陳某訴重慶市豐都縣公安局行政強制案-公安機關對不在案發(fā)現(xiàn)場當事人進行口頭傳喚行為的合法性
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-002-002
關鍵詞
行政/行政強制/行政強制措施/公安/口頭傳喚
基本案情
陳某系豐都縣雙路鎮(zhèn)人民政府工作人員。2016年5月30日中午，陳某在豐都縣雙路鎮(zhèn)楠木村村委活動室因工作瑣事與同事曾某發(fā)生糾紛。豐都縣公安局城東派出所接警后，派民警吳某和三名輔警前往糾紛現(xiàn)場進行調查，城東派出所雙路警務室社區(qū)民警文某也接到通知趕到糾紛現(xiàn)場協(xié)同調查。民警到達糾紛現(xiàn)場后，因陳某已離開，經(jīng)調查得知陳某已下鄉(xiāng)扶貧。辦案民警經(jīng)電話請示派出所負責人后，決定將陳某口頭傳喚至派出所接受調查。辦案民警遂駕車下鄉(xiāng)尋找陳某，在楠木村9組的鄉(xiāng)村道路上與陳某乘坐的車輛相遇。民警吳某與三名輔警下車走到陳某車外，向陳某表明身份，并告知陳某現(xiàn)在是口頭傳喚，如不配合，將采取強制傳喚。陳某下車后稱：“曾某不去，我就不去?！贝藭r，有手機響了，陳某摸了下褲兜，后轉身拉開車門，辦案民警遂對陳某使用手銬約束并強制傳喚至某派出所進行調查。在此過程中，民警文某在不遠處的車上未下車。調查時，豐都縣公安局告知了陳某依法享有的權利義務，并對陳某隨身攜帶的物品進行了安全檢查、登記和保管。陳某于2016年5月31日0時許回家。后陳某提起行政訴訟，請求人民法院判決確認被告對原告采取使用警械的強制傳喚措施、限制人身自由、非法搜查原告身體的具體行政行為違法。
重慶市涪陵區(qū)人民法院于2016年12月26日作出(2016)渝0102行初153號行政判決：確認被告豐都縣公安局于2016年5月30日對原告陳某實施的強制傳喚措施違法。宣判后，重慶市豐都縣公安局提起上訴。重慶市第三中級人民法院于2017年4月21日作出(2017)渝03行終22號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案強制傳喚系豐都縣公安局在作出行政處罰前，對違法行為人采取的程序性調查取證措施，陳某對該傳喚措施不服，以豐都縣公安局作為被告提起訴訟，亦無不當。根據(jù)《治安管理處罰法》第八十二條第一款規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，經(jīng)公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。本案中，辦案民警對案件進行調查時，所涉糾紛已經(jīng)結束，陳某已下鄉(xiāng)扶貧不在案發(fā)現(xiàn)場，豐都縣公安局需要傳喚陳某接受調查，應按照上述法律規(guī)定，經(jīng)負責人批準使用傳喚證傳喚。本案不屬于可適用口頭傳喚的情形，故缺乏強制傳喚的前提。且豐都縣公安局在對陳某進行傳喚時沒有出示工作證件，也不符合上述法律規(guī)定的程序要求。因此，豐都縣公安局實施的強制傳喚措施不合法，應予撤銷，但因該傳喚措施已經(jīng)實施完畢，不具有可撤銷內(nèi)容，一審判決確認違法的裁判結果正確，法院予以維持。
裁判要旨
根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，我國將行政強制分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行，口頭傳喚是一種行政強制措施。
根據(jù)《行政強制法》第二條第二款的規(guī)定，合法的行政強制措施至少有以下四個特點：第一，行政性，即行政強制措施是有權的行政主體依法定程序作出的行政行為；第二，控制性，即具有強制性，能夠對行政相對人的人身或財產(chǎn)權益進行一定的強制控制；第三，暫時性，即該措施是并非對行政相對人相關權利的最終處分；第四，限制性，即實施行政強制措施應當進行限制，其適用條件必須是“為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形”。判斷口頭傳喚是否違法，要同時具備上述四個特點，防止偏頗。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政強制法》第2條
《中華人民共和國治安管理處罰法》第82條
一審：重慶市涪陵區(qū)人民法院（2016）渝0102行初153號行政判決（2016年12月26日）
二審：重慶市第三中級人民法院（2017）渝03行終22號行政判決（2017年4月21日）
