網友：組織賣淫與一般的引誘、容留及介紹行為如何區(qū)分？
答：司法實踐中，對如何認定組織賣淫，一直存在困惑?！督獯稹芬?guī)定：“組織他人賣淫罪，是指以招募、雇傭、強迫、引誘、容留等手段，控制多人從事賣淫的行為?！蔽覀冋J為，《解答》的基本內涵還是正確的。體現(xiàn)在：一是組織賣淫需要具備組織行為，既包括將賣淫人員組織在一起的行為，也包括將賣淫人員組織起來后實施賣淫的行為；二是賣淫者的人數(shù)。但是，司法實踐也表明，《解答》關于組織賣淫的定義需要完善。
一是組織行為方面?！督獯稹返娜毕萦袃商帲阂皇侨菀谆煜T、容留、介紹賣淫與組織賣淫的概念，因此，《解釋》采用了“招募、雇傭、糾集等手段”的表述方法，將引誘、容留等手段隱含在組織人員的方法之中，以將組織賣淫與一般的引誘、容留及介紹行為區(qū)分開來。二是容易混淆組織賣淫和強迫賣淫的概念。雖然在某種程度上組織賣淫可以包括強迫賣淫，但是，強迫賣淫涵蓋不了組織賣淫。因此，《解釋》將《解答》的“控制他人賣淫”改為“管理或者控制他人賣淫”，以體現(xiàn)不少賣淫人員是自愿賣淫，并且接受組織者的管理。
調研中有人提出，組織賣淫行為應體現(xiàn)在行為人的組織性上。經研究認為，刑法中類似于黑社會組織犯罪這類的組織性犯罪與本罪在本質上是不一樣的。本罪的罪質特征主要體現(xiàn)在其組織行為上，如一個人也可以組織他人賣淫，而不是體現(xiàn)在組織者的組織機構上。
二是規(guī)模要件即賣淫人數(shù)方面。《解答》關于控制多人賣淫的概念總體上是對的，而且多人就是指三人以上，也符合刑法術語的一般理解，在調研中，有意見認為，只要符合“管理或者控制他人賣淫”的形式，即使組織一人或者二人也可以以組織賣淫罪處理。為澄清這種認識，并且明確組織賣淫和容留賣淫的區(qū)別，同時也避免在同一個法律文件內出現(xiàn)對一個名詞自我解釋的現(xiàn)象，《解釋》將組織賣淫罪中被組織人員的人數(shù)明確規(guī)定為三人以上。
三是場所要件。在一般情況下，組織賣淫行為人是設置或者變相設置賣淫場所的，如以賓館、洗浴中心、會所為固定場所或者以經營賓館、洗浴中心、會所等為名，行組織賣淫之實。但近些年來，面對嚴厲的“掃黃”活動，一些不法之徒采取動態(tài)管理方式，即不建立固定的賣淫窩點，而是利用現(xiàn)代化的交通與通信設施，指揮、控制著多人從事賣淫活動。這種動態(tài)管理模式，將組織賣淫行為化整為零，或者將分散的單個賣淫行為組織起來，既能擴大賣淫的范圍，又便于逃避公安機關的追查。這類沒有固定場所的組織賣淫行為，依然明顯地體現(xiàn)出組織者的管理、控制行為，即賣淫者并非作為單個個體而存在，而是受制于組織者，隨時接受他們的指令去辦事，有一定的組織性和紀律性。
基于以上理由，《解釋》第1條規(guī)定：“以招募、雇傭、糾集等手段，管理或者控制他人賣淫，賣淫人數(shù)在三人以上的，應當認定為刑法第三百五十八條規(guī)定的組織他人賣淫。組織賣淫者是否設置固定的賣淫場所、組織賣淫者人數(shù)多少、規(guī)模大小，不影響組織賣淫行為的認定?！?/span>
參考來源：（2017年）最高人民法院關于審理組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事案件適用法律若干問題的解釋的理解與適用
