設集團有限公司順利中標（中標價43113739.72元）。事后，沙某讓李某1以太平洋建設集團有限公司名義支付了招標代理服務費10萬元，陪標費5.3萬元。
二、2016年3月份底，太平洋建設集團在招標代理、招投標、施工合同等審批手續(xù)未完成的情況下進入元謀縣工業(yè)聚集區(qū)小雷宰二號路升級改造、鹽地箐片區(qū)場地土地平整項目施工。在完善招投標手續(xù)過程中，被告人李某1在沙某的安排下打電話聯(lián)系王某4，讓王某4找三家有資質的公司參與陪標，答應找到的陪標公司每家給王某41萬余元好處費，王某4找到江西滕王閣環(huán)境建設集團有限公司、紅谷灘園林建設集團有限公司、云南景某2建設工程有限公司，答應每家給4000元的報酬，王某4把招投標文件拿給三家公司，由三家公司負責制作技術標，太平洋建設集團的技術標部分由李某1制作，沙某找人把太平洋建設集團和三家陪標公司的商務標做好后讓王某4把材料拿到三家公司蓋章，把商務標和技術標裝訂成冊，統(tǒng)一由李某1到楚雄州公共資源交易中心報名，王某4找到其朋友任某、張某1、雷某分別作為三家陪標公
司的開標代理人。業(yè)主方把招標代理公司確定為云南鼎泰工程建設咨詢有限公司，楚雄負責人是金某，太平洋建設集團提前與云南鼎泰工程建設咨詢有限公司工作人員接觸，讓招標代理公司制作招投標文件時以元謀縣人民政府與太平洋建設集團簽訂的框架協(xié)議條件進行設置。后在中間人王某4尋找的江西滕王閣環(huán)境建設集團有限公司、紅谷灘園林建設集團有限公司、云南景某2建設工程有限公司的陪標下，元謀縣工業(yè)聚集區(qū)小雷宰二號路升級改造、鹽地箐片區(qū)場地土地平整項目，于2016年6月8日開標，太平洋建設集團有限公司順利中標（中標價56344197.01元）。
三、2015年10月21日，武定縣人民政府與太平洋建設集團有限公司簽訂了PPP合作框架協(xié)議，該公司下屬江蘇華某建設集團第四集團建設有限公司（以下簡稱四集團公司），2015年11月18日，四集團公司在武定注冊設立了武定華某工程投資有限公司，由徐某（另案處理）任董事長負責對武定區(qū)域內的項目管理及相關對接維護等工作，被告人李某1任工程中心經理配合徐某實施相關投標工作。2016年6月開始，為了使太平洋建設集團有限公司中標武定縣永武高速聯(lián)絡線建設項目及武定縣城西南片區(qū)環(huán)城西路延長線、鎮(zhèn)中路道路工程2個項目，徐某代表公司參與政府（業(yè)主方）、招標代理公司三方組織的招投標協(xié)商，促成業(yè)主方按照元謀模式，由武定縣住建局確定的云南盛發(fā)工程建設招標造價咨詢有限公司（招標代理公司）在招標文件設置中將太平集團有限公司與武定縣人民政府簽訂的PPP框架協(xié)議內容納入招標文件，積極促成有利于太平洋建設集團有限公司中標的招標文件形成。促成辦理投標保證金免交事宜后，在沙某、李某1的主導下，統(tǒng)一制作投標報價（商務標），在制作投標報價過程中，通過業(yè)主方及招標代理方獲取了攔標價詳細預算清單，確保了投標書的精確制作。2016年6月24日，積極安排公司人員頂替陪標公司投標報名，通過本公司賬戶支付陪標企業(yè)陪標費，在中間人王某4尋找的云南盛達建筑工程有限公司、云南景某1建筑工程有限公司、云南景某2建設工程有限公司的陪標下，武定縣永武高速聯(lián)絡線建設項目，于2017年3月28日開標，太平洋建設集團有限公司順利中標（中標價47509279.17元）。在云南祥贏市政工程有限公司、云南紅某建筑工程有限公司、云南鑫源建設有限公司的陪標下，武定縣城西南片區(qū)環(huán)城西路延長線、鎮(zhèn)中路道路工程于2017年4月27日開標，太平洋建設集團有限公司順利中標（中標價30200809.73元）。
案發(fā)后，被告人李某1于2018年1月10日向公安機關投案，王某2于2017年11月29日向公安機關投案。
上述事實，被告人在開庭審理過程中亦無異議；并有受案登記表、立案決定書，被告人正側面照片、戶口證明及前科查詢，到案經過，安全檢查筆錄，元謀縣華某工程投資有限公司營業(yè)執(zhí)照復印件，扣押決定書及清單，元謀縣工業(yè)聚集區(qū)（那化梁子）片區(qū)一號路工程項目招投標相關資料，元謀縣小雷宰工業(yè)聚集區(qū)基礎設施建設（二號路升級改造、鹽地箐片區(qū)場地土地平整）工程（PPP項目）招投標相關資料，參與投標的單位相關資料，元謀縣人民政府與太平洋建設集團有限公司項目合作的情況說明，元謀縣人民政府、太平洋建設集團PPP合作框架協(xié)議，元謀縣人大常委會關于元謀縣工業(yè)園區(qū)小雷宰工業(yè)聚集區(qū)一號路工程、二號路升級改造和鹽地箐片區(qū)場地土地平整工程采用融資代建模式建設有關問題的決議，與元謀縣工業(yè)園區(qū)小雷宰工業(yè)聚集區(qū)相關的會議紀要，元謀縣工業(yè)園區(qū)小雷宰工業(yè)聚集區(qū)一號路工程、二號路建設施工合同，元謀縣人民政府關于元謀縣工業(yè)聚集區(qū)工程項目免交投標保證金的批復，武定縣永武高速聯(lián)絡線建設項目及武定縣城西南片區(qū)環(huán)城西路延長線和鎮(zhèn)中路道路工程2個項目的開標現(xiàn)場簽到表、中標公告、投標公司造價總表、工程造價預算、施工合同，證人任某、張某2、張某1、雷某、張某3、李某1、張某4、嚴某、楊某1、張某5、朱某、起龍、王某2、施某、曹某、吳某、圣嘉、王某1、金某、丁某、楊某2、李某2、趙某、馮某、胡某、李某3、廖某、王某3、黃某、章某、張某6、于某、袁某、邱某、孫某、譚某的證言，同案人沙某、王某4、米某、徐某的供述和辯解，被告人李某1、王某2的供述和辯解等證據(jù)證實；足以認定。
本院認為
本院認為，被告人李某1作為太平洋建設集團有限公司的投標負責人之一找其他陪標公司串通投標，損害招標人或其他投標人利益，情節(jié)嚴重，其行為已構成串通投標罪。被告人王某2作為招標代理機構項目負責人明知太平洋建設集團有限公司提前進場施工、找陪標公司串通投標，仍積極配合被告人李某1等人串通投標，應以共犯論處。公訴機關指控的犯罪事實和罪名成立。案發(fā)后被告人李某1、王某2主動向公安機關投案，并如實供述其犯罪事實，庭審中自愿認罪，屬自首，依法予以從輕或減輕處罰。判決宣告前二被告人自愿預交罰金，有一定悔罪表現(xiàn)。綜合考慮本案的性質、情節(jié)及社會危害性，依法對二被告人單處罰金即可實現(xiàn)罪責刑相適應的刑罰。兩名辯護人建議對二被告人單處罰金的辯護意見符合本案的犯罪情節(jié)和法律規(guī)定，本院予以采納。依照《中華人民共和國刑法》第二百二十三條、第二十五條、第五十二條、第五十三條、第六十七條之規(guī)定，判決如下：
裁判結果
被告人李某1犯串通投標罪，單處罰金人民幣300000元。（罰金已繳納。）
二、被告人王某2犯串通投標罪，單處罰金人民幣100000元。（罰金已繳納2萬元，剩余8萬元限本判決生效后10日內繳納。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向云南省楚雄彝族自治州中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判人員
審判長聶華
審判員李雙華
人民陪審員李加云
裁判日期
二〇一八年十一月二十日
書記員
書記員盛顯輝
