重慶市某區(qū)規(guī)劃和自然資源局與重慶某融資擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司、重慶市某建筑勞務(wù)有限公司執(zhí)行異議案-土地復(fù)墾費(fèi)專戶內(nèi)資金的處置規(guī)則
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-17-5-201-018
關(guān)鍵詞
執(zhí)行/執(zhí)行異議/土地復(fù)墾費(fèi)/?？顚Ｓ?土地復(fù)墾義務(wù)
基本案情
重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院在執(zhí)行申請(qǐng)執(zhí)行人重慶某融資擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司與被執(zhí)行人重慶市某建筑勞務(wù)有限公司等保證合同糾紛一案中，限額凍結(jié)重慶市某建筑勞務(wù)有限公司在重慶某銀行股份有限公司賬戶內(nèi)存款352066.79元，并劃撥該賬戶內(nèi)存款205131.24元。利害關(guān)系人重慶市某區(qū)規(guī)劃和自然資源局（以下簡(jiǎn)稱某規(guī)劃局）以該賬戶系重慶市某建筑勞務(wù)有限公司開(kāi)立的土地復(fù)墾費(fèi)專用賬戶，該205131.24元系土地復(fù)墾專項(xiàng)費(fèi)用，被執(zhí)行人未自行復(fù)墾，需啟用該筆資金代替復(fù)墾義務(wù)人完成復(fù)墾為由對(duì)法院執(zhí)行行為提出書(shū)面異議，請(qǐng)求法院依法撤銷對(duì)該賬戶存款已經(jīng)作出的劃撥行為，并解除對(duì)重慶市某建筑勞務(wù)有限公司土地復(fù)墾資金監(jiān)管賬戶的凍結(jié)措施。
法院經(jīng)審查查明，某規(guī)劃局、重慶市某管理委員會(huì)、重慶市某建筑勞務(wù)有限公司就臨時(shí)工棚用地土地復(fù)墾達(dá)成三方協(xié)議，對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用的金額、付款時(shí)間、使用條件等問(wèn)題進(jìn)行了約定。同時(shí)，某規(guī)劃局（監(jiān)管方）、重慶市某建筑勞務(wù)有限公司（被監(jiān)管方）、重慶某銀行股份有限公司（監(jiān)管銀行）就土地復(fù)墾監(jiān)管賬戶的開(kāi)立、使用等問(wèn)題簽署《土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議》。執(zhí)行法院依職權(quán)前往涉案地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，該地塊現(xiàn)為硬化狀態(tài)，未進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕。案外人重慶市某建筑勞務(wù)有限公司股東向涉案賬戶轉(zhuǎn)款“六縱線南段工程”土地復(fù)墾費(fèi)202500元及賬戶自動(dòng)結(jié)息2631.24元，此外，該涉案賬戶無(wú)其他資金往來(lái)記錄。
重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院于2023年3月13日作出（2023）渝0192執(zhí)異15號(hào)執(zhí)行裁定：一、撤銷本院于2022年9月7日作出的（2022）渝0192執(zhí)1861號(hào)之一執(zhí)行裁定，解除對(duì)重慶市某建筑勞務(wù)有限公司XXX賬戶內(nèi)存款202500元的凍結(jié)；二、撤銷本院于2022年9月22日作出的（2022）渝0192執(zhí)1861號(hào)之二執(zhí)行裁定對(duì)重慶市某建筑勞務(wù)有限公司在重慶某銀行股份有限公司的銀行賬戶內(nèi)存款202500元的劃撥，將該202500元款項(xiàng)返還至重慶市某建筑勞務(wù)有限公司在重慶某銀行股份有限公司的銀行賬戶內(nèi)；三、駁回某規(guī)劃局的其他異議請(qǐng)求。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，第一，復(fù)墾義務(wù)人未自行復(fù)墾，監(jiān)管主體可啟用該筆資金代替復(fù)墾義務(wù)人完成復(fù)墾。本案中，某規(guī)劃局、重慶市某管理委員會(huì)、重慶市某建筑勞務(wù)有限公司就土地復(fù)墾相關(guān)事宜簽訂《快速路六縱線南段工程項(xiàng)目臨時(shí)工棚用地土地復(fù)墾協(xié)議》系保證臨時(shí)用地及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)土地可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)行政管理的目的而訂立，系行政合同的范疇。行政合同是為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。一般而言，行政主體在行政合同的簽訂、履行、變更與解除中享有相應(yīng)的優(yōu)益權(quán)，可以單方行使其權(quán)利。因此，在重慶市某建筑勞務(wù)有限公司未履行復(fù)墾義務(wù)時(shí)，作為行政主體的某規(guī)劃局可代替復(fù)墾義務(wù)人啟用該資金完成復(fù)墾。
第二，土地復(fù)墾費(fèi)具有社會(huì)公益屬性，在土地復(fù)墾義務(wù)尚未完成之前，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條、《土地復(fù)墾條例》第三條、第五條及《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第十六條的規(guī)定，有關(guān)單位或個(gè)人造成土地破壞，應(yīng)該進(jìn)行復(fù)墾，土地復(fù)墾費(fèi)是國(guó)家基于“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，為了保護(hù)耕地和自然環(huán)境等社會(huì)公共利益之需要而設(shè)立的“?？顚Ｓ脤ｍ?xiàng)資金”?；趯?duì)自然資源的保護(hù)和社會(huì)公共利益的重視，在土地復(fù)墾義務(wù)尚未完成之前，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，也不得對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。本案中，因復(fù)墾義務(wù)人重慶市某建筑勞務(wù)有限公司未自行完成復(fù)墾，某規(guī)劃局作為執(zhí)行標(biāo)的監(jiān)管責(zé)任人需啟用該筆資金代替義務(wù)人完成復(fù)墾義務(wù)，對(duì)涉案銀行賬戶內(nèi)的土地復(fù)墾費(fèi)202500元享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)益。此時(shí)，法院凍結(jié)、扣劃該款項(xiàng)有所不當(dāng)，應(yīng)將扣劃的復(fù)墾專項(xiàng)資金202500元退回土地復(fù)墾專用賬戶并解除凍結(jié)。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
土地復(fù)墾費(fèi)是國(guó)家基于“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，為了保護(hù)耕地和自然環(huán)境等社會(huì)公共利益之需要而設(shè)立的“專款專用專項(xiàng)資金”，在土地復(fù)墾義務(wù)尚未完成之前，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，也不得對(duì)該款項(xiàng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）第43條
《土地復(fù)墾條例》第18條
《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2015〕10號(hào)，2020年修正）第7條
執(zhí)行異議：重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院（2023）渝0192執(zhí)異15號(hào)執(zhí)行裁定（2023年3月15日）
