發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2012年12月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法辦〔2012〕490號
施行日期2012年12月25日
效力級別司法文件
（2012年12月25日最高人民法院辦公廳法辦[2012]490號印發(fā)）
為進一步貫徹實施修正后的國家賠償法，保障賠償請求人請求賠償?shù)臋?quán)利，保證人民法院依法公正審查處理各類國家賠償案件，規(guī)范和加強國家賠償工作，最高人民法院對修正后的國家賠償法實施中的新情況、新問題進行了專題調(diào)研。2012年10月17日，最高人民法院在貴州貴陽召開座談會，各高級人民法院參加。會議總結(jié)了修正后的國家賠償法實施中若干新情況、新問題，并依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》及其司法解釋，對亟待解決的若干問題形成共識，現(xiàn)將有關內(nèi)容紀要如下：
一、 人民法院辦理自賠案件，決定準予賠償請求人撤回賠償申請，賠償請求人收到該決定書后，在國家賠償法第三十九條規(guī)定的時效內(nèi)又向作為賠償義務機關的人民法院提出賠償申請，且有證據(jù)證明其撤回賠償?shù)纳暾埓_屬違背真實意思表示或者有其他正當理由的，人民法院應予受理。
二、 人民法院賠償委員會審理國家賠償案件，決定準予賠償請求人撤回賠償申請，賠償請求人收到該決定書后又向人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的，收到申請的人民法院應當依照 國家賠償法第三十條的規(guī)定審查處理。
三、 賠償請求人在刑事訴訟程序結(jié)束前書面承諾放棄請求國家賠償?shù)臋?quán)利，其后在國家賠償法第三十九條規(guī)定的時效內(nèi)又向作為賠償義務機關的人民法院提出賠償申請，收到申請的人民法院應當依照《最高人民法院關于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》(以下簡稱《賠償立案規(guī)定》)予以審查立案。
四、 人民法院辦理自賠案件，與賠償請求人達成協(xié)議并作出國家賠償決定書后，賠償請求人反悔并依照 國家賠償法第二十四條的規(guī)定向上一級人民法院賠償委員會提出賠償申請，收到申請的人民法院應當依照 《賠償立案規(guī)定》予以審查立案。
人民法院辦理自賠案件，與賠償請求人達成協(xié)議，但未在規(guī)定期限內(nèi)作出國家賠償決定書，賠償請求人依照 國家賠償法第二十四條的規(guī)定向上一級人民法院賠償委員會提出賠償申請，收到申請的人民法院應當依照 《賠償立案規(guī)定》予以審查立案。
五、 人民法院或人民法院賠償委員會受理國家賠償案件后，經(jīng)審查，賠償義務機關已履行賠償協(xié)議，且給付的金額能夠填平補齊賠償請求人實際損失的，應當決定駁回賠償請求人提出的賠償申請。
六、 賠償請求人以賠償義務機關及其工作人員行使職權(quán)侵犯其財產(chǎn)權(quán)為由提出賠償申請，人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該財產(chǎn)權(quán)屬尚存在爭議的，應當決定不予受理。
已經(jīng)受理案件的，人民法院或人民法院賠償委員會應當決定駁回賠償請求人提出的賠償申請，并告知其經(jīng)民事訴訟程序確認財產(chǎn)權(quán)屬后再行申請賠償。
七、 在涉及普通合伙、合伙企業(yè)債權(quán)債務清算的民事案件中，部分合伙人以民事訴訟保全措施侵犯其財產(chǎn)權(quán)為由提出賠償申請，人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該民事案件尚在審理中的，應當決定不予受理。
已經(jīng)受理案件的，人民法院或人民法院賠償委員會應當決定駁回賠償請求人提出的賠償申請，并告知其在有關債權(quán)債務清算案件審理終結(jié)并最終確認權(quán)利義務關系后再行申請賠償。
八、 賠償請求人認為人民法院有國家賠償法第三十八條規(guī)定情形的，應當在民事訴訟、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出賠償申請。有下列情形之一的，人民法院應當依照《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國國家賠償法＞若干問題的解釋(一)》第八條的解釋精神，予以審查立案：
(一)不屬于被執(zhí)行人的財產(chǎn)，且經(jīng)民事訴訟程序確認權(quán)屬的；
(二)人民法院生效法律文書已確認相關行為違法的；
(三)賠償請求人有證據(jù)證明其與民事訴訟、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序無關的。
九、 人民法院辦理自賠案件，應當充分聽取賠償請求人的意見。案件爭議較大或者案情疑難、復雜的，人民法院可以組織賠償請求人、原案件承辦人以及其他相關人員進行聽證。
人民法院賠償委員會審理國家賠償案件，對符合《最高人民法院關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》第十四條規(guī)定情形的，可以組織賠償請求人和賠償義務機關進行質(zhì)證。
人民法院或人民法院賠償委員會進行聽證、質(zhì)證的，應當對聽證、質(zhì)證的情況制作筆錄。
十、 人民法院賠償委員會審理國家賠償案件，賠償請求人和賠償義務機關應當依照 國家賠償法第二十六條的規(guī)定，對自己提出的主張承擔舉證責任。
賠償義務機關主張其行為合法的，應當就其合法性承擔舉證責任。
被羈押人在羈押期間死亡或喪失行為能力的，賠償義務機關應當對其行為與被羈押人死亡或者喪失行為能力是否存在因果關系承擔舉證責任。
十一、 批準逮捕與提起公訴不是同一人民檢察院的，由作出逮捕決定的人民檢察院作為賠償義務機關。
十二、 在行政非訴強制執(zhí)行中，由人民法院進行合法性審查，行政機關組織具體實施的案件，賠償請求人僅就具體實施行為申請賠償?shù)?，人民法院應告知其向作出具體實施行為的行政機關提出賠償申請。
十三、 第一審人民法院判處被告人成立數(shù)罪，第二審人民法院撤銷其中部分罪名，實際羈押期限超出生效刑事判決確定刑期的，國家不承擔賠償責任。
第一審人民法院判處被告人成立兩罪，第二審人民法院撤銷其中一罪，并依照 刑事訴訟法第十五條的規(guī)定，對另一罪不追究刑事責任的，國家不承擔賠償責任。
十四、 依照 國家賠償法第十七條第(四)項的規(guī)定，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員，有放縱他人虐待、違法不履行或怠于履行法定職責等不作為情形，且與公民在羈押期間死亡或者受到傷害存在因果關系的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
人民法院賠償委員會應當根據(jù)賠償義務機關就前款所述不作為情形對于造成損害結(jié)果所起的作用，決定其應當承擔賠償責任的比例和份額。
十五、 國家賠償法第十九條第(一)項規(guī)定的“公民自己故意作虛偽供述”，是指非因他人強迫或脅迫，賠償請求人本人故意作出虛偽供述，導致其被羈押或被刑罰處罰的情形。
十六、 修正后的 國家賠償法實施前，人民法院已將錯判的罰金返還給賠償請求人，賠償請求人依照修正后的 國家賠償法向人民法院再行主張支付利息的，人民法院不予支持。
十七、 人民法院或人民法院賠償委員會審查處理國家賠償案件并決定賠償?shù)?，不得以賠償請求人已獲得原單位補發(fā)工資、獎金、津貼和補貼為由，拒絕賠償或者在決定中扣除其依法應當獲得的賠償金。
十八、 行使偵查職權(quán)的機關違反 刑事訴訟法的規(guī)定延長拘留時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的，侵犯人身自由的賠償金應自拘留之日起計算。
十九、 人民法院作出民事判決認定民事訴訟強制措施或保全措施合法，當事人不服，經(jīng)第二審程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序作出生效民事判決撤銷該認定的，當事人可以依照 國家賠償法的規(guī)定向作為賠償義務機關的人民法院提出賠償申請。
二十、 賠償請求人依照《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國國家賠償法＞若干問題的解釋(一)》第七條、第八條規(guī)定，在刑事、民事、行政訴訟或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出賠償申請，相關訴訟、執(zhí)行程序期間不計入賠償請求時效。
二十一、 人民法院賠償委員會審理國家賠償案件期間，賠償請求人與賠償義務機關達成賠償協(xié)議，人民法院賠償委員會經(jīng)審查認為該協(xié)議不違反法律規(guī)定，應當根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作國家賠償決定書，并撤銷原賠償決定、復議決定。
二十二、 人民法院賠償委員會依照《最高人民法院關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》第十九條第二項、第三項規(guī)定依法重新作出決定的，應當撤銷原賠償決定、復議決定。
二十三、 人民法院或人民法院賠償委員會依照 國家賠償法第三十五條規(guī)定，決定為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉的，應寫入國家賠償決定書的決定主文。
