制定機關(guān)：國家工商行政管理總局(已撤銷)
發(fā)文字號：工商標字[1999]第331號
公布日期：1999.12.29
施行日期：1999.12.29
時效性：失效
效力位階：部門規(guī)范性文件
失效依據(jù)：本篇法規(guī)已被《國家工商行政管理局關(guān)于廢止有關(guān)工商行政管理規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》（發(fā)布日期：2004年6月30日 實施日期：2004年6月30日）廢止
國家工商行政管理局關(guān)于商標行政執(zhí)法中若干問題的意見
（工商標字〔1999〕第331號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為加大商標行政執(zhí)法力度，強化商標管理工作，提高商標辦案質(zhì)量，更好地執(zhí)行《商標法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)就商標行政執(zhí)法中的若干問題提出如下意見：
一、工商行政管理機關(guān)商標管理部門查處的商標違法案件主要包括：
（一）商標侵權(quán)及假冒案件；
（二）商標違法使用案件；
（三）非法印制或者買賣商標標識案件；
（四）商標使用許可違法案件；
（五）其他違反商標法律、法規(guī)及規(guī)章的案件。
二、商標侵權(quán)案件中的侵權(quán)行為地是指侵權(quán)行為實施過程中涉及的地域，包括侵權(quán)物品生產(chǎn)地、運輸?shù)亍N售地及倉儲地等。兩個以上地方的工商行政管理機關(guān)對同一商標侵權(quán)案件均有管轄權(quán)的，由先立案的工商行政管理機關(guān)管轄。
三、下列三種商標侵權(quán)行為，屬于《商標法》、《反不正當競爭法》規(guī)定的假冒注冊商標行為：
（一）未經(jīng)商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標；
（二）銷售明知是假冒注冊商標的商品；
（三）偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識。
四、1997年10月1日施行的《中華人民共和國刑法》中共有三種涉及商標犯罪的違法行為。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國刑法＞確定罪名的規(guī)定》，商標犯罪違法行為的罪名為：假冒注冊商標罪，銷售假冒注冊商標的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪。
其中假冒注冊商標罪僅為商標犯罪行為的一種。
工商行政管理機關(guān)查處的商標侵權(quán)行為，涉嫌商標犯罪的，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)立案偵查。在公安機關(guān)尚未制定有關(guān)商標犯罪的立案標準之前，參照最高人民檢察院《關(guān)于假冒注冊商標犯罪立案標準的規(guī)定》（高檢發(fā)研字〔1993〕12號）執(zhí)行。
五、相同商標是指兩商標相比較，文字、圖形或者文字與圖形的組合相同或者在視覺上無差別。
近似商標是指兩商標相比較，文字的字形、讀音、含義，或者圖形的構(gòu)圖及顏色，或者文字與圖形的整體結(jié)構(gòu)相似，易使消費者對商品或者服務(wù)的來源產(chǎn)生混淆。
六、商標相同或者近似的判斷：
（一）以核準注冊的商標為準，而不以商標注冊人實際使用的商標為準；
（二）以普通消費者的一般注意力作為評判的主觀標準，采取整體比較與商標顯著部分比較相結(jié)合的方法，進行綜合判斷。
七、類似商品是指在功能、用途、消費對象、銷售渠道等方面相關(guān)，或者存在著特定聯(lián)系的商品。
類似服務(wù)是指在服務(wù)的目的、方式、對象等方面相關(guān)，或者存在著特定聯(lián)系的服務(wù)。
商品和服務(wù)使用相同或者近似的商標，易使消費者對商品和服務(wù)的來源產(chǎn)生混淆的，該商品與服務(wù)應(yīng)當認定為類似。
八、商品或者服務(wù)類似的判斷：
（一）以普通消費者對商品或者服務(wù)的客觀認識進行綜合判斷；
（二）《商標注冊用商品和服務(wù)國際分類表》、《類似商品和服務(wù)區(qū)分表》可以作為認定類似商品或者服務(wù)的參考，但不是唯一的依據(jù)。
九、下列使用與注冊商標相同或者近似的文字、圖形的行為，不屬于商標侵權(quán)行為：
（一）善意地使用自己的名稱或者地址；
（二）善意說明商品或者服務(wù)的特征或者屬性，尤其是說明商品或者服務(wù)的質(zhì)量、用途、地理來源、種類、價值及提供日期。
十、《商標法實施細則》第41條規(guī)定的商標侵權(quán)行為，屬于《商標法》第38條第（4）項所指的行為。其他損害注冊商標專用權(quán)的行為，也屬于《商標法》第38條第（4）項所述的商標侵權(quán)行為。
十一、在非類似商品或者服務(wù)上使用與知名度較高且顯著性較強的商標相同或者近似的商標，從而不公平地利用或者損害該商標的顯著性或者聲譽的行為，可以適用《商標法》第38條第（4）項的規(guī)定個案處理，但應(yīng)當按照《工商行政管理機關(guān)查處商標違法案件監(jiān)控規(guī)定》執(zhí)行。
十二、在注冊商標的寬展期內(nèi)，商標注冊人提出續(xù)展申請且被核準的，商標專用權(quán)連續(xù)存在，他人在此期間內(nèi)使用與該商標相同或者近似商標的，屬于商標侵權(quán)行為；商標注冊人未提出續(xù)展申請，或者提出續(xù)展申請但未被核準的，該商標專用權(quán)自有效期滿后不受法律保護。
請求保護處于寬展期的商標的，投訴人應(yīng)當提供續(xù)展申請證明，否則，工商行政管理機關(guān)不予立案；已經(jīng)立案的，應(yīng)當中止，待續(xù)展核準情況確定后再行處理。
十三、應(yīng)委托方要求印制的商標標識侵犯他人注冊商標專用權(quán)的，委托方也應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
十四、商標被許可人使用許可人注冊商標的，視為注冊人對該注冊商標的使用。
十五、在定牌加工中，加工方生產(chǎn)并銷售帶有委托方注冊商標的商品的，雙方應(yīng)當簽定商標使用許可合同。
十六、商標使用許可合同應(yīng)當報商標局備案。未備案的，其當事人應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政法律責任，但不影響許可合同的效力。許可合同中明確約定備案為合同生效條件的，未備案的合同不生效。
十七、注冊商標的轉(zhuǎn)讓不影響轉(zhuǎn)讓前已生效的商標使用許可合同的效力，但許可合同中另有約定的除外。
十八、商標獨占使用許可是指商標注冊人在其商標專用權(quán)范圍內(nèi)，僅將該商標許可一個被許可人使用，自己也放棄商標使用權(quán)的商標使用許可。獨占使用許可的被許可人在許可合同有效期內(nèi)可以作為商標權(quán)利人以自己的名義向工商行政管理機關(guān)投訴。
十九、商標被許可人違反許可合同約定，超出被許可使用的商品或者服務(wù)的范圍、使用期限或者商品數(shù)量的行為且構(gòu)成商標侵權(quán)的，工商行政管理機關(guān)可以應(yīng)許可人的請求依法查處。
許可人和被許可人對商標使用許可合同內(nèi)容有爭議且可能影響案件處理的，工商行政管理機關(guān)可以中止案件處理，待合同爭議解決后再行處理。
二十、對經(jīng)銷明知或者應(yīng)知是冒充注冊商標或者違反《商標法》第八條有關(guān)規(guī)定的商品的商標違法行為，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當予以制止，限期改正。
二十一、查處商標侵權(quán)案件時，工商行政管理機關(guān)可以責令封存與侵權(quán)活動有關(guān)的物品。被封存的物品可以由侵權(quán)嫌疑人自己保管，也可以由工商行政管理機關(guān)自己或者委托他人保管。侵權(quán)嫌疑人自己保管的，應(yīng)當出具保證書。
二十二、工商行政管理機關(guān)應(yīng)投訴人的請求，對證據(jù)采取先行登記保存或者封存措施的，可以根據(jù)實際情況要求投訴人依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定提供相應(yīng)的擔保。
二十三、根據(jù)《工商行政管理暫行規(guī)定》第43條的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)在調(diào)查取證時，對拒不執(zhí)行有關(guān)暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物等命令的，可以根據(jù)情節(jié)，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有非法所得的，可處以1萬元以下的罰款。
二十四、對工商行政管理機關(guān)已經(jīng)立案但尚未作出行政處理決定的商標侵權(quán)案件，投訴人申請撤訴的，工商行政管理機關(guān)不作出責令賠償決定，但可以根據(jù)實際情況依法追究侵權(quán)人的行政法律責任。
二十五、工商行政管理機關(guān)對商標侵權(quán)行為作出罰款處罰的，應(yīng)當以《商標法》及其《實施細則》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。對假冒注冊商標行為，罰款額不得低于非法經(jīng)營額的30％或者侵權(quán)所獲利潤的3倍；對情節(jié)嚴重的其他商標侵權(quán)行為，罰款額不得低于非法經(jīng)營額的20％或者侵權(quán)所獲利潤的2倍。
二十六、工商行政管理機關(guān)依職權(quán)主動查處的商標侵權(quán)案件，在尚未作出行政處理決定前，可以應(yīng)商標權(quán)利人的請求作出責令賠償決定。
二十七、根據(jù)《商標法》第39條規(guī)定，被侵權(quán)人請求工商行政管理機關(guān)責令賠償時，可以選擇以侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤或者被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間因被侵權(quán)所受到的損失計算賠償額。
侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤，一般是指銷售收入減去成本及應(yīng)繳納的稅金。銷售收入的計算只涉及侵權(quán)人的實際收入，即已銷出商品部分的收入，不包括庫存商品。
被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間所受到的損失是指實際損失，包括直接損失和間接損失。直接損失為被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間所減少的利潤或者侵權(quán)人的銷售額乘以被侵權(quán)人銷售正常商品的平均利潤率的積。間接損失為被侵權(quán)人承擔的因調(diào)查侵權(quán)人的侵權(quán)行為所支付的代理費、調(diào)查費等合理費用。
一九九九年十二月二十九日
