胡某利訴北京市大興區(qū)市場監(jiān)督管理局行政獎勵案-舉報人對舉報獎勵的訴權(quán)認(rèn)定行政處理
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-011-001
關(guān)鍵詞
行政/行政獎勵/食品/市場監(jiān)督/舉報獎勵/主體資格
基本案情
原告胡某利訴稱：原告于2021年6月25日入住了北京某酒店管理有限公司（以下簡稱某酒店管理公司）經(jīng)營的酒店，辦理入住時順手購買了其大廳內(nèi)冰箱中的紅牛飲料，經(jīng)查詢，其無銷售保健食品的許可。原告為維護(hù)自身的權(quán)益，請求行政機(jī)關(guān)處置加害人法律責(zé)任，收集民事權(quán)益救濟(jì)的證據(jù)。原告于2021年7月6日通過掛號信函寄遞的方式向被告提出投訴舉報（履職申請）。經(jīng)查詢，掛號信函于2021年7月8日被簽收。原告于2021年7月26日收到被告通過電子郵箱作出的回復(fù)。原告不服，提起本案行政訴訟。理由是：1、原告向被告舉報有兩點(diǎn)問題，被告遺漏了原告舉報的第一點(diǎn)問題；2、被告僅處理了舉報部分，遺漏了投訴部分和履職申請部分；3、該回復(fù)未加蓋電子公章，不符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第九條第二款第（十三）項(xiàng)的規(guī)定；4、被告告知“獎勵事項(xiàng)咨詢我局辦公室”的行為不符合《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第十二條的規(guī)定；5、被告告知的“處罰決定書我局已經(jīng)在網(wǎng)上公示，可自行查看”無事實(shí)依據(jù)，原告未查詢到該處罰信息。訴訟請求：1、撤銷被告于2021年7月26日通過電子郵箱作出的回復(fù)并責(zé)令其限期內(nèi)重作；2、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
被告北京市大興區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱大興市監(jiān)局）辯稱：1.被告作出本案行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。2021年7月12日，被告接到原告的《投訴舉報（履職申請）書》，反映其于2021年6月25日入住某酒店管理公司經(jīng)營的酒店，辦理入住時購買了其大廳冰箱中的紅牛飲料，經(jīng)其查詢被舉報人僅有熱食類制售、預(yù)包裝食品銷售的許可，原告認(rèn)為被舉報人存在違反《食品安全法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》的情形，故要求賠償1000元并依法查處、獎勵。經(jīng)查，被舉報人存在未按規(guī)定申請變更食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)的行為，違反《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第一款規(guī)定的情形。被告依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款、《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款規(guī)定，責(zé)令被舉報人改正并作出警告的行政處罰決定。針對原告投訴要求賠償1000元的訴求，經(jīng)被告調(diào)解，被舉報人已明確拒絕調(diào)解，故被告依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定終止調(diào)解并告知原告。2.被告作出本案行政行為程序合法。被告于2021年7月12日接到原告的《投訴舉報（履職申請）書》，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，于2021年7月19日告知原告已受理其投訴。被投訴人于2021年7月26日以口頭方式告知被告拒絕調(diào)解并于2021年8月9日出具《情況說明》，以書面方式明確表示拒絕調(diào)解，被告依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定終止調(diào)解，于2021年8月16日將終止調(diào)解結(jié)果告知原告。被告于2021年7月26日適用行政處罰簡易程序?qū)Ρ慌e報人進(jìn)行行政處罰，并依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，告知原告其舉報已立案處罰。3.被告作出本案回復(fù)不受《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》規(guī)制。被告依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定作出的本案回復(fù)，不屬于《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條所列的公文種類，本案回復(fù)不受《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)制。本案中，原告舉報的違法行為并不屬于《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第五條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以獎勵的范圍。因此，本案回復(fù)亦不受《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》規(guī)制。4.原告與被告針對某酒店管理公司作出的行政處罰決定之間不具有行政法上的利害關(guān)系。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，原告作為本案的舉報人，被告僅需告知其是否立案的決定即可。原告既非被告針對某酒店管理公司作出行政處罰決定的相對人，亦非與該行政行為有利害關(guān)系的主體，其與本案行政處罰決定之間不具有行政法上的利害關(guān)系。因此，其要求被告將案號、案件結(jié)果、涉及該案的行政處罰決定書、責(zé)令整改通知書、執(zhí)法人員姓名通過書面郵寄的方式告知于法無據(jù)。綜上，被告作出本案行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，懇請法院對原告的訴訟請求予以駁回。
法院經(jīng)審理查明：2021年7月6日，原告胡某利向被告大興市監(jiān)局郵寄《投訴舉報（履責(zé)申請）書》及相關(guān)材料。《投訴舉報（履責(zé)申請）書》中投訴舉報人信息處寫明了電子郵箱號，并寫明本人僅同意書面郵寄送達(dá)和電子郵箱送達(dá)兩種送達(dá)方式，主要內(nèi)容為：其于2021年6月25日入住某酒店管理公司經(jīng)營的酒店時購買了大廳冰箱中的紅牛飲料，經(jīng)查詢某酒店管理公司僅有熱食類制售、預(yù)包裝食品銷售的許可，認(rèn)為某酒店管理公司存在未經(jīng)許可經(jīng)營、銷售紅牛的行為，及食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化未及時變更經(jīng)營許可的行為，違反《食品安全法》第三十五條和《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條的規(guī)定，故要求賠償1000元并依法查處、獎勵，并將案號、案件結(jié)果、涉及該案的行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、執(zhí)法人員姓名通過書面郵寄的方式告知本人。2021年7月8日，被告大興市監(jiān)局收到上述投訴舉報材料。2021年7月19日，被告大興市監(jiān)局向原告胡某利的電子郵箱發(fā)送電子郵件，告知其投訴已受理，正在調(diào)解中，舉報的違法事實(shí)正在調(diào)查中。被告大興市監(jiān)局經(jīng)調(diào)查，于2021年7月26日對某酒店管理公司作出《當(dāng)場行政處罰決定書》，認(rèn)為某酒店管理公司未按規(guī)定申請變更食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)，故對其作出警告的處罰。被告大興市監(jiān)局另于當(dāng)日作出《責(zé)令改正通知書》，認(rèn)為某酒店管理公司銷售有保健食品標(biāo)識的紅牛，責(zé)令其立即予以改正。2021年7月26日，被告大興市監(jiān)局向原告胡某利的電子郵箱發(fā)送電子郵件，主要內(nèi)容為：你舉報的某酒店管理公司一事已辦理完結(jié)，經(jīng)查，某酒店管理公司銷售超過食品經(jīng)營許可證上載明的經(jīng)營范圍銷售保健食品的行為違反了《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定，故依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條的規(guī)定對某酒店管理公司進(jìn)行立案處罰；某酒店管理公司拒絕關(guān)于此事的調(diào)解；獎勵事項(xiàng)咨詢我局辦公室；涉及的處罰決定書我局已經(jīng)在網(wǎng)上公示，可自行查看。原告胡某利對被告大興市監(jiān)局于2021年7月26日作出的告知不服，訴至法院。經(jīng)詢問，原告胡某利稱，其反映的內(nèi)容中包含投訴、舉報及履職，投訴是指賠償1000元，舉報是指查處獎勵，履職是指將案號、案件結(jié)果、行政處罰決定書、責(zé)令整改通知書、執(zhí)法人員姓名通過書面郵寄的方式告知；本案中不主張投訴的部分。
裁判理由
法院生效判決認(rèn)為：參照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《食品藥品投訴舉報管理辦法》及《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》的規(guī)定，本案被告大興市監(jiān)局作為大興區(qū)市場監(jiān)督管理部門，具有對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報進(jìn)行處理并告知獎勵決定的法定職權(quán)?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。第三十二條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實(shí)行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。本案中，被告大興市監(jiān)局于2021年7月8日收到原告胡某利的舉報，于2021年7月26日對被舉報人某酒店管理公司進(jìn)行了立案處罰并作出了責(zé)令改正通知，并于當(dāng)日告知原告胡某利處理結(jié)果，處理程序符合上述規(guī)定，并無不當(dāng)。原告胡某利在其提交的申請書中寫明同意郵寄及電子郵箱送達(dá)，且《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》并未對答復(fù)方式作出明確限制，故被告大興市監(jiān)局通過電子郵箱向原告胡某利發(fā)送電子郵件進(jìn)行答復(fù)并無不當(dāng)。原告胡某利稱其向被告大興市監(jiān)局提出履責(zé)申請，要求將案號、案件結(jié)果、行政處罰決定書、責(zé)令整改通知書、執(zhí)法人員姓名通過書面郵寄的方式告知并無相關(guān)法律依據(jù)，且其本質(zhì)實(shí)際仍是要求對舉報處理結(jié)果予以答復(fù)，故被告大興市監(jiān)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)，并無不當(dāng)。另，《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第三條規(guī)定，負(fù)責(zé)舉報調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門為舉報獎勵實(shí)施部門，負(fù)責(zé)獎勵決定告知、獎勵標(biāo)準(zhǔn)審定和獎勵發(fā)放等工作。本案中，原告胡某利要求對被舉報人的違法行為進(jìn)行查處并申請舉報獎勵，現(xiàn)被告大興市監(jiān)局已對被舉報人進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)將是否給予獎勵的決定直接告知原告胡某利，其告知原告胡某利另行向辦公室咨詢，于法無據(jù)。故被告大興市監(jiān)局于2021年7月26日通過電子郵箱作出的回復(fù)中關(guān)于獎勵部分的答復(fù)，依法應(yīng)予撤銷，并重新答復(fù)。
北京市大興區(qū)人民法院于2021年11月24日作出（2021）京0115行初411號行政判決：一、撤銷被告大興市監(jiān)局于2021年7月26日對原告胡某利作出的回復(fù)中關(guān)于獎勵部分的答復(fù)；二、責(zé)令被告大興市監(jiān)局于法定期限內(nèi)對原告胡某利的《投訴舉報（履責(zé)申請）書》中關(guān)于獎勵的部分重新作出答復(fù)；三、駁回原告胡某利的其他訴訟請求。宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴，判決發(fā)生法律效力。
裁判要旨
舉報人對要求市場監(jiān)督管理部門對被舉報人的違法行為進(jìn)行查處并申請舉報獎勵，在市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)對被舉報人進(jìn)行行政處罰的情況下，應(yīng)當(dāng)直接向舉報人告知是否給予其獎勵的決定。市場監(jiān)督管理部門僅告知舉報人就舉報事項(xiàng)另行向其辦公室咨詢，其作出的答復(fù)應(yīng)予撤銷。
關(guān)聯(lián)索引
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第32條
《食品藥品投訴舉報管理辦法》第9條
《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第3條、第12條
一審：北京市大興區(qū)人民法院（2021）京0115行初411號行政判決（2021年11月24日）
