發(fā)文機關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2024年08月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
民航各地區(qū)管理局，各運輸機場公司，建設集團：
為貫徹落實《新時代民航強國建設行動綱要》，提高民用運輸機場關(guān)鍵設施、風險點位的監(jiān)測能力與安全防控水平，經(jīng)研究，決定全面推進民用運輸機場基礎設施監(jiān)測體系建設?，F(xiàn)階段，先行開展民用運輸機場邊坡穩(wěn)定性和飛機荷載橋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測兩項工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 總體要求
按照“安全第一、預防為主，因地制宜、全面實施，統(tǒng)一標準、聯(lián)網(wǎng)運行”的原則，嚴格落實機場安全生產(chǎn)主體責任，通過技術(shù)手段對民用運輸機場邊坡和飛機荷載橋開展實時監(jiān)測，動態(tài)掌握邊坡穩(wěn)定狀況和飛機荷載橋結(jié)構(gòu)安全狀況，提升邊坡、飛機荷載橋的監(jiān)測和管養(yǎng)水平，著力防范并化解安全風險，推動安全管理模式向“全面覆蓋、實時監(jiān)控、智能分析、快速響應”轉(zhuǎn)變。
二、 工作任務
（一）實施范圍
1.全國民用運輸機場在用、在建及新建的所有符合下列條件的邊坡，原則上均應納入實施范圍：
（1）高度超過20米的土質(zhì)和巖質(zhì)邊坡；
（2）高度超過5米，且存在不良地質(zhì)作用、位于地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)（如地震、多雨）的土質(zhì)邊坡；
（3）高度超過5米，且坡率陡于1:2、存在外傾軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡；
（4）在建設期和運營期曾發(fā)生過滑坡、崩塌災害的邊坡，以及其他高風險邊坡。
2.全國民用運輸機場在用、在建及新建的飛機荷載橋，原則上均應納入實施范圍。
鼓勵各機場結(jié)合實際情況，將隧道形式的下穿通道等其他飛行區(qū)飛機荷載建（構(gòu)）筑物納入實施范圍。
（二）實施內(nèi)容
邊坡、飛機荷載橋監(jiān)測體系由監(jiān)測系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺兩部分構(gòu)成。
監(jiān)測系統(tǒng)主要包括布設在現(xiàn)場以獲取邊坡穩(wěn)定性、橋梁結(jié)構(gòu)安全性等狀態(tài)信息數(shù)據(jù)的硬件設備（如傳感器等），以及配套的數(shù)據(jù)采集分析軟件和相關(guān)設施，可實現(xiàn)持續(xù)實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集分析、評估預警等功能。行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺是在民航局指導下建設的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，收集、匯總、處理、分析行業(yè)監(jiān)管必需的信息，為監(jiān)管提供數(shù)據(jù)服務和技術(shù)支持。
各機場公司可根據(jù)實際需求決定是否自建企業(yè)監(jiān)測平臺。
三、 工作目標
2024年底前，建成全國民用運輸機場飛行區(qū)場道監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“場道監(jiān)測平臺”）和全國飛機荷載橋結(jié)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“橋梁監(jiān)測平臺”）2個行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，并將已建成的監(jiān)測系統(tǒng)接入對應的行業(yè)監(jiān)測平臺；制定出臺《民用機場工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《民用機場飛機荷載橋結(jié)構(gòu)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》），明確監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻率、評價或控制標準等要求，以及監(jiān)測系統(tǒng)的軟硬件標準、數(shù)據(jù)標準等。
2025年6月底前，完成在用機場20米以上高度邊坡及在役超過10年的飛機荷載橋監(jiān)測系統(tǒng)建設；建成的監(jiān)測系統(tǒng)或企業(yè)監(jiān)測平臺（如有）全部接入對應的行業(yè)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)同步上傳。
2026年6月底前，完成實施范圍內(nèi)所有在用機場邊坡以及飛機荷載橋的監(jiān)測系統(tǒng)建設，并接入行業(yè)監(jiān)測平臺；對行業(yè)監(jiān)測平臺進行優(yōu)化升級，確保安全穩(wěn)定運行，滿足監(jiān)管需要。
新建、改擴建民用運輸機場工程中納入實施范圍的邊坡、飛機荷載橋，其監(jiān)測系統(tǒng)應當與工程實體同步設計、同步施工、同步驗收；建設費用可納入工程投資。
四、 工作要求
（一）機場公司作為實施主體，應按照相關(guān)技術(shù)標準及要求，負責下轄機場各監(jiān)測系統(tǒng)和企業(yè)監(jiān)測平臺（如有）的建設、運行與維護，并確保能夠與對應的行業(yè)監(jiān)測平臺對接。
要根據(jù)基礎設施建設、運行實際，結(jié)合水文、地質(zhì)、環(huán)境、氣候等條件，以確保運行安全為根本目的，科學合理確定監(jiān)測范圍、內(nèi)容和項目，有針對性地編制監(jiān)測系統(tǒng)建設方案，勿貪大求洋、盲目照搬。機場邊坡要遵循“一場一方案”的原則實施。
機場公司要加大資金籌措力度，保障監(jiān)測系統(tǒng)建設順利實施。要通過公平有序的市場競爭機制，依法履行相關(guān)采購程序，選取能力強、技術(shù)水平高的單位承擔建設任務。要把高風險點位的監(jiān)測系統(tǒng)建設放在優(yōu)先位置，加快推進。
監(jiān)測系統(tǒng)擬納入《機場新技術(shù)名錄指南》，屆時機場公司可依據(jù)《民航基礎設施項目投資管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，按程序申請民航發(fā)展基金。
建成后，各機場公司要依托監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)設施安全狀況實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)自動采集分析、安全狀況評估預警等功能，進一步提升基礎設施安全管理和管養(yǎng)水平。
（二）機場工程民航科研基地、民航機場規(guī)劃設計研究總院有限公司作為邊坡監(jiān)測技術(shù)支持單位，負責場道監(jiān)測平臺的建設、運行與維護，編制《技術(shù)規(guī)范》，并統(tǒng)籌與各邊坡監(jiān)測系統(tǒng)或企業(yè)監(jiān)測平臺（如有）的對接工作。
中國民航工程咨詢有限公司、中交公路規(guī)劃設計院有限公司，作為橋梁監(jiān)測技術(shù)支持單位負責橋梁監(jiān)測平臺的建設、運行與維護，編制《技術(shù)規(guī)范》，并統(tǒng)籌與各橋梁監(jiān)測系統(tǒng)或企業(yè)監(jiān)測平臺（如有）的對接工作。
行業(yè)監(jiān)測平臺的建設、運維費用由技術(shù)支持單位自籌資金解決。
請技術(shù)支持單位邀請行業(yè)內(nèi)外相關(guān)專家組建專家指導組，為監(jiān)測系統(tǒng)建設提供技術(shù)咨詢和指導，尤其是對高風險邊坡監(jiān)測系統(tǒng)給予重點技術(shù)指導。
（三）各管理局要對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測系統(tǒng)的建設予以督導，加快推進實施。
監(jiān)測體系建成后，要通過平臺掌握邊坡、飛機荷載橋運行狀況，加強安全監(jiān)管。機場公司、技術(shù)支持單位對監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的異常狀況或重大問題，應當及時向民航管理部門報告。
（四）民航局鼓勵行業(yè)內(nèi)外相關(guān)科研、技術(shù)單位參與監(jiān)測系統(tǒng)建設、運維等工作，為機場公司提供技術(shù)支持。要堅持問題導向、需求導向，充分借鑒其他行業(yè)先進經(jīng)驗，開展關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，推動產(chǎn)學研用深度融合；要注重技術(shù)調(diào)研與設備選型研究，確保經(jīng)濟合理、成熟可靠、長效穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全。
（五）為摸清底數(shù)，請相關(guān)機場公司按要求（見附件1）于9月10日前將納入實施范圍的邊坡、飛機荷載橋基本信息報所屬管理局，請各管理局將信息匯總后于9月20日前報機場司。聯(lián)系人：童巖，電話：18511780569，郵箱：879560642@qq.com。
（六）請相關(guān)機場公司按要求（見附件2、3）于9月10日前分別向邊坡、橋梁監(jiān)測技術(shù)支持單位聯(lián)系人郵箱報送電子版基礎資料。
邊坡監(jiān)測技術(shù)支持單位聯(lián)系方式：
向會倫：18201523086（基礎資料）
楊曉飛：18810554849（技術(shù)咨詢）
郵 箱：xianghl@cacc.com.cn
橋梁監(jiān)測技術(shù)支持單位聯(lián)系方式：
劉希成：010-64557555-511、15811269872
李小龍：010-57507777-2685、15711214604
郵 箱：398382836@qq.com
五、 立足現(xiàn)有手段，加強汛期機場安全風險防控
（一）各機場公司在加快推進機場邊坡、飛機荷載橋監(jiān)測系統(tǒng)建設的同時，還要高度重視當前汛期安全防控相關(guān)工作，立足于現(xiàn)有手段，加強監(jiān)測、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保機場建設和運行安全。
尤其是山區(qū)、高原、臨水、填海機場，規(guī)模大、技術(shù)復雜的機場建設項目，以及缺乏技術(shù)手段、監(jiān)測能力不足的機場，務必重點關(guān)注高風險和薄弱環(huán)節(jié)，加強風險隱患排查。一要聚焦易受降雨影響、水文地質(zhì)條件復雜、地震多發(fā)等區(qū)域的高邊坡、深挖高填地基、不良地質(zhì)地段、護坡工程、橋隧結(jié)構(gòu)物、深基坑、支架工程等高風險點位，組織開展拉網(wǎng)式排查。二要加強對滑坡、泥石流、洪水等災害的監(jiān)測及火災、漏電觸電事故的防范，防止出現(xiàn)因大風、雷暴或冰雹等引起的結(jié)構(gòu)物、支架垮塌，機械設備傾覆等安全事故。邊坡滑塌、支擋結(jié)構(gòu)物垮塌等次生災害對機場施工、運行安全威脅極大，務必要安排專人加強巡查，加密頻次。合理優(yōu)化深基坑施工安排，盡量避免汛期開挖。三要切實加強汛期安全防范與不停航施工管理雙重風險交織疊加情況下的施工安全管控和突發(fā)風險應對工作。四要加強專業(yè)工程建設現(xiàn)場和施工駐地選址及管理，避免發(fā)生因極端天氣、自然災害導致板房、工棚倒塌、人員傷亡等事故。
（二）各管理局、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要進一步加強民航專業(yè)工程汛期安全監(jiān)管，重點關(guān)注風險高、環(huán)境復雜、基礎差的地區(qū)和單位，精準開展執(zhí)法檢查和督導幫扶，堅決杜絕違規(guī)作業(yè)、涉險作業(yè)、盲目趕工期等行為。對不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法依規(guī)做到應關(guān)盡關(guān)、應停盡停、應撤盡撤，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
民航局
2024年8月15日
