發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2009年12月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2009〕417號(hào)
施行日期2009年12月30日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2009年10月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)《關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報(bào)告》，委員和代表們對(duì)王勝俊院長(zhǎng)的報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為報(bào)告總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，分析問(wèn)題深刻透徹，報(bào)告中提出的加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施切實(shí)可行。與會(huì)委員和代表普遍認(rèn)為，近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍和執(zhí)行制度建設(shè)，采取有力措施加大執(zhí)行力度，開(kāi)展大規(guī)模集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，執(zhí)行工作取得了明顯成效。但是，“執(zhí)行難”問(wèn)題仍未從根本上得到解決，執(zhí)行工作面臨的任務(wù)更加艱巨。審議中，委員和代表們還就加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平、完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、加大執(zhí)行救助力度和改進(jìn)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)工作提出了一些具體的意見(jiàn)和建議。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)和委員、代表們討論的情況，經(jīng)最高人民法院黨組研究，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的執(zhí)行工作，通知如下：
一、 要狠抓規(guī)范執(zhí)行。各級(jí)法院要把執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作主題，全面提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平。一是下大力氣，采取有力措施，解決查封、評(píng)估拍賣、暫緩執(zhí)行、查封案外人財(cái)產(chǎn)等方面存在的執(zhí)行亂問(wèn)題。二是嚴(yán)格適用執(zhí)行異議和復(fù)議制度，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行行為依法提出異議、復(fù)議的，依法妥善處理，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的異議權(quán)、復(fù)議權(quán)等救濟(jì)權(quán)利。三是重點(diǎn)解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行問(wèn)題，完善執(zhí)行案件流程管理制度。當(dāng)事人反映執(zhí)行不力、消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等問(wèn)題的，及時(shí)核查，迅速處理。四是重點(diǎn)解決委托執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善委托執(zhí)行的相關(guān)制度；簡(jiǎn)化委托執(zhí)行手續(xù)，減少委托執(zhí)行環(huán)節(jié)；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理，建立委托執(zhí)行案件專項(xiàng)登記制度，將受托案件納入本院案件流程管理及統(tǒng)一目標(biāo)考核，強(qiáng)化委托執(zhí)行的催辦、督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。2010年我院將在全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)展委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，切實(shí)解決委托執(zhí)行案件積壓的問(wèn)題。五是針對(duì)逃避執(zhí)行現(xiàn)象普遍的問(wèn)題，探索反規(guī)避執(zhí)行的對(duì)策，建立和完善規(guī)避執(zhí)行反制機(jī)制，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，拓寬思路，推動(dòng)執(zhí)行難問(wèn)題的解決。六是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)，有效利用“全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行措施和執(zhí)行結(jié)果等信息，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開(kāi)促公正，以公正立公信。七是研究設(shè)計(jì)更為科學(xué)、合理的執(zhí)行案件統(tǒng)計(jì)體系，細(xì)化執(zhí)行實(shí)際到位率、執(zhí)行結(jié)案方式等指標(biāo)，真實(shí)反映執(zhí)行工作的實(shí)際情況。八是加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)執(zhí)行工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和方面，以及執(zhí)行實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，有計(jì)劃、有步驟地出臺(tái)司法解釋和相關(guān)制度，建立健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。
二、 要加大執(zhí)行力度。一是在2009年集中清理執(zhí)行積案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展清理執(zhí)行積案活動(dòng)，力爭(zhēng)用一到兩年的時(shí)間基本解決執(zhí)行積案問(wèn)題。二是要用足、用好現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行制度和措施。準(zhǔn)確適用向上一級(jí)法院申請(qǐng)執(zhí)行制度，通過(guò)依法更換執(zhí)行法院等措施，有效克服各種非法干預(yù)。充分利用罰款、拘留等強(qiáng)制措施和手段，促使被執(zhí)行人履行法律文書(shū)確定的義務(wù)。進(jìn)一步探索適用在征信系統(tǒng)記載被執(zhí)行人不履行義務(wù)信息、限制被執(zhí)行人出境、限制高消費(fèi)、委托律師調(diào)查、強(qiáng)制審計(jì)、公安機(jī)關(guān)協(xié)查等方式方法，最大限度地提高債權(quán)實(shí)現(xiàn)的實(shí)效。三是強(qiáng)化被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度和限制高消費(fèi)措施的適用力度，提高財(cái)產(chǎn)調(diào)查的實(shí)效。通過(guò)貫徹落實(shí) 民事訴訟法修改決定和即將出臺(tái)的限制高消費(fèi)的司法解釋，要求各級(jí)法院加大被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度和限制高消費(fèi)措施的適用力度，力爭(zhēng)及時(shí)、全面地查明被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。四是加大對(duì)跨地區(qū)執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，充分利用督促執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、掛牌督辦等手段，排除地方部門(mén)保護(hù)主義等因素的干擾。五是建立完善執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮高、中級(jí)人民法院和基層人民法院執(zhí)行指揮中心的作用，加強(qiáng)與公安、檢察等部門(mén)的聯(lián)系，組建快速反應(yīng)力量，努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。
三、 要狠抓執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要把隊(duì)伍建設(shè)作為自身建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)理想、信念教育，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，自覺(jué)堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒簡(jiǎn)單生硬、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的工作方法和工作態(tài)度，樹(shù)立親民、文明、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)、公正、高效、廉潔的新形象。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力建設(shè)，制定專門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)執(zhí)行人員特別是基層法院執(zhí)行人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，大力提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及善于做群眾工作、妥善化解矛盾糾紛的能力，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍的執(zhí)法水平。要把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置抓好抓實(shí)，重點(diǎn)解決徇私枉法、玩忽職守、權(quán)錢(qián)交易、執(zhí)法不文明、不規(guī)范等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)保全、查封、拍賣、罰款、拘留等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，繼續(xù)推廣在執(zhí)行部門(mén)設(shè)立廉政監(jiān)察員等做法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行行為的直接、適時(shí)監(jiān)督。要暢通人民群眾對(duì)執(zhí)行人員違法違紀(jì)行為的檢舉、舉報(bào)、控告渠道，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要根據(jù)即將發(fā)布實(shí)施的《人民法院執(zhí)行員條例》，推動(dòng)執(zhí)行人員專業(yè)化進(jìn)程。
四、 要狠抓執(zhí)行信訪。抓好執(zhí)行信訪工作，重點(diǎn)是從制度入手，以屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，盡快建立起一整套執(zhí)行信訪工作機(jī)制：完善執(zhí)行信訪處理機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)行信訪的主管部門(mén)，明確界定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與專職信訪部門(mén)的工作職責(zé)，根據(jù)需要設(shè)立執(zhí)行信訪的常設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的作用。強(qiáng)化執(zhí)行信訪督辦機(jī)制，力爭(zhēng)信訪問(wèn)題得到切實(shí)解決。建立執(zhí)行信訪責(zé)任機(jī)制，克服只接不處或推諉扯皮現(xiàn)象。完善執(zhí)行信訪的考評(píng)機(jī)制，建立以信訪量和信訪問(wèn)題解決程度為主要指標(biāo)的核查制度。探索執(zhí)行信訪責(zé)任倒查制度，對(duì)因違法執(zhí)行、消極執(zhí)行、失職瀆職等引發(fā)信訪的有關(guān)人員，嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
五、 要狠抓執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化。緊緊依靠黨委協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問(wèn)題，要將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍，通過(guò)多種方式和途徑強(qiáng)化各有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)行工作的協(xié)助和配合，切實(shí)形成社會(huì)各界綜合治理執(zhí)行難的合力。當(dāng)前，要重點(diǎn)推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和完善，積極加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取以省級(jí)人大決議或者省級(jí)“兩辦”文件形式轉(zhuǎn)發(fā)成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的文件，通過(guò)制定執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)協(xié)助執(zhí)行的法定職責(zé)，加大對(duì)干擾、逃避、抗拒執(zhí)行等行為的查處力度，簡(jiǎn)化協(xié)助執(zhí)行的工作程序，提高協(xié)助執(zhí)行效率，對(duì)故意拖延、規(guī)避協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位由其主管部門(mén)及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)拒不協(xié)助執(zhí)行或利用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職權(quán)妨害執(zhí)行造成執(zhí)行不能的，依法追究直接責(zé)任人和主管人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的條件和程序，建立起一整套可操作性強(qiáng)的運(yùn)行和管理機(jī)制，使執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。針對(duì)信用體系不完善問(wèn)題，積極推動(dòng)社會(huì)信用體系的建立和完善，為執(zhí)行工作營(yíng)造良好的制度環(huán)境。
