發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2010年09月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公法〔2010〕661號(hào)
施行日期2010年09月10日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
超鏈接：（2010年）公安部關(guān)于建立案例指導(dǎo)制度有關(guān)問(wèn)題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)＞的通知》（中辦發(fā)[2009]46號(hào)）關(guān)于“探索建立案例指導(dǎo)制度”的要求，根據(jù)《中央政法委員會(huì)關(guān)于探索建立案例指導(dǎo)制度工作方案》（政法辦函[2010]280號(hào)）的安排，現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)建立案例指導(dǎo)制度的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 工作目標(biāo)
建立公安機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度，組織各級(jí)公安機(jī)關(guān)定期選編一批指導(dǎo)性案例，用以警示教育廣大民警強(qiáng)化法律意識(shí)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)既嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，防止執(zhí)法腐敗，提高執(zhí)法公信力。
二、 指導(dǎo)性案例的選編范圍
針對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中容易發(fā)生偏差、群眾反映強(qiáng)烈的案件類(lèi)型和執(zhí)法問(wèn)題，重點(diǎn)選遍以下案例：
（一）公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中，充分體現(xiàn)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求，依法公正處理，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的案例；
（二）執(zhí)法不作為、拖延作為、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的案例；
（三）濫用職權(quán)、亂作為，插手經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施和扣押措施、濫用自由裁量權(quán)的案例；
（四）因執(zhí)法問(wèn)題引起新聞?shì)浾摮醋骰蛘咭l(fā)群體性事件的案例；
（五）經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法或限期履行法定職責(zé)的案例；
（六）因違法行使職權(quán)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的案例；
（七）因事實(shí)不清、證據(jù)不足或者不構(gòu)成犯罪被檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定或者人民法院作出無(wú)罪判決的案例；
（八）其他具有普遍指導(dǎo)、參考作用的典型案例。
選編的指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)作出最終處理決定的案件。
三、 指導(dǎo)性案例的編輯和下發(fā)
指導(dǎo)性案例由公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)歸口選編，地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)分級(jí)統(tǒng)一下發(fā)。
（一）縣級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)負(fù)責(zé)收集本級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理的典型案例，經(jīng)編輯、點(diǎn)評(píng)后每季度報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)；地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、警種負(fù)責(zé)收集本部門(mén)、本警種辦理的具有指導(dǎo)意義的典型案例，經(jīng)編輯、點(diǎn)評(píng)后每季度送本級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)審核；地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)對(duì)本部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行編輯、點(diǎn)評(píng)。
（二）地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)對(duì)指導(dǎo)性案例進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，以本級(jí)公安機(jī)關(guān)名義予以下發(fā)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)。
（三）指導(dǎo)性案例在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部下發(fā)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)指導(dǎo)性案例要注意保守國(guó)家秘密和警務(wù)工作秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
（四）省級(jí)公安機(jī)關(guān)每年至少編發(fā)15個(gè)指導(dǎo)性案例，地市級(jí)公安機(jī)關(guān)每年至少編發(fā)10個(gè)指導(dǎo)性案例。
（五）各級(jí)公安機(jī)關(guān)要組織一批理論素質(zhì)高、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)編輯、點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)性案例，確保下發(fā)的指導(dǎo)性案例案情清楚、點(diǎn)評(píng)準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、說(shuō)理透徹。對(duì)成功案例的點(diǎn)評(píng)，應(yīng)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，從中提煉出操作性強(qiáng)的工作指引；對(duì)存在執(zhí)法問(wèn)題的案例，應(yīng)明確指出哪些方面不規(guī)范、不合理，深刻剖析存在問(wèn)題的原因及危害，同時(shí)指出具體、規(guī)范的做法和改進(jìn)措施。
四、 指導(dǎo)性案例的效力和運(yùn)用
（一）指導(dǎo)性案例在下發(fā)機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法具有指導(dǎo)和參考作用。
（二）同類(lèi)案件的定性、法律適用和處理決定，下級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的指導(dǎo)性案例不得和上級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的指導(dǎo)性案例相矛盾；存在矛盾的，應(yīng)以上級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的指導(dǎo)性案例為準(zhǔn)。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)立法和執(zhí)法制度的變化以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的指導(dǎo)性案例，適時(shí)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的指導(dǎo)性案例進(jìn)行清理和匯編。
（三）各級(jí)公安機(jī)關(guān)要組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例，充分發(fā)揮其指導(dǎo)、示范和教育作用，幫助民警牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法思想，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
公安部
二○一○年九月十日
