韓某井訴揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府信息公開案-政府信息公開中個(gè)人隱私保護(hù)應(yīng)適當(dāng)讓渡于公共利益
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-013-003
關(guān)鍵詞
行政/政府信息公開/個(gè)人隱私/公共利益/適當(dāng)讓渡/撤銷行政行為
基本案情
原告韓某井為江蘇省揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)村民，因某道路東延工程，原告宅基地上合法房屋被拆遷，原告于2017年7月15日以郵寄方式向揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱杭集鎮(zhèn)政府）提出政府信息公開申請(qǐng)，要求書面公開下列信息：（一）各分戶調(diào)查結(jié)果，包括經(jīng)確認(rèn)的房屋權(quán)屬、用途、建筑面積、初步評(píng)估結(jié)果等。（二）各分戶補(bǔ)償安置情況，包括安置房地點(diǎn)、面積、套數(shù)、補(bǔ)償金額、困難照顧、拆遷最低住房保障情況等。（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況。杭集鎮(zhèn)政府首次作出《信息公開告知書》后，韓某井向江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，廣陵區(qū)人民政府復(fù)議撤銷上述告知書并責(zé)令杭集鎮(zhèn)政府在法定期限內(nèi)依法重新作出答復(fù)。
2018年10月10日，杭集鎮(zhèn)政府向韓某井郵寄發(fā)出《政府信息公開申請(qǐng)補(bǔ)正通知書》，要求其就申請(qǐng)獲取的信息內(nèi)容范圍進(jìn)行明確。11月14日，韓某井向杭集鎮(zhèn)政府提交《對(duì)杭集鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)正通知書的復(fù)函》，明確其申請(qǐng)獲取的信息內(nèi)容范圍。11月19日，杭集鎮(zhèn)政府向某村各被拆遷戶發(fā)出《征求意見函（公告）》，就韓某井所申請(qǐng)公開的信息征求某道路東延工程某村各被拆遷戶的意見。該《征求意見函（公告）》的主要內(nèi)容為“根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十三條的規(guī)定，征求你們的意見。請(qǐng)你們自本征求意見函發(fā)布之日起10日內(nèi)書面告知我政府你們的意見。如果你們未在征求意見函發(fā)布之日起10日內(nèi)書面我政府你們的意見，從保護(hù)你們個(gè)人隱私的方面考慮，你們的行為將被視為不同意公開涉及你們個(gè)人隱私的政府信息?！?2月10日，杭集鎮(zhèn)政府向韓某井作出《關(guān)于韓某井申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)》，主要內(nèi)容如下：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)征求了第三方意見，第三方不同意公開?，F(xiàn)本機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定，對(duì)你答復(fù)如下：你所申請(qǐng)的政府信息涉及到第三方個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益，經(jīng)征詢第三方意見，第三方不同意公開，故本機(jī)關(guān)對(duì)你所申請(qǐng)的政府信息不予公開?！辈⒂诋?dāng)日以郵寄方式向原告送達(dá)。原告不服該答復(fù)，訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)答復(fù)違法并撤銷，責(zé)令杭集鎮(zhèn)政府依法重新答復(fù)。
江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院于2019年5月23日作出（2019）蘇1012行初16號(hào)行政判決：一、撤銷揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府于2018年12月10日作出的《關(guān)于韓某井申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)》；二、揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府于本判決生效之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向韓某井依法重新作出答復(fù)。宣判后，揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府不服，提起上訴。江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院于2019年9月23日作出(2019)蘇10行終226號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號(hào)）第九條規(guī)定：“被告對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在一定期限內(nèi)公開。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答復(fù)?！?/p>
本案中，韓某井向杭集鎮(zhèn)政府申請(qǐng)書面公開因某道路東延工程某村村民在被安置過程中的相關(guān)政府信息，涉及征用土地、房屋拆遷及分戶補(bǔ)償安置情況等方面。杭集鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)照《政府信息公開條例》的規(guī)定，根據(jù)其是否制作或保存相關(guān)信息等不同情況分別進(jìn)行處理，并依法向申請(qǐng)人公開作出答復(fù)。如果屬于公開范圍，即使韓某井所申請(qǐng)的政府信息涉及其他被拆遷人的隱私，杭集鎮(zhèn)政府也應(yīng)在將涉及其他被拆遷人的個(gè)人隱私有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪減后依法公開，而不能以韓某井所申請(qǐng)的政府信息涉及到第三方個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益為由不予公開。因此，杭集鎮(zhèn)政府以第三方不同意公開為由，對(duì)韓某井申請(qǐng)的政府信息不予公開，其理由不符合法律規(guī)定，所作出的《關(guān)于韓某井申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)》依法應(yīng)予撤銷。
裁判結(jié)果
江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院于2019年5月23日作出（2019）蘇1012行初16號(hào)行政判決：一、撤銷揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府于2018年12月10日作出的《關(guān)于韓某井申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)》；二、揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府于本判決生效之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向韓某井依法重新作出答復(fù)。宣判后，揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府不服，提起上訴。江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院于2019年9月23日作出(2019)蘇10行終226號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
政府信息公開中個(gè)人隱私保護(hù)應(yīng)適當(dāng)讓渡于公共利益。土地征收、房屋征收等方面的政府信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定，屬于政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的范疇，對(duì)于此類政府信息，政府應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的技術(shù)處理，比如對(duì)政府信息中涉及其他被拆遷人個(gè)人隱私的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪減、遮隱后依法公開，而不能以所申請(qǐng)的政府信息涉及到第三方個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益為由一律不予公開。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條
《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號(hào)）第9條
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第21條、第37條
一審：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院（2019）蘇1012行初16號(hào)行政判決（2019年5月23日）
二審：江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院（2019）蘇10行終226號(hào)行政判決（2019年9月23日）
