發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國家衛(wèi)生健康委員會,國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年06月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)社發(fā)〔2020〕4號
施行日期2020年06月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
去年以來，各地深入貫徹落實《關(guān)于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕15號），堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)把改廁“十關(guān)”，扎實提高工作質(zhì)量，取得了階段性成效。但從2019年國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查和媒體反映的情況來看，一些地方農(nóng)村改廁工作仍存在不尊重群眾意愿、工作銜接不到位、技術(shù)模式選擇不合理、施工質(zhì)量不達標(biāo)、脫離實際等問題。今年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動收官決勝之年，農(nóng)村改廁任務(wù)艱巨，各地一定要高度重視，把這項工作抓緊抓實抓出成效，在堅持嚴(yán)把改廁“十關(guān)”的基礎(chǔ)上，進一步抓好以下幾方面工作。
一、 充分尊重農(nóng)民意愿。廁所改不改，農(nóng)民說了算，決不能為改而改，決不能為了完成任務(wù)、片面追求衛(wèi)生廁所普及率而違背農(nóng)民意愿強拆強建。要注重發(fā)揮農(nóng)民作為改廁參與者、建設(shè)者和受益者的主體作用，切實做好宣傳發(fā)動，通過發(fā)放明白紙、入戶講解、實地參觀、黨員干部示范帶動等方式，充分調(diào)動農(nóng)民參與改廁的自覺性、積極性和主動性。對三年內(nèi)有搬遷計劃的農(nóng)戶、空掛戶、舉家外出以及猶豫觀望、暫時不愿改的農(nóng)戶，可以緩一緩，不能替農(nóng)民做主、搞強迫命令。要科學(xué)安排建設(shè)時序，做好工作銜接，避免“先拆后建、拆建脫節(jié)”、半拉子工程，最大程度減少改廁對群眾正常生活的影響。
二、 找準(zhǔn)適用技術(shù)模式。要堅持宜水則水、宜旱則旱，通過實地調(diào)研、技術(shù)論證、模式比較、試點示范等方式，科學(xué)選擇適合本地區(qū)的改廁技術(shù)模式，不能簡單照搬照抄，不能把改廁簡單當(dāng)作改水沖式廁所。對一時拿不準(zhǔn)的技術(shù)模式，要先開展試點示范，至少經(jīng)過一個周期的測試驗證之后再決定是否推廣應(yīng)用。對因選用技術(shù)模式不當(dāng)出現(xiàn)問題的廁所，要及時研究提出改進、補救措施。鼓勵各地因地制宜探索廁所污水和生活雜排水共治模式。要建立健全省市縣三級農(nóng)村廁所革命技術(shù)支撐服務(wù)體系，組建專家技術(shù)服務(wù)隊伍，通過線上互動、線下指導(dǎo)等方式解決基層改廁難題。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要堅持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用貫穿于農(nóng)村改廁全過程。近期，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布了《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村三格式戶廁運行維護規(guī)范》《農(nóng)村集中下水道收集戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》3項國家標(biāo)準(zhǔn)，各地要強化宣傳貫徹和執(zhí)行力度，組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層干部、農(nóng)民群眾、改廁企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化意識。各省（區(qū)、市）要立足本地實際，積極推動農(nóng)村廁所建設(shè)驗收、管理管護以及非水沖式廁所等方面地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。各級市場監(jiān)管部門要將農(nóng)村改廁產(chǎn)品列為重點監(jiān)管，加大質(zhì)量監(jiān)管力度。
四、 公開透明實施獎補工作。要嚴(yán)格落實信息公開、村務(wù)公開的有關(guān)要求，建立完善公示制度，對獎補政策、獎補標(biāo)準(zhǔn)、資金使用情況等及時公開，提高透明度，確保群眾知情權(quán)。要準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期調(diào)度工作進展，適時組織實地抽檢，防止信息失真、搞“數(shù)字改廁”，避免“把沒改完的當(dāng)改完了”。要嚴(yán)格落實“先建后補、以獎代補”，不能簡單以“發(fā)錢”或“發(fā)廁具”代替改戶廁，不能大包大攬過度承諾、片面追求農(nóng)戶“零費用”改廁，不能脫離實際簡單壓低改廁成本、只重數(shù)量不重質(zhì)量。要按合同約定及時組織驗收，不得拖欠、克扣或挪用工程資金。要提高資金執(zhí)行進度和資金使用效益，強化績效結(jié)果應(yīng)用，避免出現(xiàn)資金閑置等問題。
五、 建立健全運行維護機制。要堅持建管并重，農(nóng)村改廁到哪里，運行維護體系就覆蓋到哪里。要通過現(xiàn)有渠道，安排適當(dāng)資金支持改廁后期運維管護，保障廁所建成后持續(xù)正常使用。做好改廁與農(nóng)村生活污水治理有機銜接、統(tǒng)籌推進，沒有解決好廁所糞污收集和利用去向問題、沒有落實好維修服務(wù)措施，寧可不開工不建設(shè)。要積極研究廁所糞污就地就近資源化利用的有效途徑，宜肥則肥、應(yīng)排則排。要加快探索社會化、專業(yè)化、市場化的管護方式，鼓勵具備條件的地方將保潔維護與公益性崗位相結(jié)合，做到管護有制度、有經(jīng)費、有人員。鼓勵開展廁所使用率、群眾滿意度等數(shù)據(jù)調(diào)查，及時查找問題，不斷提升保障和服務(wù)水平。要強化農(nóng)民群眾對戶廁管護的主體責(zé)任，結(jié)合村莊清潔行動、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、愛國衛(wèi)生運動等，加強文明如廁、衛(wèi)生防疫、廁所日常管護等宣傳教育，不斷提高農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生意識。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局
2020年6月16日
