發(fā)文機關(guān)水利部
發(fā)文日期2024年07月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號水國科〔2024〕186號
施行日期2024年07月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：
《水利部野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)發(fā)展方案（2024—2030）》已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
水利部
2024年7月12日
水利部野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)發(fā)展方案（2024—2030）
野外科學(xué)觀測研究站（以下簡稱野外站）是重要的科技創(chuàng)新基地之一，是創(chuàng)新體系的重要組成部分。為推動水利部野外站建設(shè)發(fā)展，完善水利科技創(chuàng)新體系，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提供有力科技支撐，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）、《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）、《國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)發(fā)展方案（2019—2025）》（國科辦基〔2019〕55號）、《“十四五”水利科技創(chuàng)新規(guī)劃》（水國科〔2021〕416號）等文件，制定本建設(shè)發(fā)展方案。
一、 背景情況
（一）現(xiàn)狀分析
野外科學(xué)觀測研究是人類認(rèn)識自然、揭示規(guī)律、指導(dǎo)實踐的重要手段。水利行業(yè)歷來重視野外科學(xué)觀測工作，多年來布局建設(shè)了較為完整的水文站、水土保持監(jiān)測站和灌溉試驗站等站網(wǎng)體系，有力支撐了防洪抗旱、水資源保護(hù)利用、水土保持、節(jié)水灌溉、工程建設(shè)運行等各項業(yè)務(wù)工作。水利行業(yè)科研單位、涉水高校等從科學(xué)研究需要出發(fā)，建設(shè)了一大批野外定點觀測站，長期開展野外觀測和試驗工作，有力支撐了水利科技創(chuàng)新。
作為水利科技創(chuàng)新平臺基地的重要組成之一，水利部野外站建設(shè)工作起步較晚，2019年首次認(rèn)定6家水利部野外站。與傳統(tǒng)水利業(yè)務(wù)監(jiān)測站點和各單位布設(shè)的野外觀測站點相比，水利部野外站更加注重通過長期、連續(xù)、穩(wěn)定的定位觀測和科學(xué)試驗獲取科學(xué)數(shù)據(jù)，利用高水平科研團(tuán)隊對科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究并揭示科學(xué)規(guī)律，開展示范服務(wù)和交流合作，加強科技資源的開放共享，從而為水利科技創(chuàng)新提供強有力的基礎(chǔ)支撐和條件保障。
首批認(rèn)定的6家水利部野外站，涵蓋水文水資源、水生態(tài)保護(hù)與治理、水土保持、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域。自認(rèn)定以來，6家水利部野外站觀測試驗條件逐年改善，人才隊伍逐漸壯大，運行管理機制日趨完善，在獲取連續(xù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、認(rèn)知自然現(xiàn)象和規(guī)律、支撐重大國家戰(zhàn)略和水利高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。其中，1家水利部野外站于2021年被認(rèn)定為國家野外站。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為推進(jìn)新時代治水工作提供了根本遵循。推動水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障，是水利肩負(fù)的重大歷史使命。為全面提升我國水安全保障能力，水利部黨組提出水利高質(zhì)量發(fā)展需提升的四種能力和六條實施路徑，明確水利科技要發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。同時，在氣候變化與人類活動的雙重影響下，水循環(huán)過程及水資源演變規(guī)律發(fā)生變化，極端天氣事件反常性、復(fù)雜性顯著增強，洪旱災(zāi)害孕災(zāi)成災(zāi)機理愈發(fā)復(fù)雜，需要通過長期、連續(xù)、穩(wěn)定的野外定位觀測和試驗，深化對科學(xué)現(xiàn)象的認(rèn)識，揭示相應(yīng)的科學(xué)規(guī)律。對標(biāo)新形勢新任務(wù)新要求，水利部野外站存在布局體系不完善、定位觀測和研究水平有待提高、資源共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠充分、人才隊伍培養(yǎng)有待加強等問題，亟需統(tǒng)籌謀劃水利部野外站建設(shè)發(fā)展方向，優(yōu)化水利部野外站布局體系。
（二）發(fā)展需求
服務(wù)重大國家戰(zhàn)略需要建設(shè)水利部野外站。黨的十九大以來，圍繞服務(wù)重大國家戰(zhàn)略和重點科技需求，科技部進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化國家野外站布局，從各部門和地方建設(shè)的野外站中遴選基礎(chǔ)條件好、研究水平高的站點，納入國家野外站序列。截至2023年底，科技部批復(fù)建設(shè)的國家野外站共166家，其中水利行業(yè)僅有1個站點，行業(yè)代表性和影響力嚴(yán)重不足。水利行業(yè)亟需圍繞落實重大國家戰(zhàn)略，以及應(yīng)對全球氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)等重點科技需求，建設(shè)培育更多水利部野外站，作為申報國家野外站的重要儲備，為完善國家科技創(chuàng)新平臺基地體系、服務(wù)重大國家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)行業(yè)力量。
支撐水利高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)水利部野外站。對照完善水旱災(zāi)害防御體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、建立健全節(jié)水制度政策等推動水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑的相關(guān)要求，現(xiàn)有水文實驗站、水土保持監(jiān)測站、灌溉試驗站等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)站點的觀測要素和觀測模式無法完全滿足工作需求。因此，迫切需要圍繞防災(zāi)減災(zāi)、重大水利工程安全、水生態(tài)保護(hù)與治理、水資源高效利用等領(lǐng)域，布局建設(shè)一批水利部野外站，針對性地開展不同情景條件下的觀測試驗，為數(shù)字孿生水利建設(shè)提供相應(yīng)的科技支撐，為現(xiàn)代化水利治理管理方案提供前瞻性決策支持。
推動水利科技創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)水利部野外站。野外站在科技創(chuàng)新鏈條中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐和條件保障作用。水利科學(xué)研究的諸多邊界條件及要素?zé)o法完全在實驗室中進(jìn)行模擬，必須通過野外定點觀測和開展控制性試驗，獲取第一手科學(xué)數(shù)據(jù)。同時，需要對觀測試驗數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析和利用，才能真正發(fā)揮數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新要素的作用。綜上，亟需布局建設(shè)水利部野外站，開展多站點、跨區(qū)域、多學(xué)科聯(lián)網(wǎng)觀測和試驗，并組織科研力量對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，將科學(xué)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量科研成果，推動水利科技創(chuàng)新發(fā)展。
二、 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以提升水利科技創(chuàng)新能力、加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，強化頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，創(chuàng)新運行管理機制，全面提升水利野外科學(xué)觀測研究綜合能力和科學(xué)規(guī)律揭示水平，為現(xiàn)代化水利治理管理方案提供前瞻性決策支持，推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全。
根據(jù)“需求牽引、應(yīng)用至上，優(yōu)化存量、拓展增量，急用先行、分步推進(jìn)，強化管理、注重實效”的原則，緊密圍繞重大國家戰(zhàn)略和支撐水利高質(zhì)量發(fā)展需要，布局建設(shè)水利部野外站，明確野外站具體目標(biāo)任務(wù)，強化科研成果在實際工作中的應(yīng)用；水利行業(yè)現(xiàn)有監(jiān)測站點中符合水利部野外站認(rèn)定條件的，擇優(yōu)納入水利部野外站序列，同時通過自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，有計劃有目標(biāo)地拓展增量；圍繞水利行業(yè)治理管理職責(zé)查漏補缺，按照輕重緩急分領(lǐng)域分批次開展水利部野外站認(rèn)定工作，不斷完善和提升現(xiàn)有監(jiān)測體系；建立健全管理體制機制，明晰不同主體的職責(zé)定位，確保責(zé)任落實到位。
到2030年，基本形成科學(xué)目標(biāo)明確、功能設(shè)施齊全、涵蓋典型流域和區(qū)域的水利部野外站布局，開展長期連續(xù)穩(wěn)定觀測、試驗研究和科技示范，促進(jìn)原創(chuàng)性科研成果產(chǎn)出，推動高水平人才成長，帶動開放共享及示范服務(wù)，為服務(wù)重大國家戰(zhàn)略和推動水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。同時，積極推動一批基礎(chǔ)條件好、科研成果突出、人才隊伍水平高的水利部野外站納入國家野外站序列。
三、 建設(shè)布局
統(tǒng)籌考慮國家野外站建設(shè)發(fā)展布局中的涉水重點領(lǐng)域和水利高質(zhì)量發(fā)展亟需布局的重點領(lǐng)域，對照水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑，在防災(zāi)減災(zāi)、重大水利工程安全、水生態(tài)保護(hù)與治理、水資源高效利用等4個領(lǐng)域布局建設(shè)水利部野外站。
（一）防災(zāi)減災(zāi)
對照完善水旱災(zāi)害防御體系，圍繞提升水旱災(zāi)害防御能力的目標(biāo)要求和實踐需求，在氣象水文極值過程演變機理、南北方流域產(chǎn)匯流機理、江河湖庫洪水防御、中小河流與山洪災(zāi)害防治、城市洪澇治理、凌汛防治、河口動力環(huán)境演變、咸潮及海水入侵、干旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方向布局，積累流域水循環(huán)與災(zāi)害防御全過程、多要素野外監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強洪澇干旱災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論、方法和關(guān)鍵技術(shù)研究，強化災(zāi)害防治技術(shù)產(chǎn)品和裝備示范應(yīng)用，為研發(fā)適應(yīng)不同流域特征的水文模型，構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”和“天空地水工”一體的監(jiān)測感知體系，完善流域防洪抗旱工程體系及非工程措施提供支撐。
（二）重大水利工程安全
對照國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，圍繞國家水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”等工程長期安全穩(wěn)定運行的需求，在長距離有壓供水、大埋深隧洞、高壩應(yīng)力應(yīng)變、高邊坡穩(wěn)定、庫區(qū)危巖治理、害堤動物防治等方向布局，積累重大引調(diào)排水工程、控制性樞紐工程、重點堤防工程等重大水利工程建設(shè)運行數(shù)據(jù)，深化關(guān)于重大水利工程安全風(fēng)險隱患發(fā)生和運行演變規(guī)律的認(rèn)識，完善工程安全感知、監(jiān)測與預(yù)警指標(biāo)體系，強化工程結(jié)構(gòu)安全性態(tài)演變、工程影響區(qū)風(fēng)險演變等方面的研究，為推進(jìn)國家水網(wǎng)系統(tǒng)風(fēng)險識別、安全防護(hù)、應(yīng)急決策與韌性提升等提供支撐。
（三）水生態(tài)保護(hù)與治理
對照復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，圍繞提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的需求，在江河湖庫生態(tài)系統(tǒng)多要素演變、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)水文演變、地下水運動規(guī)律與地下水回補、水利工程生態(tài)效應(yīng)、水土流失防治、水土保持碳匯作用等方向布局，積累重點流域、重點區(qū)域水生態(tài)保護(hù)與治理的監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強變化環(huán)境下河湖生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律、水生態(tài)系統(tǒng)完整性修復(fù)、地下水超采區(qū)演變特征與治理技術(shù)、水土保持提質(zhì)增效技術(shù)、水土保持碳匯能力評價、河湖生態(tài)服務(wù)功能價值核算等方面的研究，強化新技術(shù)裝備示范應(yīng)用，為水生態(tài)保護(hù)與治理、科學(xué)防治水土流失、維護(hù)河湖健康生命提供支撐。
（四）水資源高效利用
對照建立健全節(jié)水制度政策，圍繞全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平的需求，在農(nóng)業(yè)用水管理、鹽堿地治理、非常規(guī)水利用、節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)等方向布局，在灌區(qū)水循環(huán)、灌溉方法、調(diào)度管控、水鹽運移、再生水利用、礦坑（井）水利用等方面開展長期定位觀測和專項科學(xué)試驗，加強灌區(qū)供輸配用耗排水特征、作物需耗水規(guī)律與灌溉制度、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升、水鹽運移特征、非常規(guī)水利用技術(shù)、鹽堿地土壤改良，以及再生水對地下水、土壤、農(nóng)作物的影響等方面的研究，為全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平提供支撐。
四、 主要功能和任務(wù)
水利部野外站主要功能包括開展長期、連續(xù)、穩(wěn)定的野外觀測和試驗研究，在科技成果示范推廣、開放共享與服務(wù)、科學(xué)普及等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（一）開展長期、連續(xù)、穩(wěn)定的規(guī)范化科學(xué)觀測
水利部野外站應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的觀測指標(biāo)、觀測方法、采集規(guī)程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等開展科學(xué)觀測，積累覆蓋重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點流域的長序列觀測數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、可靠性。根據(jù)亟需解決的水利重大關(guān)鍵技術(shù)問題，積極推動水利部野外站開展專項科學(xué)觀測，獲取特色觀測數(shù)據(jù)及相關(guān)的科學(xué)樣本。
（二）加強野外科學(xué)試驗研究
圍繞水利行業(yè)重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題，開展控制性試驗和研究，集成應(yīng)用野外科學(xué)觀測數(shù)據(jù)和試驗研究成果，支撐水利科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。組織科研力量加強對科學(xué)觀測及試驗數(shù)據(jù)的分析研究和深度挖掘，揭示現(xiàn)象背后的科學(xué)規(guī)律，把握水利科學(xué)發(fā)展趨勢，明確水利科技創(chuàng)新主攻方向，促進(jìn)原創(chuàng)性重大科研成果產(chǎn)出。
（三）開展示范服務(wù)和科學(xué)普及
密切關(guān)注信息、制造、材料等領(lǐng)域的科技前沿動態(tài)，充分利用水利部野外站的場地優(yōu)勢，率先開展新理論、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用，為智慧水利建設(shè)提供應(yīng)用場景。發(fā)揮水利部野外站在提高全民水科學(xué)素質(zhì)方面的重要作用，鼓勵水利部野外站向社會公眾開放，開發(fā)具有水利部野外站特色的科普產(chǎn)品和展品，開展形式多樣的科普活動。
（四）推動開放共享和合作交流
加強水利部野外站科技資源開放共享，在注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)野外站觀測試驗數(shù)據(jù)、科研儀器、試驗裝置、樣品樣地等科技資源的開放共享。鼓勵野外站與重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等其他水利科技創(chuàng)新平臺基地加強合作交流，發(fā)揮不同平臺優(yōu)勢，形成完善的水利科技創(chuàng)新鏈條，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新。
五、 保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立由水利部宏觀統(tǒng)籌，流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門協(xié)助管理，依托單位具體負(fù)責(zé)的組織管理體系，形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)水利部野外站建設(shè)發(fā)展的工作格局。水利部國際合作與科技司是水利部野外站的主管部門，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌布局；水利部機關(guān)有關(guān)司局是水利部野外站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門等協(xié)助管理依托其所屬單位建設(shè)的水利部野外站。依托單位是水利部野外站建設(shè)運行管理的主體，為野外站正常穩(wěn)定運行提供人、財、物等必要的條件保障。
（二）強化能力建設(shè)
加強水利部野外站基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)，充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，不斷提高水利部野外站觀測能力和科研能力，改善工作和生活條件。加強人才和隊伍建設(shè)，吸引和聚集高層次科研人才，培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力的科研人員，穩(wěn)定一批具有野外觀測和數(shù)據(jù)挖掘分析能力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為水利部野外站建設(shè)發(fā)展提供各類人才支撐。
（三）規(guī)范運行管理
制定水利部野外站建設(shè)與運行管理辦法，建立健全野外站認(rèn)定、建設(shè)、考核評估和動態(tài)調(diào)整機制，加強對水利部野外站全過程管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化依托單位的管理責(zé)任。明確不同領(lǐng)域的觀測指標(biāo)、觀測方法、采集規(guī)程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，強化聯(lián)網(wǎng)研究與學(xué)術(shù)交流，不斷提高水利部野外站的運行效率和社會效益。推動建設(shè)水利部野外站數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺。
（四）完善支持機制
水利部統(tǒng)籌國家和部門各類經(jīng)費資源渠道，支持水利部野外站建設(shè)與發(fā)展。積極支持水利部野外站申報各級科研項目，按照國家有關(guān)規(guī)定在人才培養(yǎng)、績效激勵等方面向野外工作人員傾斜。依托單位要通過多渠道爭取經(jīng)費，為水利部野外站的條件保障能力建設(shè)提供支持，保障野外站的長期穩(wěn)定運行。
