發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1980年03月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1980〕222號
施行日期1980年03月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、市、自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意中國銀行《關(guān)于要求批準(zhǔn)短期外匯貸款辦法的請示報告》和《中國銀行短期外匯貸款辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，望貫徹執(zhí)行。
實踐證明，在自力更生的基礎(chǔ)上，利用銀行吸收的外匯資金辦理外匯貸款，對于引進先進技術(shù)和設(shè)備，促進出口商品生產(chǎn)，發(fā)展對外貿(mào)易和遠(yuǎn)洋運輸，支援社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。當(dāng)前，外匯貸款的重點是扶植投資少、見效快、創(chuàng)匯多、盈利大的輕紡項目，支持老企業(yè)的挖潛、革新、改造，發(fā)展出口商品生產(chǎn)。使用貸款一定要講究經(jīng)濟效果，保證按時償還貸款本息。各級政府要多注意發(fā)揮中國銀行的職能作用。計委、進出口委、工業(yè)、交通、外貿(mào)、財政、銀行等有關(guān)部門，要通力協(xié)作，密切配合，共同把外匯貸款工作做好。
關(guān)于要求批準(zhǔn)短期外匯貸款辦法的請示報告
國務(wù)院：
為了貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”和“自力更生為主、爭取外援為輔”的方針，一九七三年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，利用中國銀行吸收的外匯資金，試辦短期外匯貸款。到一九七九年底止，累計批準(zhǔn)貸款五十五億美元，實際用匯三十九億美元，已經(jīng)收回貸款三十二億美元，正在辦理進口訂貨的十六億美元。通過運用這項貸款進口關(guān)鍵設(shè)備、國內(nèi)短缺的原材料和遠(yuǎn)洋船舶等，對發(fā)展出口商品生產(chǎn)和遠(yuǎn)洋運輸事業(yè)，起了積極的促進作用。實踐證明，在自力更生的基礎(chǔ)上，利用銀行吸收的國外資金辦理外匯貸款，是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一個好辦法。
去年以來，隨著全國工作著重點轉(zhuǎn)移和國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，國務(wù)院下達(dá)了關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入，開展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易，對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施和京、津、滬三市改革外貿(mào)管理體制、擴大出口等幾個文件。我國的對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟往來不斷發(fā)展，外匯貸款工作面臨許多新情況、新問題。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮外匯專業(yè)銀行在國民經(jīng)濟中的促進、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用，把外匯貸款用好用活，在國家進出口委、國家計委、中國人民銀行、財政部、外貿(mào)部的指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商研究，吸收了有關(guān)部門和中國銀行經(jīng)理會議的意見，我們對原來的《短期外匯貸款辦法》進行了修改?，F(xiàn)將修改情況報告如下：
一、 短期外匯貸款的資金由銀行自主運用。去年銀行用于短期外匯貸款的外匯資金是同國家外匯合并在一起安排的，國家計劃定不下來，銀行貸款計劃也定不下來，影響貸款工作正常進行。修訂的辦法規(guī)定銀行可以用自營業(yè)務(wù)吸收的外匯資金作為發(fā)放外匯貸款的資金來源，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃下，由銀行自主運用。至于國家引進的大型項目，則仍由國家外匯計劃安排，不足部分由銀行向外統(tǒng)籌，由國家指定的部門統(tǒng)借統(tǒng)還。
二、 改進貸款計劃管理辦法。按原來規(guī)定，各地每年需要的貸款，由地方計委牽頭，提出貸款計劃上報審批，計劃只列使用貸款的項目、額度和出口創(chuàng)匯金額，對還款的安排不夠具體。這樣，使貸款和還款脫節(jié)，不能調(diào)動地方歸還貸款的積極性，不利于加速外匯資金周轉(zhuǎn)。修訂的辦法擴大了各地分行發(fā)放貸款的權(quán)限，試行外匯信貸資金統(tǒng)一計劃、分級管理、批用銜接、放收掛鉤、余額控制、周轉(zhuǎn)使用的辦法?？傂薪o分行分配一個可以周轉(zhuǎn)使用的外匯貸款指標(biāo)，一九八零年至一九八二年三年不變。各地每年審批、使用和收回貸款的計劃由分行編制，經(jīng)當(dāng)?shù)赜嬑瓦M出口委綜合平衡后報總行批準(zhǔn)執(zhí)行。貸款由各省、市、自治區(qū)一級的管轄分行按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)審批、發(fā)放和收回。各地銀行應(yīng)會同有關(guān)部門共同做好貸款的審查工作，幫助借款單位用好貸款。
三、 擴大貸款的對象和使用范圍。按原來規(guī)定，外匯貸款只貸給生產(chǎn)出口商品的企業(yè)，使用的范圍也較窄。對國務(wù)院所屬各部的貸款，不屬于生產(chǎn)出口商品的貸款，與加工裝配、補償貿(mào)易相結(jié)合的貸款，在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中需要銀行支持的短期周轉(zhuǎn)貸款，在原來的貸款辦法中都沒有規(guī)定。這次修訂的辦法把貸款的對象擴大到能給國家直接或間接創(chuàng)造外匯收入，有償還能力并具備貸款條件的單位。同時，補充規(guī)定了使用外國銀行買方信貸的辦法。
四、 修訂貸款利率。貸款利率，按原來辦法規(guī)定，為年息七厘。而現(xiàn)在從國際市場吸收歐洲美元的利率成本高達(dá)十幾厘，銀行如仍按年息七厘發(fā)放貸款，就要造成虧損，銀行負(fù)擔(dān)不起。因此，在這次修訂的貸款辦法中，改為由中國銀行根據(jù)組織資金的成本加銀行管理費計算貸款利息。因為貸款資金來自國外，所以利率亦應(yīng)參照國際金融市場做法，實行浮動利率，定期進行調(diào)整。
五、 用經(jīng)濟方法擇優(yōu)發(fā)放貸款。原來辦法規(guī)定，企業(yè)申請貸款，須經(jīng)計委、人民銀行、建設(shè)銀行和財政、外貿(mào)部門五家共同審批。辦一個批準(zhǔn)貸款的文件要五家蓋章，環(huán)節(jié)多，時間長。這次修訂的辦法，改為用經(jīng)濟方法辦理貸款。貸款由借款單位向銀行辦理申請，需要有關(guān)部門審查同意的事項，由借款單位提前辦好報批手續(xù)，納入有關(guān)計劃，或簽訂經(jīng)濟合同解決。銀行對有利于加快四化建設(shè)，能給國家多創(chuàng)外匯，確有償還能力的貸款項目要積極支持，會同有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查研究，按照貸款辦法進行審查，擇優(yōu)發(fā)放貸款。任何部門、單位和個人都不得強令銀行發(fā)放不符合條件的貸款和超過指標(biāo)發(fā)放貸款。在修訂的辦法中，針對貸款工作中存在的問題，還規(guī)定了講究經(jīng)濟效果，明確經(jīng)濟責(zé)任，采取經(jīng)濟制裁等用經(jīng)濟方法管理貸款的內(nèi)容。
現(xiàn)將修訂的《中國銀行短期外匯貸款辦法》送上，請審查。如無不妥，請將這個報告和辦法批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院各部門執(zhí)行。
中 國 銀 行
一九八0年三月十日
附：中國銀行短期外匯貸款辦法（略）
