發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2008年10月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)〔2008〕民四他字第38號(hào)
施行日期2008年10月22日
效力級(jí)別司法文件
（2008年10月22日 [2008]民四他字第38號(hào)）
湖南省高級(jí)人民法院：
你院（2008）湘高法民三初字第1號(hào)“關(guān)于原告（反訴被告）明田（湖南）企業(yè)有限公司與被告（反訴原告）衡陽(yáng)市殯葬事業(yè)管理處、衡陽(yáng)市民政局解除合同糾紛一案的請(qǐng)示”收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
國(guó)務(wù)院1997年7月21日發(fā)布實(shí)施的《殯葬管理?xiàng)l例》第八條第二款規(guī)定的“外資”，是指經(jīng)我國(guó)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)直接進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)、個(gè)人或者其他經(jīng)濟(jì)組織的投資。香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人或者其他經(jīng)濟(jì)組織直接進(jìn)入大陸境內(nèi)的投資參照外資辦理。明田（湖南）企業(yè)有限公司系在大陸境內(nèi)設(shè)立的港資、臺(tái)資合資企業(yè)，其投資建設(shè)衡陽(yáng)市新殯儀館項(xiàng)目，不適用上述《殯葬管理?xiàng)l例》第八條第二款之審批規(guī)定。
此復(fù)
附
湖南省高級(jí)人民法院關(guān)于原告（反訴被告）明田（湖南）企業(yè)有限公司與被告（反訴原告）
衡陽(yáng)市殯葬事業(yè)管理處、衡陽(yáng)市民政局解除合同糾紛一案的請(qǐng)示報(bào)告
（2008年9月2日 [2008]湘高法民三初字第1號(hào)）
最高人民法院：
我院在審理原告明田（湖南）企業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱明田公司）與被告衡陽(yáng)市殯葬事業(yè)管理處（以下簡(jiǎn)稱管理處）、衡陽(yáng)市民政局解除合同糾紛一案過(guò)程中，在適用法律方面出現(xiàn)了不同認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)特就有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示如下：
一、 案件由來(lái)及審理的主要經(jīng)過(guò)
原告明田（湖南）企業(yè)有限公司訴被告衡陽(yáng)市殯葬事業(yè)管理處、衡陽(yáng)市民政局解除合同糾紛一案，原告明田（湖南）企業(yè)有限公司于2007年11月23日向本院提起訴訟，被告衡陽(yáng)市殯葬事業(yè)管理處于2007年12月3日向衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起訴訟，本院決定將兩案合并審理，依法組成合議，于2008年6月17日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，因管理處申請(qǐng)對(duì)明田公司的實(shí)際投入進(jìn)行鑒定，本案現(xiàn)已休庭進(jìn)入司法鑒定程序。
二、 當(dāng)事人的基本情況
原告（反訴被告）：明田（湖南）企業(yè)有限公司。住所地：長(zhǎng)沙市湘江大道半湘街258號(hào)。
法定代表人：蔡建設(shè)，該公司董事長(zhǎng)。
被告（反訴原告）：衡陽(yáng)市殯葬業(yè)管理處。住所地：衡陽(yáng)市華新開(kāi)發(fā)區(qū)芙蓉路36號(hào)。
法定代表人：陳洪偉，該管理處主任。
被告：衡陽(yáng)市民政局。住所地：衡陽(yáng)市華新開(kāi)發(fā)區(qū)芙蓉路36號(hào)。
法定代表人：李萬(wàn)情，該局局長(zhǎng)。
三、 基本案情
原告明田公司是由湖南省人民政府批準(zhǔn)成立的中外合資企業(yè)（臺(tái)、港資），注冊(cè)資本418萬(wàn)美元，其中臺(tái)灣瑞晉企業(yè)有限公司出資137．85萬(wàn)美，長(zhǎng)沙市天心區(qū)建佶建筑材料經(jīng)營(yíng)部出資170．63萬(wàn)美元，香港梁協(xié)鉻出資109．52萬(wàn)美元。2005年10月31日，原告明田公司與被告管理處簽訂了《衡陽(yáng)市新建殯儀館投資承包經(jīng)營(yíng)合同》（以下簡(jiǎn)稱承包合同）。依據(jù)承包合同的約定，明田公司投資5000萬(wàn)元，建設(shè)衡陽(yáng)市新殯儀館，并取得該館30年的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，管理處提供土地并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)證照及審批手續(xù)。在合同履行過(guò)程中，明田公司以承包合同約定的權(quán)益設(shè)定質(zhì)押向銀行貸款遭到拒絕，銀行的理由是明田公司承包經(jīng)營(yíng)衡陽(yáng)市新殯儀館建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)審批，承包合同未發(fā)生法律效力。對(duì)此，明田公司認(rèn)為管理處未按約辦理好報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)審批的手續(xù)，構(gòu)成違約要求解除合同；管理處則認(rèn)為涉案項(xiàng)目不需報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)審批，管理處未違約。雙方在履約過(guò)程中，又有其他糾紛，協(xié)商不成，遂訴至法院。
四、 處理意見(jiàn)
由國(guó)務(wù)院1997年7月21日發(fā)布實(shí)施的《殯葬管理?xiàng)l例》第八條第二款規(guī)定：“利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)審批?！蔽以涸趯徖戆讣^(guò)程中，對(duì)該條規(guī)定有不同的理解，一種意見(jiàn)認(rèn)為《殯葬管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“外資”包括如本案原告明田公司這樣的中外合資企業(yè)等“三資”企業(yè)的投資；另一種意見(jiàn)認(rèn)為“外資”是指境外企業(yè)、個(gè)人或其他組織的投資，不包括“三資”企業(yè)的投資。
對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》第八條第二款規(guī)定的“外資”如何理解，請(qǐng)予指示。
