發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2024年07月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)辦議〔2024〕273號(hào)
施行日期2024年07月30日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
范振喜代表：
您提出的關(guān)于培育高素質(zhì)農(nóng)民的建議收悉。經(jīng)商教育部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)政策支持
各部門(mén)高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，從教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持等多個(gè)方面，給予高素質(zhì)農(nóng)民政策支持。
（一）加大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍培育力度。在中央財(cái)政支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)11年組織開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主要培育對(duì)象，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)技能水平提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升和綜合素質(zhì)素養(yǎng)提升，培養(yǎng)糧食安全守護(hù)者、鄉(xiāng)村振興主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。截至2023年，全國(guó)累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民達(dá)到900萬(wàn)人次，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍日益壯大。依托“耕耘者振興計(jì)劃”，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，累計(jì)培育農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者等3.6萬(wàn)人次。
（二）支持農(nóng)民參加職業(yè)教育。教育部采取多種措施，支持農(nóng)民接受職業(yè)教育。一是建立職業(yè)教育“免助獎(jiǎng)補(bǔ)”一體的學(xué)生資助體系，符合條件的農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生均可享受資助。在高職教育階段，建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償、勤工助學(xué)和“綠色通道”等多元混合的資助體系。在中職教育階段，對(duì)中職學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一至三年級(jí)在校生中農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生等免除學(xué)費(fèi)，對(duì)一、二年級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金。二是強(qiáng)化涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，增補(bǔ)智能化農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、現(xiàn)代植保技術(shù)和草原保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)。2023年全國(guó)高職本科、專(zhuān)科院校開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)共2595個(gè)；招生數(shù)達(dá)到27萬(wàn)余人，較2022年上漲33.3%。
（三）支持農(nóng)民參加繼續(xù)教育。2023年，按照高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與管理工作相關(guān)要求，教育部支持68所高校開(kāi)設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等農(nóng)業(yè)類(lèi)繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)層次為高中起點(diǎn)專(zhuān)科、高中起點(diǎn)本科和專(zhuān)升本，鼓勵(lì)農(nóng)民報(bào)考。指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)持續(xù)開(kāi)展“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，2023年開(kāi)設(shè)園藝、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、畜牧獸醫(yī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等20個(gè)本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)（方向），招生8.53萬(wàn)人，主要面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及農(nóng)民。
（四）廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。教育部指導(dǎo)各地不斷完善職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蠛娃k學(xué)能力，面向包括農(nóng)民在內(nèi)的各類(lèi)重點(diǎn)群體，圍繞農(nóng)業(yè)急需緊缺領(lǐng)域和中西部農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)，靈活運(yùn)用數(shù)字化、項(xiàng)目制、開(kāi)放式等多種形式，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。2023年，全國(guó)職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)324.18萬(wàn)人次。
（五）幫助高素質(zhì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)，聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的人才需求，探索人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)貫通培養(yǎng)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)增收能力。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)性培育，激發(fā)“頭雁”學(xué)員聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)先后印發(fā)了關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系列文件，提出了對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等一系列政策，引導(dǎo)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（六）加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民金融政策扶持力度。中國(guó)人民銀行圍繞高素質(zhì)農(nóng)民等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)對(duì)象，持續(xù)完善政策體系、強(qiáng)化工具運(yùn)用，綜合施策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的信貸支持力度。一是印發(fā)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所信貸投入，深化銀企對(duì)接服務(wù)。二是聯(lián)合財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，2023年10月起將個(gè)人貸款額度上限由20萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元，小微企業(yè)貸款額度上限由300萬(wàn)元提高至400萬(wàn)元，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)增收。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)民就業(yè)集中的行業(yè)，將企業(yè)社保繳費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗紓困情況等納入授信評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、利益鏈融合發(fā)展。截至2024年3月末，全國(guó)農(nóng)業(yè)貸款余額6.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%。金融監(jiān)管總局印發(fā)《國(guó)家金融監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行機(jī)構(gòu)積極助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)信用貸款發(fā)放力度。持續(xù)推動(dòng)銀行加大貼近農(nóng)村金融需求的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，簡(jiǎn)化貸款審批流程，合理增加與需求相匹配的中長(zhǎng)期信貸供給。截至2024年一季度，全國(guó)農(nóng)戶(hù)貸款余額17.72萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.6%。其中，普惠型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性貸款余額8.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%。
（七）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)民合作社堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨，通過(guò)訂單生產(chǎn)、保底分紅、盈余返還等方式，密切與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。截至2024年3月底，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)；全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)219.7萬(wàn)家，為成員提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值達(dá)8773.5億元，合作社成員人均獲得盈余返還1460.4元。
下一步，我部及有關(guān)部門(mén)將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，持續(xù)做好高素質(zhì)農(nóng)民培育，加大相關(guān)政策支持。一是持續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍培育力度，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)技能培訓(xùn)。二是督促各地嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家學(xué)生資助政策，逐步形成與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)布局，根據(jù)農(nóng)民等重點(diǎn)群體和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)需求開(kāi)發(fā)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目和課程資源，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“送教上門(mén)”等培訓(xùn)模式。三是推動(dòng)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”持續(xù)發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)為農(nóng)民提供靈活多樣的繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)完善學(xué)分銀行制度，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)打牢基礎(chǔ)。四是持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融扶持力度，不斷完善政策制度、細(xì)化工作措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)辦理流程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展水平，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)，加大信貸投放，支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。五是繼續(xù)深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持高素質(zhì)農(nóng)民成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)主，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員組建農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦公司，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。六是繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。
二、 關(guān)于加大宣傳動(dòng)員力度
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民典型的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極學(xué)習(xí)、提升綜合素質(zhì)能力。連續(xù)舉辦五屆全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展論壇，發(fā)布了全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告，宣傳農(nóng)民教育培訓(xùn)典型案例，展示高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)習(xí)成才故事。指導(dǎo)河南、安徽等省份組織開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民技能大賽，以賽促訓(xùn)，支持農(nóng)民技能提升。共青團(tuán)中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合遴選推薦全國(guó)鄉(xiāng)村振興青年先鋒，組織開(kāi)展宣講活動(dòng)，加大青年高素質(zhì)農(nóng)民典型宣傳。組織新聞媒體圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育典型案例宣傳報(bào)道，在農(nóng)民日?qǐng)?bào)設(shè)立農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)版，通過(guò)新媒體開(kāi)展經(jīng)常性報(bào)道。
下一步，我部將繼續(xù)做好高素質(zhì)農(nóng)民培育宣傳工作，廣泛宣傳高素質(zhì)農(nóng)民培育有關(guān)政策，宣介高素質(zhì)農(nóng)民培育工作做法成效，展示高素質(zhì)農(nóng)民培育成果，提升農(nóng)民參訓(xùn)積極性。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年7月30日
