發(fā)文機關國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,教育部,公安部
發(fā)文日期2012年10月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2012〕605號
施行日期2012年10月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
質(zhì)檢總局、教育部、公安部、環(huán)境保護部、衛(wèi)生部、工商總局關于印發(fā)《嚴厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為實施意見》的通知（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)[2012]605號）
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局、教育廳（教委）、公安廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、公安局：
現(xiàn)將《嚴厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
質(zhì)檢總局
教育部
公安部
環(huán)境保護部
衛(wèi)生部
工商總局
2012年10月17日
嚴厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為實施意見
為加大絮用纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，按照《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，制定本實施意見。
一、 嚴厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為的重要意義
“黑心棉”（指劣質(zhì)生活用絮用纖維制品）問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中一定時期的問題。十年來，各級有關部門采取切實有效措施進行嚴厲打擊，區(qū)域性、惡性制售“黑心棉”的情況已得到了較大程度的遏制，但是以醫(yī)療廢物等禁用原料和再加工纖維為填充物生產(chǎn)“黑心棉”的行為還時有發(fā)生，危害人民群眾的健康安全。“黑心棉”生產(chǎn)銷售具有季節(jié)性、短時性等特點，生產(chǎn)工藝簡單，生產(chǎn)成本低廉，違法轉移較快，復生能力較強。產(chǎn)品具有多樣性，消費者鑒別難度大，低收入人群對低質(zhì)低價產(chǎn)品有一定需求。作為原料的再加工纖維，既因回收利用再生資源生產(chǎn)非生活用絮用纖維制品而具有合理性，又因易被當作填充物制成“黑心棉”而具有危險性。長期以來，再加工纖維產(chǎn)業(yè)呈散、小、亂無序狀態(tài)，基本上是作坊式加工生產(chǎn)，生產(chǎn)門檻較低，原料來源龐雜。利用禁用原料生產(chǎn)再加工纖維和用再加工纖維制作“黑心棉”的風險依然存在。以上種種因素，造成“黑心棉”屢禁不止、屢打不絕。
“黑心棉”問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注。嚴厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為是深入貫徹實施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的重要內(nèi)容，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要任務，更是保障人民群眾健康安全的“民心工程”，對維護國家信譽和形象、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。各級有關部門要充分認識到“黑心棉”問題的長期性、復雜性和艱巨性，統(tǒng)一思想、密切合作、長期規(guī)劃、綜合治理，封堵“黑心棉”原料源頭，切斷“黑心棉”供需鏈條，遏制“黑心棉”違法犯罪行為，維護人民群眾的健康安全。
二、 主要工作任務
（一）按照分工，認真履行工作職責。
1．質(zhì)檢部門嚴厲查處生產(chǎn)“黑心棉”違法行為。加大生活用絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，重點查處使用禁用原料和限用原料生產(chǎn)生活用絮用纖維制品，在經(jīng)營性服務或者公益活動中使用劣質(zhì)生活用絮用纖維制品，生產(chǎn)非生活用絮用纖維制品未加注警示語等違法行為。
2．教育部門加強學生用床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。加大學校采購、使用生活用絮用纖維制品監(jiān)督管理力度，進一步鞏固并推動床上用品集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度在學校的廣泛實施。督促高校等寄宿制學校加強校園內(nèi)部管理，加強對入校新生的宣傳教育，防止“黑心棉”流入校園。
3．公安部門加大對“黑心棉”犯罪打擊力度。嚴厲打擊制售“黑心棉”犯罪，深化“打四黑除四害”專項行動，對移送的涉嫌犯罪案件及時依法偵辦。
4．環(huán)保部門嚴厲查處纖維性醫(yī)療廢物集中處置違法行為。加強對醫(yī)療廢物集中處置單位收集、運送、貯存、處置纖維性醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理。重點查處無經(jīng)營許可、超許可范圍收集、運送、貯存、處置纖維性醫(yī)療廢物，不及時收集、運送醫(yī)療廢物等違法行為，防止纖維性醫(yī)療廢物從集中處置單位流出。
5．衛(wèi)生部門嚴厲查處醫(yī)療衛(wèi)生機構纖維性醫(yī)療廢物管理中存在的違法行為。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理，加大纖維性醫(yī)療廢物（即被病人血液、體液、排泄物污染的被服、敷料、一次性衛(wèi)生用品等）監(jiān)督檢查，重點查處將醫(yī)療廢物交給未取得經(jīng)營許可證的單位或者個人等違法違規(guī)行為。
6．工商部門嚴厲查處銷售“黑心棉”違法行為。加大市場巡查檢查力度，依法重點查處銷售“黑心棉”違法行為。積極推動落實經(jīng)營者商品質(zhì)量安全主體責任，監(jiān)督經(jīng)營者嚴把進貨關，督促其嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收、不合格產(chǎn)品退市制度。
（二）按照環(huán)節(jié)，解決“黑心棉”違法鏈條重點問題。
1．加強醫(yī)療廢物管理，防止纖維性醫(yī)療廢物流出。嚴格落實醫(yī)療廢物登記制度和危險廢物轉移聯(lián)單管理制度，積極推動醫(yī)療廢物集中處置，具備集中處置能力地區(qū)要按照要求及時收集轉運醫(yī)療廢物，不具備集中處置能力地區(qū)要制定符合環(huán)保和衛(wèi)生要求的過渡期處置方案，規(guī)范醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存和處置，嚴禁任何單位和個人轉讓、買賣醫(yī)療廢物，嚴防纖維性醫(yī)療廢物從醫(yī)療衛(wèi)生機構和集中處置單位流出。
2．加強綜合整治，規(guī)范再加工纖維生產(chǎn)經(jīng)營。對再加工纖維生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（點）進行排查統(tǒng)計，摸清底數(shù)。依法嚴厲打擊無證照經(jīng)營行為。對不具備生產(chǎn)條件無證照生產(chǎn)的，一律予以取締。鼓勵企業(yè)制定企業(yè)標準組織生產(chǎn)，督促企業(yè)在產(chǎn)品上加注相關警示標志，督促企業(yè)建立原料進貨檢查驗收和購銷貨物賬目登記制度。嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營再加工纖維污染環(huán)境違法行為。
3．完善集團購買監(jiān)控制度，嚴防“黑心棉”流入校園。建立完善高校集團購買招投標制度，完善招投標工作流程，加強對中標企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，推動學生床上用品集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度的實施，嚴防“黑心棉”通過新生自購自帶、學生代購、“勤工儉學”推銷等渠道流入校園。有條件的地方，要將集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度實施范圍擴大到各級各類寄宿制學校、幼兒園、賑災救濟等領域，切實保障學生、兒童的健康安全。
（三）按照時期，加強重點領域和產(chǎn)品的執(zhí)法查處。
1．春季務工返城時期，加強建筑、工礦等領域的執(zhí)法查處。組織開展進城務工人員絮用纖維制品質(zhì)量消費警示宣傳活動，逐步提高建筑、工礦企業(yè)管理人員和務工人員的質(zhì)量安全意識和自我保護意識，鼓勵其從成規(guī)模的企業(yè)購買棉衣、棉被褥等產(chǎn)品。推動集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度在建筑、工礦領域的實施，建立進城務工人員絮用纖維制品質(zhì)量控制機制，強化對周邊市場的監(jiān)督檢查，保障進城務工人員的健康安全。
2．學生入學時期，加強校園及周邊市場的執(zhí)法查處。以未實施集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度的院校為重點，加強對學校周邊及校內(nèi)銷售的絮用纖維制品質(zhì)量的檢查，嚴厲打擊在校園周邊及校內(nèi)銷售劣質(zhì)絮用纖維制品等違法行為。七八月份要重點對學校供貨生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，通過日常檢查和突擊檢查，督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn)。開學期間要重點做好高校集團購買學生床上用品的進貨驗收工作。
3．秋冬制售旺季，加強過節(jié)越冬產(chǎn)品的執(zhí)法查處。對以往問題較多的區(qū)域、企業(yè)（業(yè)戶），以及集團采購單位加強監(jiān)督檢查，加大對超市、大賣場及其他集中交易市場的檢查力度和頻次，嚴厲查處過節(jié)越冬用和賑災救濟用棉衣、棉被褥存在的質(zhì)量違法犯罪行為。加強對經(jīng)營性服務、社會服務單位的監(jiān)督檢查，依法查處賓館、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位使用“黑心棉”提供服務的行為?！皟晒?jié)”期間加強電話值班，及時組織處理群眾反映的“黑心棉”問題。
三、 工作要求
（一）建立定期會商制度，加強組織領導。質(zhì)檢總局、教育部、公安部、環(huán)境保護部、衛(wèi)生部和工商總局建立定期會商制度，共同研究制定工作措施，通報執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導和督促重大“黑心棉”案件查處工作。各地有關部門要在地方政府的統(tǒng)一領導下，參照建立相應的定期會商制度，積極推動各項工作的開展。
（二）建立協(xié)作機制，強化全鏈條執(zhí)法。在各司其職、各負其責的基礎上，建立完善執(zhí)法協(xié)作機制，加大執(zhí)法合作力度，強化全鏈條執(zhí)法，逐步將聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范化、常態(tài)化。工作中加強溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)職能交叉問題的及時協(xié)商解決，發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管轄的及時移送，確保涉及不同環(huán)節(jié)和職能部門的違法犯罪行為得到快速查處。充分發(fā)揮舉報投訴電話作用，采取明查、暗訪等手段，逐步提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的力度，加大對區(qū)域性、集團化違法犯罪的打擊力度。
（三）加強監(jiān)督管理，落實企業(yè)主體責任。健全政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系。加強法律法規(guī)和技術標準宣教培訓，教育引導企業(yè)增強法制觀念，督促企業(yè)通過技術改進、規(guī)范管理等措施提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大“黑心棉”違法經(jīng)營企業(yè)曝光力度，加強誠信經(jīng)營企業(yè)正面宣傳。引導行業(yè)自律發(fā)展，推動企業(yè)落實主體責任。暢通舉報投訴渠道，落實舉報獎勵，提高群眾舉報積極性，讓公眾自覺地參與到執(zhí)法工作中來，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
（四）積極引導，做好宣傳工作。加強對網(wǎng)絡、報刊輿情信息的監(jiān)測，堅持主動宣傳，積極把握輿論宣傳導向的主動權。利用網(wǎng)絡、電視、報刊等多種媒體，運用廣告、短信、宣傳冊等多種方式，普及生活用絮用纖維制品和“黑心棉”相關知識，避免“黑心棉”范圍被擴大、危害性被夸大，提高消費者“黑心棉”識假辨假的能力。主動向地方黨委、政府匯報工作情況，爭取宣傳部門和新聞媒體的支持。建立完善案件處置情況發(fā)布制度，涉及多部門職責的，及時溝通，統(tǒng)一口徑發(fā)布信息，快速、妥善處理好“黑心棉”突發(fā)事件媒體宣傳工作。
（五）完善工作考評，做好工作總結。建立健全執(zhí)法評議考核制度，科學、合理地量化考核指標，把案件查辦和案件處置作為體現(xiàn)監(jiān)管力度的重要內(nèi)容，客觀公正地評價打擊“黑心棉”違法犯罪行為的質(zhì)量和成效。加強信息統(tǒng)計和分析，強化對工作情況的分析總結，推廣典型經(jīng)驗，指導下一步工作。完善信息報送制度，及時向上級對口部門報送執(zhí)法工作開展情況、存在的問題和工作成效。
