某家庭農場訴山東省臨沂市河東區(qū)自然資源局、臨沂市河東區(qū)人民政府行政補償及行政復議案-因保護法律規(guī)定保護的野生動物造成農作物損失的認定
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-3-019-001
關鍵詞
行政/行政補償/行政復議/環(huán)資/野生動物保護/財產損失
基本案情
某家庭農場2021年4月向山東省臨沂市河東區(qū)（以下簡稱臨沂市河東區(qū)）自然資源局提出“國家賠償申請”稱，其自2015年種植30畝蓮藕，2019年開始有野鴨啃食蓮藕，2020年秋季開始，大量野鴨在蓮藕池啃食，經采取多方防范措施，蓮藕及蓮藕種苗依然損失嚴重，造成經濟損失10余萬元，請求依法作出補償。臨沂市河東區(qū)自然資源局所屬公益事業(yè)單位臨沂市河東區(qū)某發(fā)展中心作出《不予受理國家補償申請的決定書》。某家庭農場申請行政復議，臨沂市河東區(qū)人民政府于2021年6月7日作出行政復議決定書，撤銷臨沂市河東區(qū)自然資源局作出《不予受理國家補償申請的決定書》，責令限期重做。2021年6月25日，臨沂市河東區(qū)自然資源局聯(lián)合街道林業(yè)站、某村村委工作人員到某家庭農場蓮藕種植地進行現(xiàn)場查看：到達藕塘時四周無人干擾，現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境良好，在藕塘相鄰苗圃地發(fā)現(xiàn)3只白鷺，茂密荷葉下發(fā)現(xiàn)1只成年野鴨，約6-7只未成年野鴨，經鑒定，該野鴨為綠頭鴨，屬于國家三級保護動物。2021年7月臨沂市河東區(qū)自然資源局再次作出《不予受理國家補償申請的決定書》，某家庭農場再次申請行政復議。臨沂市河東區(qū)人民政府審理行政復議過程中，臨沂市河東區(qū)自然資源局提交了某咨詢服務中心作出的《關于綠頭鴨對蓮藕危害的鑒定意見書》，該鑒定意見書鑒定分析結論為：臨沂市河東區(qū)境內存在的綠頭鴨資源數(shù)量有限，對某家庭農場種植的蓮藕及其種苗造成的損失微乎其微。臨沂市河東區(qū)人民政府于2021年10月作出行政復議決定書，維持臨沂市河東區(qū)自然資源局作出的《不予受理國家補償申請的決定書》的行政行為。某家庭農場提起行政訴訟，請求撤銷案涉復議決定及不予受理國家補償申請決定，確認臨沂市河東區(qū)自然資源局、臨沂市河東區(qū)人民政府行為違法，判令依法作出補償決定。
山東省臨沂市河東區(qū)人民法院于2022年5月5日作出（2022）魯1312行初15號行政判決：駁回某家庭農場的訴訟請求。某家庭農場不服，提出上訴。山東省臨沂市中級人民法院于2022年8月25日作出（2022）魯13行終388號行政判決：駁回上訴，維持原判。某家庭農場向山東省高級人民法院申請再審。山東省高級人民法院于2023年6月30日作出（2023）魯行申265號行政裁定，提審本案。提審后，山東省高級人民法院于2023年8月20日作出（2023）魯行再31號行政判決：一、撤銷一審、二審行政判決；二、撤銷臨沂市河東人民區(qū)政府作出的行政復議決定；三、撤銷臨沂市河東區(qū)自然資源局作出的不予受理國家補償申請決定；四、臨沂市河東區(qū)自然資源局于判決生效后六十日內報請當?shù)厝嗣裾畬δ臣彝マr場作出補償決定。
裁判理由
法院生效裁判認為：某家庭農場申請國家補償屬于生態(tài)補償范疇。本案區(qū)別于通常意義上的行政補償，不存在行政主體因行政行為造成公民、法人或者其他組織損失的情況?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》（2018年修正）第十九條規(guī)定，因保護本法規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。本案某家庭農場種植的蓮藕因綠頭鴨侵食而造成損失的事實清楚，因果關系明確，某家庭農場提供的各項證據能夠形成證據鏈條予以證實。在食物匱乏期，某家庭農場的蓮藕被大量綠頭鴨啃食，藕塘成為綠頭鴨的“食堂”。農場的經營者知曉綠頭鴨為受國家保護野生動物，在發(fā)現(xiàn)種植的蓮藕被野生動物侵食后，選擇采取驅趕、設置假人、放鞭炮等不具有傷害性的措施減少損失，并未采取違法手段，體現(xiàn)了其較強的野生動物保護意識，應當給予肯定和鼓勵。某家庭農場因保護法律規(guī)定的野生動物而遭受的損害，人民政府應當給予補償。
在某家庭農場經營者向臨沂市河東區(qū)某發(fā)展中心報告、提出現(xiàn)場調查申請后，該單位未及時組織現(xiàn)場調查，不符合行政程序合法性要求，致使后續(xù)作出的《不予受理國家補償申請的決定書》沒有準確查明事實，作出不予受理決定證據不足。被訴不予受理決定適用法律錯誤，依法應予撤銷。臨沂市河東區(qū)人民政府作出的行政復議決定，結果不當，應當一并予以撤銷。
裁判要旨
根據《中華人民共和國野生動物保護法》的規(guī)定，因保護法律規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。當事人因保護法律規(guī)定保護野生動物，造成農作物損失，并向當?shù)厝嗣裾吧鷦游镄姓鞴懿块T提出補償要求。經審理查明屬實，依法需要補償?shù)?，人民法院依法予以支持?/p>
關聯(lián)索引
《中華人民共和國野生動物保護法》第2條、第19條（本案適用的是2018年修正的《中華人民共和國野生動物保護法》第2條、第19條）
一審：山東省臨沂市河東區(qū)人民法院（2022）魯1312行初15號行政判決（2022年5月5日）
二審：山東省臨沂市中級人民法院（2022）魯13行終388號行政判決（2022年8月25日）
再審：山東省高級人民法院（2023）魯行再31號行政判決（2023年8月20日）
