發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1982年01月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年01月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
建國以來，經過全國各族人民的努力，我國已建立起一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。國營工業(yè)交通企業(yè)擁有四千多億元的固定資產，一部分技術設備是比較先進的，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化奠定了比較雄厚的物質技術基礎。
但是，長期以來，我們在生產建設中偏重于建設新企業(yè)，忽視已建成企業(yè)的技術改造。設備老化，技術陳舊，計量測試條件差，產品落后的狀況相當嚴重。這對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)極為不利。對現(xiàn)有企業(yè)有重點、有步驟地進行技術改造已成為發(fā)展我國國民經濟的一項迫切任務。為此，國務院特作如下決定。
（一） 改變過去以新建企業(yè)作為擴大再生產主要手段的作法，實行以技術改造作為擴大再生產主要手段的方針。在我國奠定工業(yè)化基礎的時期，擴大再生產主要依靠新建企業(yè)是必要的?，F(xiàn)在，我們已經有了四十萬個工業(yè)交通企業(yè)，今后的擴大再生產，主要應該依靠技術改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。由于過去我們對現(xiàn)有企業(yè)偏重要求提高產量，增加產值，使企業(yè)不愿意積極進行技術改造，甚至把技術改造的資金也用于單純擴大生產能力。只有迅速改變這種狀況，真正在發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用上下功夫，充分調動企業(yè)對技術改造的積極性，才能擺脫過去那種花錢多、效果差的老路，走投資省、見效快、經濟效益高的新路。對現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造，既能改變當前重工業(yè)任務不足的狀況，使我國經濟的發(fā)展保持一定的速度，并增加新的生產能力；又能使我國生產技術達到一個新的水平，為今后國民經濟的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，積蓄力量。這是爭取我國財政經濟狀況根本好轉，促進現(xiàn)有企業(yè)的現(xiàn)代化，把整個國民經濟逐步轉移到新的技術基礎上來，發(fā)展我國經濟的一項戰(zhàn)略措施。各級干部和廣大職工對此必須有充分的認識，共同努力，實現(xiàn)我國經濟發(fā)展的這一戰(zhàn)略轉變。
（二） 技術改造必須從我國實際情況出發(fā)，走自己的路。根據(jù)我國人力資源豐富、資金不足和技術落后等具體情況，應該采用適合我國資源條件、科技水平和管理水平，又能帶來良好經濟效益的先進技術，不能統(tǒng)統(tǒng)要求最新技術，片面求洋、求新。我們采用適合我國具體情況的先進技術，并不是一概排斥最新技術，使我國的技術水平永遠落在工業(yè)先進國家之后。應該根據(jù)需要與可能，在某些部門、某些企業(yè)、某些技術領域，采用一定數(shù)量的最新技術，以帶動整個技術水平的提高。我們要制定符合我國國情的技術裝備政策。
（三） 技術改造要以提高社會經濟效益為目標，不僅要考慮本企業(yè)、本行業(yè)、本部門的效益，而且主要應當考慮國民經濟全局的效益。要堅決改變那種追求形式，不講實效的做法。當前的技術改造要從以下幾個方面進行：（1）節(jié)約能源，節(jié)約原材料，降低消耗，降低生產成本；（2）改革產品結構，使產品升級換代，提高性能和質量，滿足國內外市場的需要；（3）合理地利用資源，提高綜合利用水平。此外，還要注意促進安全生產，改進環(huán)境保護，減輕繁重體力勞動。
設備更新，包括生產設備、工藝裝備和計量測試手段的更新，是技術改造的一項重要內容。應根據(jù)需要和可能，量力而行，講求實效。一般來說，凡屬下列情況的設備，應該優(yōu)先予以更新：（1）損耗嚴重和性能、精度已不能滿足工藝要求，造成嚴重不利的技術經濟后果的；（2）大修在經濟上不如更新合算的；（3）兩三年之內浪費能源和原材料的價值，超過購置新設備費用的。設備是否需要更新，不僅僅是根據(jù)設備的新舊程度或役齡長短，而主要應看經濟效果，認真進行經濟技術評價。設備更新不是原樣翻版，而要盡可能用先進的設備代替原有的落后設備。
工藝落后，是產品質量低、性能差、消耗高的一個重要原因。各企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況和可能的條件，采用經過鑒定、行之有效的新的工藝方法和工藝流程，生產優(yōu)質產品，降低能源和原材料消耗。
要維修改造廠房建筑和公用工程。采取必要措施加固、翻修危險廠房建筑，并按照工藝、設備和荷重等級等要求，對廠房進行局部的改造，根據(jù)工藝流程調整工藝布局。
（四） 技術改造要不斷用新技術改造落后技術。為此，必須充分發(fā)揮科學技術的重要作用，加強研究、設計工作，用質量高、性能好、壽命長、消耗低的新產品及時替換過時產品。必須組織好科學技術從實驗室向生產的轉移，單純軍用向軍民兼用轉移，沿海向內地轉移，國外向國內轉移。
科研、設計和科技情報單位要把力量組織起來，努力為企業(yè)的技術改造服務。工業(yè)部門的科研、設計單位，要把企業(yè)的技術改造作為自己的主要任務。設備制造部門和使用部門的技術力量應當緊密配合，協(xié)調一致，搞好新產品設計、試制和采用新技術、新工藝、新材料等工作。重大的技術改造課題要組織攻關。為企業(yè)技術改造服務成績卓著者，應給予精神和物質獎勵。
（五） 要從我國技術改造的迫切需要出發(fā)，積極利用外資，引進適合我國情況的先進技術和自己還不能制造的某些關鍵設備、儀器儀表，包括少量局部生產過程的系列設備。要做好引進技術的掌握、消化、發(fā)展工作。盡量少引進甚至不引進成套設備。引進技術，切記不要重復引進，引進技術后，自己能制造的設備，就不要再引進，以保護我國工業(yè)的發(fā)展。上海、天津等地采取中外合資經營、合作生產、合作開發(fā)、補償貿易、對外加工裝配等辦法，引進一些先進技術，改造中小企業(yè)，取得良好效果。這些經驗應該推廣。
（六） 技術改造是一項長期任務，必須全面規(guī)劃，有重點、有步驟地進行，要防止不做調查研究，不講經濟效果，一哄而起，盲目上馬的偏向?，F(xiàn)有企業(yè)的技術改造，要和新建企業(yè)統(tǒng)一考慮，一并納入國家計劃。
當前企業(yè)的技術改造，應當同經濟調整、工業(yè)改組和企業(yè)整頓結合起來，同充分發(fā)揮現(xiàn)有設備的潛力結合起來。選擇技術改造的重點，要服從經濟調整的全局，有利于解決國民經濟中最迫切的問題。因此，要首先選擇那些對國計民生影響大的、有現(xiàn)實可能的、花錢少見效快的項目作為重點。要把節(jié)約和開發(fā)能源的技術設備的更新改造，輕紡工業(yè)技術設備的更新改造，交通運輸和郵電技術設備的更新改造，放在重要地位。機械工業(yè)以及相應的金屬材料工業(yè)的技術改造，應該先行一步，以便及時給其它部門供應先進的技術裝備。要集中力量抓好工業(yè)發(fā)達的中心城市和一批骨干企業(yè)的技術改造。
技術改造的規(guī)劃應該是多層次的，既有全國的，也有地區(qū)的、行業(yè)的和企業(yè)的。技術改造規(guī)劃中應該明確規(guī)定改什么，怎么改法。技術改造應成為國家和各級計劃的重要組成部分。重大的技術改造項目，必須做可行性研究，方可列入計劃。
總體規(guī)劃應該包括：涉及國民經濟全局的重大技術改造項目；重大基礎設施的技術改造項目；主要部門、主要行業(yè)和重點企業(yè)技術改造任務的協(xié)調和銜接；資金、物資和技術力量的綜合平衡等。
行業(yè)規(guī)劃，要根據(jù)總體規(guī)劃和工業(yè)改組的要求制訂。包括：本行業(yè)的技術發(fā)展方向和改造的重點項目，重點企業(yè)的技術改造等。要使技術改造促進專業(yè)化協(xié)作的發(fā)展，并處理好完成當前生產任務和技術改造的關系。準備關停并轉的企業(yè)，不準擅自進行技術改造。
技術改造要從國民經濟全局著眼，從中心城市或工業(yè)基地著手。中心城市的技術改造規(guī)劃，要在總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的指導下制訂，把條條塊塊結合起來，具體安排重點企業(yè)和重點項目，協(xié)調各方面的關系，并把技術改造同城市的改造和發(fā)展結合起來。
中心城市和各行業(yè)的領導機關要選擇幾個重點企業(yè)和重點項目，親自抓起來，搞好技術改造的規(guī)劃并組織實施，以取得經驗。
企業(yè)規(guī)劃要按照中心城市規(guī)劃的具體要求，在企業(yè)整頓的基礎上制訂。要選好重點，抓住關鍵。企業(yè)技術改造規(guī)劃，必須發(fā)動廣大職工認真討論，形成方案，經主管部門批準后實施。
（七） 若干具體措施
（1）關于資金的籌集和使用。
國家應該逐步地提高固定資產投資中用于原有企業(yè)技術改造部分的比重。目前國家的基本建設投資基本上用于在建的成套引進項目，難以很快提高這個比重，國家在財政上又有困難，因此，要充分利用企業(yè)、地方和部門的自有資金，包括折舊基金、大修理費、企業(yè)利潤留成中的生產發(fā)展基金，以及國家預算撥款、銀行貸款和外資等等。規(guī)定用于技術改造的資金，不得挪作他用。銀行要通過合理的利率集中資金，用于技術改造，并監(jiān)督技術改造資金的使用方向和經濟效果。要管好用好國家財政撥付的技術改造資金。
為了促進現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，可以選擇少數(shù)產品，例如節(jié)能的新鍋爐、新汽車等，試行“一條龍”的辦法，把研究、設計、試制、生產的資金和使用單位購買這些設備的資金，包括撥款和貸款，統(tǒng)一交由生產主管部門統(tǒng)籌安排，以保證生產單位的新產品能夠及時銷售出去，使用單位的設備能夠及時更新。
（2）關于折舊率（注解：關于折舊率問題，現(xiàn)按一九八四年五月十日《國務院關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》中的有關規(guī)定執(zhí)行。）。
折舊率太低不利于設備更新和技術改造，應該創(chuàng)造條件，逐步提高折舊率。折舊基金原則上應該全部由企業(yè)支配，但是，目前我國財政情況不允許普遍地提高折舊率，國家有計劃地集中一部分折舊基金調劑使用，有利于重點企業(yè)的技術改造，便于安排某些投資較多，技術改造周期較長，地方和企業(yè)沒有積極性，而從全局看又必須搞的重要技術改造項目。因此，現(xiàn)行折舊基金管理辦法目前不宜輕易作大的變動。對于確實難以維持簡單再生產的行業(yè)和企業(yè)，可以個別地調整折舊率或留成比例。有關部門要通過調查研究，按行業(yè)擬訂比較符合實際情況的折舊率和折舊管理辦法，經國務院批準后實行。
（3）關于新產品試制費。
企業(yè)必須通過技術改造，有計劃地研制新產品，使產品不斷地升級換代。新產品試制費可以分批攤入老產品的成本。試制新產品必須經過技術經濟論證，選擇把握比較大、效果比較好的成熟技術。有關部門要制訂具體規(guī)定，既要保證新產品試制費有來源，又要防止盲目試制。
為了鼓勵企業(yè)進行技術改造，不斷生產新產品，要根據(jù)優(yōu)質優(yōu)價的原則，合理規(guī)定新產品價格。在稅收和信貸方面，也應給予適當?shù)膬?yōu)待。
（4）關于培訓技術隊伍。
要加強職工的技術培訓，通過靈活多樣的教學形式，提高各類人員的技術知識和操作技能。要充分發(fā)揮專業(yè)技術隊伍的作用，用非所學的要歸隊。同時，要適應技術改造的要求，提高各級管理人員的業(yè)務水平。
（5）關于發(fā)動群眾提合理化建議。
要重視過去行之有效的經驗，廣泛發(fā)動職工討論本企業(yè)技術改造的規(guī)劃，經常組織群眾提合理化建議。要做好接收、審查、采納、實施合理化建議的工作，抓緊實行那些花錢不多、效果明顯的小改小革。
（6）技術改造資金作為固定資產投資的一個重要組成部分，在各級計劃中應開列戶頭，所需的設備和材料，要分別納入各級的物資分配計劃，切實保證供應。
（7）關于制訂廢舊設備的處理辦法。
目前對廢舊設備的處理無章可循，相當混亂，不利于企業(yè)技術改造。設備的修復、改裝、轉讓、退役報廢等都要從經濟效果上考慮，制訂出一套辦法。轉讓下放設備一般應予以禁止。要制訂合理的廢鋼價格和運費負擔辦法，鼓勵廢舊設備回爐煉鋼。
（八） 要加強對技術改造的領導。技術改造是涉及國民經濟各部門和各企業(yè)的大事，各級政府必須切實加強領導，列入重要議程。技術改造牽動面廣，必須統(tǒng)籌兼顧，加強協(xié)調，協(xié)同動作。要制定有關法規(guī)和審批程序，認真貫徹執(zhí)行，加強檢查監(jiān)督。要認真進行調查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結新經驗。技術改造工作由各級計委、經委統(tǒng)一管理。
國務院相信，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)在進一步做好調整、改革、整頓、提高的工作中，一定能夠把技術改造扎扎實實地推向前進，有條不紊地把我國國民經濟轉移到新的物質技術基礎上來，盡快地迎來經濟振興的新時期。
