發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2000年10月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年10月26日
效力級別司法文件
最高人民法院副院長唐德華在全國民事審判工作會議上的講話
－－更新觀念、深化改革、為建立和完善現(xiàn)代民事審判制度而奮斗
（2000年10月26日）
同志們：
全國民事審判工作會議今天召開了。剛才中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長李鵬同志代表黨中央、全國人大到會發(fā)表的重要講話，對人民法院做好各項工作，特別是對開好這次會議，具有十分重要的意義，我們要認真學習、深刻領會、很好地貫徹落實。這次會議，是在迎接新世紀，全國人民深入學習和貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，司法制度改革取得重大進展，民事審判的新格局初步形成，西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實施，我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢下召開的。會議的主要議題是：總結全國民事、經(jīng)濟、知識產(chǎn)權和海事海商審判的主要工作和基本經(jīng)驗，研究確立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的民事審判觀念和審判機制，部署今后一個時期民事審判工作的主要任務，建立和完善有中國特色的現(xiàn)代民事審判制度，為深化改革、擴大開放、維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，提供可靠的司法保障。下面，我講三個問題。
一、 十年來的主要工作和基本經(jīng)驗
建國以來，我國民事審判工作經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段。在計劃經(jīng)濟時期，民事審判的任務主要是調(diào)整婚姻家庭及生活領域中發(fā)生的糾紛，許多民事權利義務關系是依靠政策和行政手段來解決的。改革開放以來，隨著以經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略決策的實施，商品經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)、流通領域的各種民商事活動頻繁，這類糾紛也不斷增多，為強化司法手段解決糾紛，先后決定設立相應的審判機構，審理涉及經(jīng)濟、海事、交通運輸、知識產(chǎn)權等糾紛案件，發(fā)揮相應的職能作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，依法治國基本方略的實施，民主法制的加強，司法制度改革的深入。以及審判實踐的發(fā)展，民事法學理論、民事審判觀念和機制都發(fā)生了深刻的變化；民事、經(jīng)濟、知識產(chǎn)權、海事審判又都是調(diào)整平等主體之間的民事權利義務關系，都適用 民事訴訟法和民商法律法規(guī)，因此，形成大民事審判格局的條件已經(jīng)成熟，民事審判工作進入了一個新的歷史發(fā)展時期。
回顧本世紀的最后十年，無疑是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步最快的十年，是審判職能作用發(fā)揮最好的十年，也是各項審判工作在全社會地位和作用變化最大的十年。
十年來，審理了大量案件。據(jù)統(tǒng)計，從1990年到1999年，全國各級人民法院共受理一審民事案件26，128，752件，經(jīng)濟糾紛案件10，980，965件，知識產(chǎn)權案件31，562件，海事案件30，381件，總計為37，171，660件。1999年受理一審民事案件3，519，244件，比1990年上升了90．03％，平均每年遞增7．39％；經(jīng)濟糾紛案件1，535，613件，比1990年上升了159．30％，平均每年遞增11．17％；海事案件5，736件，比1990年上升了661．75％，平均每年遞增25．31％；知識產(chǎn)權案件4，282件，比1990年上升了191．09％，平均每年遞增12．61％。由于各級人民法院堅持依法、公正、及時、妥善地審理大量案件，從而保護了當事人的合法權益，制裁了違法行為，化解了矛盾，推動了科技進步，增進了與國際社會的交往與合作，維護了社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設和市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，營造了良好的法制環(huán)境。
十年來，審判領域不斷拓展。隨著民商事立法步伐的加快，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，民事審判調(diào)整的范圍不斷擴大，從婚姻家庭及生產(chǎn)、生活領域的一般財產(chǎn)關系，擴展到房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及勞動、交通、知識產(chǎn)權、海事海商等各個方面；案件類型不斷增加，出現(xiàn)了專利、破產(chǎn)、期貨、票據(jù)等新類型案件；同時由于金融、信息、技術和房地產(chǎn)業(yè)的市場化，案件的內(nèi)容也發(fā)生了深刻變化。這些變化，使民事審判任務越來越繁重，地位和作用日益重要和突出，已經(jīng)成為依法治國的一個重要方面，發(fā)揮著其他任何部門不可替代的作用。
十年來，不斷研究和解決新問題。各級人民法院對審判工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題加強了調(diào)查研究，提出了解決問題的辦法和措施，使民事審判的理論不斷豐富，實踐不斷創(chuàng)新，改革不斷深入。最高人民法院在總結各地審判經(jīng)驗的基礎上，對 民事訴訟法、破產(chǎn)法、 合同法的適用，以及婚姻家庭、侵害名譽權、房地產(chǎn)、聯(lián)營、借貸、期貨、土地承包、知識產(chǎn)權和海事海商等案件如何適用法律問題，適時做出了司法解釋。多次召開專題座談會、研討會，研究不同類型案件的適用法律問題，確定不同時期的工作思路。在法律規(guī)定尚不完備的情況下，各級人民法院審理了一大批有重大影響的復雜、疑難的新類型案件，正確處理了適用法律與執(zhí)行政策的關系，遵守法律與提倡道德的關系，促進發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系，辦案的法律效果與社會效果的關系，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與不斷改革的關系等。不僅保障了辦案質(zhì)量，也為我國立法提供了大量的實踐依據(jù)。
十年來，審判方式改革不斷深化。為了貫徹落實 憲法規(guī)定的公開審判原則，保障人民法院依法獨立公正地行使審判權，提高辦案質(zhì)量和效率，各級人民法院率先進行民事審判方式改革，堅持以公開審判為重心，強化當事人舉證責任、強化庭審功能、強化合議庭和獨任審判員職能作用，建立、健全監(jiān)督制約機制。許多法院積極建章立制，完善舉證制度和證據(jù)審查規(guī)則等規(guī)范，實行案件流程管理和監(jiān)督，建立健全崗位、目標責任制，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公正、高效的審判機制。審判方式改革的成功實踐，已成為人民法院改革的切入點，推動了其他審判工作和管理方式改革，為我國司法制度改革積累了寶貴的經(jīng)驗。
十年來，基層基礎工作不斷加強。各級人民法院對加強基層基礎工作重要性的認識不斷提高，把審判工作的重點放在基層，強化了基層基礎工作，特別是人民法庭工作，使人民法庭建設有了長足的發(fā)展。隨著一批政治覺悟高、思想作風好、業(yè)務能力強、年輕有為的法官到人民法庭任職，增強了審判工作第一線的活力，使基層法院隊伍的文化和知識結構發(fā)生了巨大變化。人民法庭的物質(zhì)裝備和工作條件也有了明顯的改善。1998年召開的全國人民法庭工作會議，全面總結了半個世紀以來人民法庭工作經(jīng)驗。提出了跨世紀的宏偉目標，制訂了《關于人民法庭若干問題的規(guī)定》，使人民法庭向規(guī)?；?、規(guī)范化、制度化建設方面邁出了重要一步。各級人民法院特別是基層人民法院普遍重視把好一審案件質(zhì)量關。從立案、審理到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)越來越規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提高，使大量的一審案件得到正確、合法、及時的處理，為國家各項改革措施的實施，促進經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。大量社會矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止了矛盾激化，維護了社會穩(wěn)定，促進了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展。
十年來，對境外影響不斷擴大。隨著對外開放步伐的加快，涉外、涉港澳臺案件越來越多，影響越來越大。各級人民法院受理這類一審案件56，446件，其中涉外案件25，100件，涉港澳臺案件31．346件。1999年比1990年增長3．15倍。在審理涉外案件中，嚴格遵守我國參加和締結的國際條約以及簽訂的司法協(xié)助協(xié)定，參照國際慣例，制定了有關承認和執(zhí)行外國法院判決和外國仲裁裁決的司法解釋。為促進國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員的友好往來與合作，改善投資環(huán)境，吸引外資，擴大開放，以及促進航運事業(yè)的發(fā)展，提供了司法保障。香港回歸以后，根據(jù)“一國兩制”的基本原則和 香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，及時作出了關于司法文書送達和對香港仲裁裁決的認可與執(zhí)行的安排；澳門回歸后，加強了司法方面的交流與合作，進一步便利了澳門特區(qū)與內(nèi)地的訴訟。在審理涉臺案件中，堅持一個中國的原則，從海峽兩岸長期隔離的實際出發(fā)，把著眼點放在讓更多臺灣同胞了解大陸的法律和司法制度上，通過平等保護兩岸當事人的合法權益，增進了交往與合作，解決了海峽兩岸之間某些訴訟程序和法律適用問題，其中有關認可臺灣地區(qū)法院民事判決規(guī)定的發(fā)布，在海內(nèi)外產(chǎn)生了強烈反響，使海峽兩岸當事人的民事權益得到了及時有效的保護。人民法院通過對涉外、涉港澳臺案件的審理，維護了國家和“一國兩制”不同法域的司法管轄權，依法平等保護了外方當事人和港澳臺同胞的合法權益，贏得了良好司法信譽，為促進對外開放和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)做出了重要貢獻。
十年來，隊伍素質(zhì)不斷提高。廣大審判人員牢固樹立全心全意為人民服務宗旨，堅持講學習、講政治、講正氣，清正廉潔，秉公執(zhí)法，剛正不阿，為維護法律尊嚴和司法權威，樹立人民法官的良好形象，做出了積極努力。各級人民法院普遍加強了對審判人員的思想政治教育和業(yè)務培訓，組織法官在崗學習，同時積極支持法官參加學歷教育和出國深造，法官的知識結構發(fā)生了很大變化，理論水平和駕馭庭審的能力有了明顯提高。最高人民法院與世界知識產(chǎn)權組織、歐盟等國際組織以及美國等國家共同舉辦研討班，或者派人進修交流，拓寬了法官的知識面，提高了處理涉外案件的能力。廣大審判人員在條件艱苦和環(huán)境復雜的情況下，努力工作，盡職盡責，櫛風沐雨，嘔心瀝血，完成了黨和國家交給的各項審判任務。這十年，各級人民法院涌現(xiàn)出了一大批先進集體和模范，不少法官立功和受獎。實踐證明，我們的審判隊伍是能正確履行職責、經(jīng)得起考驗的，黨和人民是信賴的。在此，我代表最高人民法院，向為我國民事、經(jīng)濟、知識產(chǎn)權、海事和交通運輸審判工作作出重要貢獻的廣大審判人員，致以崇高的敬意和親切的慰問。
總結十年來我國民事、經(jīng)濟、知識產(chǎn)權和海事審判工作的基本經(jīng)驗，主要有：
一是必須堅持為黨和國家工作大局服務，保證審判工作的正確方向。審判工作是國家司法權的重要組成部分，也是治理國家的重要手段。只有適應黨和國家工作大局的發(fā)展變化，圍繞不同階段的中心任務，結合改革措施的出臺，部署各項審判工作，采取各種有效的措施，保障各項重大決策的貫徹執(zhí)行，才能堅持正確的工作方向，更好地發(fā)揮職能作用，維護黨和人民的根本利益，維護國家法律的統(tǒng)一和權威，取得良好的法律效果和社會效果。
二是必須堅持公正司法，確保審判質(zhì)量。司法公正是審判工作永恒的主題，程序公正和實體公正是司法公正的基本內(nèi)容，同時要樹立公正形象。各級人民法院為了實現(xiàn)司法公正，堅持依法公開審判，增加審判工作的透明度，堅持當事人的法律地位平等，公正保護其合法權益；堅持依法獨立審判，反對地方保護主義和部門保護主義，排除各種干擾；堅持有法律規(guī)定的嚴格按法律規(guī)定執(zhí)行，法律沒有具體規(guī)定的適用法律的基本原則。實踐證明，只有這樣，才能保證辦案質(zhì)量，確保司法公正。
三是必須堅持抓好基層基礎工作，及時化解矛盾。民事糾紛與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關。抓好基層基礎工作，特別是建設好人民法庭，加強對民間調(diào)解組織的業(yè)務指導，依靠基層群眾組織，發(fā)揮群眾自我教育、自我約束的作用，形成化解矛盾的有效機制，就能把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，減少訴訟的發(fā)生。辦好一審案件是妥善解決當事人雙方爭議的基礎，只有重視一審辦案質(zhì)量，認真做好思想疏導工作，化解矛盾，減少上訴、申訴和上訪，才能保持社會的穩(wěn)定。
四是必須堅持不斷深化改革，推動審判工作持續(xù)向前發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，審判工作中新情況、新問題層出不窮。對審判工作中出現(xiàn)的與形勢不相適應的問題，必須以改革的精神，加強調(diào)查研究，提出解決問題的新方法、新措施和新思路，改變計劃經(jīng)濟體制下形成的思維方式、陳舊觀念和習慣做法，改革與形勢不相適應的審判方式、審判作風和領導方法，按照審判工作的客觀規(guī)律，建立科學的管理機制和監(jiān)督機制，完善法官選任、淘汰制度和物質(zhì)保障體系，以扎扎實實地推進審判工作不斷向前發(fā)展。
五是必須堅持抓好隊伍建設，不斷提高法官素質(zhì)。民事案件情況復雜，涉及社會生活的方方面面，要審理好這些案件，必須有一批高素質(zhì)的法官。因此，不斷加強對法官的教育培訓，提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和審判技能，造就一支政治強、業(yè)務精、作風好、品德優(yōu)的法官隊伍，增強忠于事實、忠于法律、恪守職業(yè)道德的意識，這是做好審判工作最根本、最可靠的保障。
在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到目前存在的問題和不足：審判隊伍業(yè)務素質(zhì)同面臨的形勢和任務不相適應，執(zhí)法水平還不高；少數(shù)法官審判觀念陳舊，作風粗暴，方法簡單，紀律松弛；辦“人情案”、“關系案”和“金錢案”的情況依然存在；重實體、輕程序的問題沒有從根本上解決，有些案件超審限問題比較嚴重；審判方式改革發(fā)展不平衡，一些地方基層基礎工作還比較薄弱。特別需要指出的是，法院系統(tǒng)的違法違紀現(xiàn)象多數(shù)發(fā)生在基層，而主要又發(fā)生在民事審判隊伍中，人民群眾對一些地方有法不依、司法不公、徇私枉法、制造假案、泄露審判機密等現(xiàn)象反響強烈。這些問題已嚴重地影響了人民法院的形象和權威，必須引起我們的高度重視，并切實加以解決。
二、 進人新世紀民事審判工作面臨的形勢和要求
我國的民事審判走過了半個世紀艱苦創(chuàng)業(yè)和不斷發(fā)展的歷程，幾代民事審判人員為之奮斗的事業(yè)，以其輝煌和燦爛載入史冊。在跨入新世紀的時刻，時代對民事審判工作提出了更新、更高的要求，建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代民事審判制度，是我們肩負的歷史重任。
下世紀初，將是我國發(fā)展的關鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步發(fā)展和完善，公開、平等、自由競爭更加激烈，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)；隨著經(jīng)濟體制改革進一步深入，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和各項重大改革措施的出臺，必然涉及各方面利益的調(diào)整，觸及深層次的矛盾，民事關系將更為多樣化、復雜化；民主與法制建設進入新的發(fā)展階段，法治觀念逐步深入人心，民商法律體系日臻完善，司法改革不斷深化，民事審判調(diào)整的法律關系越來越廣，受理案件的范圍越來越寬；我國加入世貿(mào)組織后，國家經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生巨大變化，全方位推進對外開放，“一國兩制”的全面實現(xiàn)，科學技術的進步，知識經(jīng)濟時代的到來，特別是數(shù)字化、網(wǎng)絡化的發(fā)展，我國參加和締結的國際公約、雙邊及多邊條約增多，必將產(chǎn)生一系列新的法律適用問題；國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面發(fā)生的巨大變化，人們在思想觀念上形成的競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神等方面的變化，對民事審判工作必然產(chǎn)生重大影響，民事審判將進入一個前所未有的大變革和大發(fā)展時期，因此，建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代民事審判制度，是社會進步的客觀需要。是歷史發(fā)展的必然要求。
現(xiàn)代民事審判制度，應當是有中國特色，堅持法治，保障民主。與國際民商審判通常做法相適應的社會主義審判制度。要建立和完善這一制度，必須形成一套健全的法律適用機制、訴訟程序機制、審判管理機制以及隊伍建設機制和物質(zhì)保障機制。為此，必須做到：
（一）認識要到位
黨的十五大將依法治國確定為治國的基本方略。審判機關作為國家機器的重要組成部分，其地位和作用將越來越重要。在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善過程中，出現(xiàn)市場主體、經(jīng)濟利益的多元化，社會生活方式、社會組織形式的多樣化，都將在不同程度上反映到民事審判工作中來。民商法律成為我國社會主義市場經(jīng)濟的基本法律，繼 合同法之后，新的 婚姻法、物權法和民法典正在審議和起草中，將為民事審判開辟更加廣闊的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，公民權利意識和法制觀念的不斷增強。人們更加重視對人身權和財產(chǎn)權的保護。民事、經(jīng)濟、知識產(chǎn)權和海事海商各自獨立的審判格局，已經(jīng)與形勢發(fā)展不相適應，為使審判體系更加科學、合理，按照刑事、民事、行政三大訴訟體系設置審判機構，建立大民事審判新格局，這是人民法院深化改革的重要決策，也是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢下所采取的一項重大舉措。這不是一般名稱的改變，而是對民事審判任務的重大調(diào)整，是對民事審判制度的重大改革。新的民事審判體系的建立，必將對司法實踐、法學教育和法學研究產(chǎn)生重大而深遠的影響。全國廣大民事審判人員要盡快適應這種改革的新形勢，提高認識，進一步做好民事審判工作。
（二）觀念要更新
進入新世紀，民事審判將進入一個新的發(fā)展時期，更新觀念，是時代對民事審判人員提出的要求。
強化法治觀念。實施黨的十五大提出的依法治國的基本方略。人民法院在依法治國過程中起著其他機關不可替代的作用，法官必須進一步強化法治觀念，堅持嚴格依法辦事。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，除了確立與之相適應的社會主義法律體系，還必須在全社會形成與之相適應的思想道德體系。沒有全社會法治觀念和道德水準的提高，就不可能有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的不斷進步。法律和道德都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，法律是他律，道德是自律，法治以其權威性和強制手段規(guī)范人們的行為，德治以其說服力和勸導力提高人們的思想覺悟和道德意識，二者相互聯(lián)系、相互補充。要注意發(fā)揮德治的輔助功能，運用德治、理治等多種手段，推動法治的實施，強化法治的權威，使法治取得更好的效果。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不允許任何人有法律之外的特權；要善于運用誠實信用和公序良俗原則，尊重和發(fā)揚社會公德，通過思想教育，提高全社會道德水準，提高全民族的思想道德素質(zhì)。
強化尊重當事人權利觀念。民法屬私法范疇，權利在民、權利為本。民事訴訟是當事人通過行使訴權實現(xiàn)其民事權利的重要途徑和方式。要充分保障當事人行使 憲法和法律賦予的各項民事權利，特別要重視當事人的請求權，尊重當事人的處分權。法官要保持居中裁判地位和公正形象，保障當事人平等地行使訴訟權利。審理案件要針對當事人的訴訟請求審查證據(jù)，認定事實，既不能遺漏對具體訴訟請求的審理，也不能隨意變更或擴大審理范圍。當事人處分自己權利的意思表示或自愿達成的協(xié)議，只要不違反法律、行政法規(guī)，不損害國家、社會和他人利益，就應當允許和認可。要增強合同意識，全面把握和正確適用 合同法對合同制度、基本原則、指導思想方面的新規(guī)定，切實改變計劃經(jīng)濟條件下形成的思維方式，以合同作為確認和調(diào)整市場經(jīng)濟主體民事權利義務關系的主要依據(jù)。要尊重當事人的意思表示，防止把一些本來是合同關系的糾紛不按合同糾紛處理，將有效合同確認為無效，將可以繼續(xù)履行的合同隨意解除或撤銷，而使合同的目的不能實現(xiàn)。要減少對合同的不當干預，切實保護有效合同，鼓勵和促進交易，制裁違法行為，保障交易安全。要通過促使合同的正確、全面履行，實現(xiàn)經(jīng)濟活動健康有序發(fā)展。
強化程序公正觀念。公正是審判工作的靈魂，司法公正體現(xiàn)了社會正義，離開了公正，民事審判就失去了存在的價值。程序公正是司法公正的重要體現(xiàn)和保障，當前要特別強調(diào)以程序公正保障和促進實體公正，重視程序的獨立價值。人民法院要依法正確行使裁判權，無論當事人是自然人還是法人，是本地人還是外地人．是中國人還是外國人，都要平等保護其訴訟權利和實體權利，不搞地方保護主義和部門保護主義，提高民事審判的公信度，樹立人民法院的權威。
強化訴訟效益觀念。市場經(jīng)濟就其本質(zhì)而言，是效益經(jīng)濟、效率經(jīng)濟。強化訴訟效益觀念，對人民法院來說，就是以最低的審判成本實現(xiàn)司法公正；對當事人來說，就是以最小的訴訟投入實現(xiàn)自身的權利。在處理涉及國有資產(chǎn)的企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件時，注意防止國有資產(chǎn)流失；要促進新技術、新發(fā)明轉化為生產(chǎn)力，防止因訴訟拖延使新技術失去使用價值。要嚴格執(zhí)行審限制度，縮短訴訟周期，提高訴訟效率。要依法正確采取保全措施，防止因保全措施不當給當事人造成損失。既要保障當事人行使訴權，又要限制其濫用訴權，及時把當事人從訟累中解脫出來。
（三）改革要深化
去年。最高人民法院頒布了《人民法院五年改革綱要》，我們應當結合民事審判的實際認真貫徹落實。改革是一項宏偉的工程，需要循序漸進，既要積極，又要慎重，穩(wěn)妥地向前推進。民事審判方式改革是人民法院改革的切入點，推動了人民法院的各項改革工作。隨著形勢的發(fā)展，改革工作還要繼續(xù)深化。要堅持公開審判，進一步提高審判工作的透明度，最大限度地滿足人民群眾的知情權。要制訂與現(xiàn)代民事審判制度相適應的證據(jù)規(guī)則，完善當事人舉證制度。規(guī)定舉證時限和證據(jù)時效，規(guī)范證人、鑒定人出庭和重大、疑難、復雜案件庭前交換證據(jù)的做法，準確理解和 執(zhí)行民事訴訟法關于證據(jù)的調(diào)取和采信規(guī)則，正確處理好當事人舉證和法院調(diào)查取證的關系。要進一步擴展和規(guī)范簡易程序的適用，使大量的案件在基層法院得到及時審理。要深化法官制度改革，選好審判長，充分發(fā)揮合議庭、獨任審判員審理案件的職能作用，不斷提高法官依法獨立斷案的能力，提高當庭宣判率。要加強審判管理，改進庭長、院長參與、管理、指導和監(jiān)督審判工作的方式和方法。要健全監(jiān)督制約機制和法官依法履行職責的保障機制。通過深化改革和積極探索，建立和完善符合中國國情和審判工作規(guī)律的現(xiàn)代民事審判制度。
（四）基層基礎要加強
基層工作是民事審判工作的基礎?！盎A不牢、地動山搖”。民事案件約有90％由基層審理，基層法院的辦案質(zhì)量和效率決定著民事審判工作的整體水平，基層工作做好了，民事審判工作就主動。在基層工作的法官與人民群眾接觸最廣泛，聯(lián)系最密切，在很大程度上代表著人民法院和法官的整體形象。因此，要時刻注意自重自律，舉止文明，具備現(xiàn)代法官應有的素養(yǎng)、情操和風貌。各級人民法院要認真貫徹最高人民法院召開的基層工作會議精神。真正把加強這項工作作為民事審判工作的根本來抓，在人、財、物的投入上向基層傾斜，把加強基層基礎工作落到實處。要按照全國人民法庭工作會議精神，繼續(xù)抓好規(guī)模化、規(guī)范化、制度化建設，調(diào)整布局，加強管理，加速辦公現(xiàn)代化。以各種名目設立的專業(yè)法庭，不利于人民法院依法獨立公正行使審判權，必須繼續(xù)進行清理。要從基層審判工作的實際情況出發(fā)，繼續(xù)堅持“兩便”原則，解決群眾“告狀難”的問題。各級人民法院的領導要切實轉變作風，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，抓一、兩個基層人民法院或人民法庭作為聯(lián)系點，深入了解情況，解剖“麻雀”，總結經(jīng)驗，以點帶面。指導工作，解決實際問題，提高基層的整體執(zhí)法水平。
（五）隊伍素質(zhì)要提高
建立現(xiàn)代民事審判制度，必須全面提高法官隊伍的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務精通、品德優(yōu)良、作風扎實、清正廉潔的法官隊伍。要在民事審判隊伍中，培養(yǎng)和造就一批對某一方面審判專業(yè)有專門研究和較深造詣的專家型法官。要按照民事審判工作的客觀要求，自下而上地選拔法官，建立和規(guī)范選任、淘汰制度。法院內(nèi)部輪崗要在相近專業(yè)和部門進行，注意保持民事審判隊伍的相對穩(wěn)定。要建立和健全對法官的培訓體制和培訓制度，審判人員要定期脫崗學習，不但要學政治，學法律，學外語，而且要學市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代企業(yè)管理，還要學習現(xiàn)代科學技術、人文知識，掌握信息、網(wǎng)絡和數(shù)字化的基本技能，加快知識更新。為適應西部大開發(fā)形勢的需要，要有針對性地對西部地區(qū)的民事法官進行培訓。東西部法官要相互進行交流。要加強法官職業(yè)道德教育，制訂和執(zhí)行法官行為規(guī)范，制約和監(jiān)督濫用權力的行為，嚴格執(zhí)行 《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，嚴肅處理違法違紀的法官，認真抓好責任追究制的落實。增強法官忠于事實、忠于法律的意識。使法官隊伍成為綜合素質(zhì)最好、道德水準最高、公眾形象最佳，在社會享有崇高威望的隊伍，真正成為社會的精英。
三、 當前民事審判工作的主要任務
總結過去，業(yè)績輝煌；展望未來，前景廣闊；面對現(xiàn)實，任務艱巨。當前民事審判工作的主要任務是：在黨的十五大精神指引下，堅持依法治國的基本方略，適應社會主義市場經(jīng)濟要求，正確履行職責，依法審理好各類民事案件，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為黨和國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局服務。為此，各級人民法院要突出抓好以下幾項工作：
（一）正確適用實體法，提高辦案質(zhì)量
正確、合法、及時地審理好各類民事案件，是民事審判工作的基本職能，要特別注意把握好下列原則。
審理物權方面的案件，要充分認識物權制度是民法制度的重要基石，所有權是物權的核心。依法維護以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，平等保護各類市場經(jīng)濟主體的所有權和經(jīng)營權，妥善處理企業(yè)改制和破產(chǎn)案件，防止逃廢、懸空債務和國有資產(chǎn)流失。依法保障和促進公有制實現(xiàn)的多種形式，規(guī)范和維護股份制、股份合作制等實現(xiàn)形式健康發(fā)展。要正確把握物權的取得和變更的法定條件，物權登記與合同效力的關系，堅持擔保物權優(yōu)先、買賣不破租賃、土地使用權決定地上其他權利的原則。要把典與當加以區(qū)別。要依法穩(wěn)定土地承包關系，保護土地承包者的合法權益，維護黨和國家農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定性，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。要根據(jù)權利義務相一致和過錯責任原則，處理有關所有權與使用權分離狀態(tài)下的民事案件，正確確定責任的承擔。要根據(jù)方便生活、有利生產(chǎn)、保護環(huán)境等原則，妥善處理與物權相關的通風、采光、噪音、輻射、污染等相鄰關系方面的糾紛。
審理債權方面的案件，要根據(jù)債權的不同性質(zhì)，分別處理。對合同之債，要嚴格依法確定合同的效力，堅持當事人意思自治原則，對合同約定的內(nèi)容，只要不違反國家法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定，應當按照約定處理。對合同履行過程中產(chǎn)生的新的法律關系，要依法確認其效力。要根據(jù)法律規(guī)定財產(chǎn)交付的不同方式，確定風險責任的承擔。要妥善處理好借款、存單、保險、融資租賃、證券、期貨糾紛以及金融機構整頓過程中發(fā)生的各類案件，依法保護當事人的合法權益，制裁各種違規(guī)違法行為，促進金融市場的發(fā)育和完善，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。對侵權之債，要堅持完全和足額賠償原則，保障債權人實現(xiàn)債權；嚴格按照法定條件適用無過錯責任原則，受害人有過錯的，可適當減輕致害人的責任。在處理涉及知識產(chǎn)權侵權案件時，既要考慮權利人自身權利，也要考慮維護公眾利益和消費者的權利。要根據(jù)侵權案件具體情況，合理確定賠償數(shù)額。要加大對消費者權益的保護力度，準確把握 消費者權益保護法的適用范圍，正確區(qū)分違約行為與欺詐經(jīng)營的界限。對不當?shù)美畟?，要堅持返還原物或者等價賠償；對無因管理之債，對管理人付出的勞動或者支出的費用要給予相應補償，以倡導良好的社會道德風尚。
審理人身權方面的案件，要重視對人身權的保護，制裁侵權行為，維護與社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設相適應的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，營造良好的公眾生存和社會發(fā)展環(huán)境。應當根據(jù)我國國情，平衡個人權利與社會發(fā)展、媒體監(jiān)督的沖突，確立正確的價值取向，促進精神文明和社會進步；對精神損害賠償，要堅持補償性和懲罰性相結合的原則，根據(jù)案件的具體情況和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，考慮社會公眾認可程度，合理確定賠償數(shù)額和標準。對婚姻家庭案件，要著眼于樹立新道德、新風尚，尊老愛幼，切實保護未成年子女和無過錯方利益，在夫妻財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)分割處理上，要注意與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則和國家各項改革措施相適應。
審理知識產(chǎn)權等方面的案件，要充分認識科教興國的重大戰(zhàn)略意義，尊重知識、尊重人才，加大對知識產(chǎn)權的司法保護力度。要切實保護科技人員和作者等所享有的智力成果權，采取責令停止侵權、排除妨害、消除危險和賠償損失等各種司法救濟手段以及民事制裁措施，制止、制裁侵權、假冒、盜版行為。要依法保護網(wǎng)絡環(huán)境下的知識產(chǎn)權，積極受理網(wǎng)絡域名與商標權等民事權益爭議的糾紛。通過對這些糾紛的處理，切實保護知識產(chǎn)權人的合法權益，促進知識與文化的傳播，維護社會公眾利益，保護科技創(chuàng)新活動，防止濫用知識產(chǎn)權的行為發(fā)生。要從技術合同的成立、履行期以及效力三個方面。正確確定合同的法律適用問題。
審理海事海商案件，要適應經(jīng)濟全球化的進程和我國對外開放的需要，遵守國際公約和尊重國際民商規(guī)則，參照國際慣例，借鑒國外先進經(jīng)驗，從維護國家利益和主權原則的高度，正確行使海事司法管轄權。海事法院作為專門人民法院，有關海事海商糾紛應一律由其受理。要認真學習貫徹 海事訴訟特別程序法，全面把握立法精神。掌握新的程序規(guī)則。在轄區(qū)內(nèi)設有海事法院的高級人民法院，要加強對海事海商法律問題的學習、研究，并加強對海事法院的業(yè)務指導，進一步規(guī)范海事審判活動，提高海事審判水平。
審理涉外民事案件，要注意維護國家利益和在國際社會中的形象，遵守我國參加或締結的國際條約，參照國際慣例，堅持當事人訴訟地位一律平等。審理涉港澳民事案件，要適應香港和澳門回歸的新形勢，在方便港澳同胞和內(nèi)地居民的訴訟方面，采取靈活的方式。審理涉臺民事案件，要根據(jù)“一個中國”和“一國兩制”的基本原則，通過民事訴訟增進臺胞對內(nèi)地司法制度的了解，宣傳法律制度和祖國和平統(tǒng)一的大政方針，推動兩岸關系的發(fā)展。涉外、涉港澳臺案件較多的法院，可以由相對固定的合議庭負責審理，以利積累和總結這方面的審判工作經(jīng)驗。
（二）嚴格執(zhí)行程序法，保障程序公正
要保證辦案質(zhì)量，除了嚴格執(zhí)行實體法外，還必須嚴格執(zhí)行程序法。要正確認識程序公正與實體公正的相互關系，沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正也就難以實現(xiàn)。要積極受理屬于民事法律調(diào)整范圍的新類型案件，特別是發(fā)生在新興產(chǎn)業(yè)和壟斷行業(yè)中的涉及新的交易手段的案件，依法平等保護雙方合法權益，不斷促使壟斷行業(yè)樹立平等經(jīng)營意識，推動市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。法律規(guī)定應當由法院受理的民事案件，不能以復雜、疑難為由而不予受理；法律沒有規(guī)定應否受理的，如果受理對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有利，也要積極受理。屬于政府行使宏觀調(diào)控和管理職能及改革措施出臺引發(fā)的糾紛，一般應由政府統(tǒng)籌解決，避免把這類矛盾引向群體訴訟。要認真解決爭管轄、亂列當事人、濫用保全措施等問題，進一步規(guī)范訴訟秩序。要針對不同案件的具體情況，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，實行案件繁簡分流，探索采用簡便、快捷的辦案方式。只要雙方當事人同意，對于一些爭議標的額較大的案件，也可以適用簡易程序進行審理。要防止搞形式主義，對沒有爭議的事實，當事人無需再當庭舉證；當事人自認的證據(jù)，除有可能損害國家和他人利益的情形外，法院可直接作為定案依據(jù)。要合理配置訴訟資源，嚴格審限制度，加強案件流程管理。債權債務關系明晰的案件，盡可能適用督促程序。要想方設法減輕當事人的訟累，減少當事人的損失，讓群眾打得起官司，讓有理的當事人打得贏官司，并能正確對待裁判結果。對法律規(guī)定需經(jīng)勞動仲裁方可向人民法院起訴的案件，要把仲裁作為前置程序，對于勞動仲裁機構不予受理的，視為經(jīng)過了前置程序，當事人向人民法院起訴的，應予受理，給當事人提供有效的司法救濟途徑，切實保護當事人的訴權。因企業(yè)改制或者效益不好等發(fā)不出工資以及勞動制度改革中發(fā)生的職工下崗等糾紛，不屬于勞動爭議，也不應作為民事案件受理。
（三）加強調(diào)研指導，提高審判水平
民事審判工作中的新情況、新問題層出不窮，各級人民法院都要加強調(diào)查研究，了解新情況，研討新對策，探索新途徑，解決新問題，推廣新經(jīng)驗。要認真研究各類民事案件的法律適用問題，尤其要組織力量研究我國加入世貿(mào)組織后面臨的一系列新的法律適用問題。對一定區(qū)域內(nèi)帶普遍性的問題，高級人民法院可組織力量進行調(diào)查研究提出意見，為最高法院依法作出司法解釋提供材料。涉及全國帶有共性的問題，最高法院將進一步加強司法解釋，對個別疑難案件的法律適用問題及時作出批復。各級法院領導都要根據(jù)本地實際，進行社會調(diào)查，了解社情民意，針對民事審判工作中亟待解決的問題，做好調(diào)查研究，做到先調(diào)研后決策。上級人民法院要加強對下級人民法院的指導，抓住問題，深入解剖；抓住苗頭，積極引導；抓住典型，及時總結。每年都要針對一兩個最突出問題召開專題座談會，研究對策，提出解決的辦法。
（四）做好調(diào)解工作，維護社會穩(wěn)定
調(diào)解是我國民事審判工作的一項重要制度。在歷經(jīng)半個世紀的民事審判實踐中，調(diào)解制度發(fā)揮了重要作用。要結合新形勢，認識調(diào)解制度在維護社會穩(wěn)定和解決人民內(nèi)部矛盾等方面所具有的特殊作用。目前調(diào)解工作中出現(xiàn)的某些偏差，這不是制度本身的問題，而是執(zhí)行中的問題，需要通過改革和嚴格管理加以糾正。要正確認識調(diào)解的地位和作用，把調(diào)解工作貫徹民事訴訟全過程，做好細致的思想教育工作，著力化解矛盾，防止片面、機械地理解和執(zhí)行自愿、合法原則，把調(diào)解簡單化。對可能調(diào)解結案的，就不要輕易下判，對不能調(diào)解結案的，也要做好教育疏導工作，以利于裁判的履行。要注意發(fā)揮各級組織、當事人親友和訴訟代理人的作用，盡量把矛盾化解在基層。要從整個社會效果上認識調(diào)解的社會價值，既要加強調(diào)解，也要規(guī)范調(diào)解，糾正違法調(diào)解，防止久調(diào)不決、強迫調(diào)解等傾向。
（五）強化審判監(jiān)督，保證司法公正
對人民法院民事審判工作的監(jiān)督來自多方面，人民法院要依法自覺地接受監(jiān)督。從人民法院自身來講，當前要把著力點放在強化、完善法院內(nèi)部監(jiān)督上，建立和完善科學有效的審判監(jiān)督機制。審判監(jiān)督要保證司法的公正性，維護司法的權威性。必須保障實行立審分立、審監(jiān)分立和審執(zhí)分立后人民法院內(nèi)部監(jiān)督機制的有效運行，避免監(jiān)督不力和監(jiān)督不當兩種傾向。要理順監(jiān)督關系，堅持對案件監(jiān)督和對審判人員行為監(jiān)督相結合，在糾正錯案的同時要追究違法違紀行為的責任，使監(jiān)督落到實處。要提高監(jiān)督水平，改善監(jiān)督方式，強化適用程序法的監(jiān)督，及時糾正程序違法現(xiàn)象；對實體方面的監(jiān)督，要著重解決適用法律錯誤及明顯裁判不公問題。對不違反法律規(guī)定的自由裁量結果，一般不要改判，要切實解決“終審裁判不終”的問題，以維護人民法院裁判的既判力和嚴肅性。上級人民法院對下級人民法院的執(zhí)法過錯，應及時責令其糾正；對已經(jīng)生效確有錯誤的裁判，應及時提審或者指令再審。下級人民法院必須接受上級人民法院的監(jiān)督，上級人民法院責令糾正的案件，必須及時糾正；要求查辦的，必須及時辦理，并報結果；指令再審的，必須認真審理，限期結案，不允許搞上有政策，下有對策，更不允許頂著不辦或拖著不辦。各級人民法院院長、庭長更要改進領導方法，切實發(fā)揮好對合議庭、獨任審判員的管理、指導和監(jiān)督作用。
（六）提高裁判文書質(zhì)量，準確反映審判過程和成果
裁判文書是人民法院依法審理案件形成的重要司法文書，反映案件的審判過程和處理結果，更是宣傳法制，展示人民法院文明執(zhí)法、公正司法形象的載體。要結合民事案件的具體情況，認真研究提高裁判文書質(zhì)量和水平的具體措施，重點是加強說理性，改進文書的格式。制作裁判文書應做到敘述事實要客觀，認定證據(jù)要分析，評判是非要說理，引用法律要具體，裁判結果要明確，讓當事人心服口服，也讓社會認同和接受。要針對案件事實、訴訟請求和爭議焦點做出準確的表述，當事人主張不成立的，要說明不予支持的理由。要增強裁判文書的邏輯性和語言的準確性，防止產(chǎn)生歧義。要研究探索適用簡易程序的裁判文書的制作，做到簡便易行。為了提高文書質(zhì)量，增強公開性，各地可根據(jù)具體條件通過新聞媒體公布一些典型案件的裁判文書。要有計劃地舉辦培訓班，并開展優(yōu)秀裁判文書評比活動，以不斷提高文書質(zhì)量。
同志們，我們即將跨入二十一世紀，國家改革開放和經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入關鍵時期。展望新世紀的民事審判工作，任重而道遠。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在“三個代表”思想的指引下，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，齊心協(xié)力，振奮精神，努力工作，為完成民事審判工作的各項任務，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為建立和完善有中國特色的現(xiàn)代民事審判制度而努力奮斗。
