發(fā)文機關國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2023年08月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2023〕104號
施行日期2023年08月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
傅小云委員：
您提出的《關于推進貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)商財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局，現(xiàn)答復如下：
您在提案中介紹了貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了推進貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策建議，這對于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和百姓富裕、探索貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路具有重要意義。
市場監(jiān)管總局歷來高度重視貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動當?shù)靥厣霞{入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質（簡稱食藥物質）目錄和保健食品原料目錄。我們將優(yōu)化特殊食品審評審批流程，加強保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等特殊食品研發(fā)創(chuàng)新、注冊備案、生產(chǎn)經(jīng)營等技術指導，深入調查研究，密切聯(lián)系對接，大力推進貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
一、 加強指導幫扶，促進當?shù)乇＝∈称泛吞厥忉t(yī)學用途配方食品注冊備案
市場監(jiān)管總局認真落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的要求，嚴格執(zhí)行注冊審評“一次補正”制度，從嚴審查產(chǎn)品的安全性、科學文獻依據(jù)以及注冊申報資料的真實性，加強企業(yè)主體資質、信用狀況審查和注冊現(xiàn)場核查，對列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單的企業(yè)申報的產(chǎn)品不予批準，提高保健食品審評審批質量效率。優(yōu)化保健食品審評審批流程，對于保健食品證書持有人名稱地址變化、產(chǎn)品名稱改變、減少保健功能聲稱等不涉及產(chǎn)品質量安全的變更事項實施簡易變更。2022年完成各類保健食品注冊共1314件。推動保健食品備案信息系統(tǒng)建設，通過智慧監(jiān)管統(tǒng)一辦事指南標準、統(tǒng)一系統(tǒng)流程管理、統(tǒng)一備案數(shù)據(jù)共享，建設高效能備案信息化系統(tǒng)。截至2023年上半年，累計發(fā)放保健食品備案憑證1.37萬件。完善特殊食品信息查詢平臺和法人庫特殊食品監(jiān)管子庫，主動公開并動態(tài)更新產(chǎn)品信息，方便各級市場監(jiān)管部門和社會公眾查詢，督促落實特殊食品企業(yè)主體責任和屬地管理責任。
目前，尚無貴州企業(yè)注冊的特殊醫(yī)學用途配方食品，現(xiàn)已受理貴州省2家企業(yè)的特殊醫(yī)學用途配方食品注冊申請6件。下一步，國家衛(wèi)生健康委將修訂《食品安全國家標準特殊醫(yī)學用途配方食品通則》（GB29922—2013），進一步完善特殊食品標準體系。市場監(jiān)管總局將加大政策解讀和技術指導幫扶力度，結合鄉(xiāng)村振興、自貿試驗區(qū)、重大科技專項等國家戰(zhàn)略研究出臺優(yōu)化審評審批措施，暢通現(xiàn)場、書面、電子郵件、電話等咨詢渠道，共同推動貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)高起點、高質量發(fā)展。
二、 加強基礎研究，推動地方特色原料納入保健食品原料目錄
保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及對應的功效，由國務院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調整并公布。市場監(jiān)管總局秉承科學嚴謹原則，在扎實調研、充分研討、多方驗證的基礎上高質量制定保健食品原料目錄。2023年6月，市場監(jiān)管總局會同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局發(fā)布了《保健食品原料目錄營養(yǎng)素補充劑（2023年版）》《允許保健食品聲稱的保健功能目錄營養(yǎng)素補充劑（2023年版）》《保健食品原料目錄大豆分離蛋白》《保健食品原料目錄乳清蛋白》。積極與國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局及省級市場監(jiān)管部門協(xié)調聯(lián)系，分批委托中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所、中國農(nóng)業(yè)科學院蜜蜂研究所、中國營養(yǎng)學會等科研機構，研究將人參、靈芝、西洋參、鐵皮石斛、蜂膠等63種原料納入保健食品原料目錄。下一步，市場監(jiān)管總局將加強與貴州省市場監(jiān)管部門的聯(lián)系，推動相關科研機構強化技術合作，研究天麻、刺梨、太子參等貴州特色原料的用量、功效及技術要求，及時納入保健食品原料目錄，推動地方保健食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
三、 加強財政支持，提升中央和地方特殊食品安全監(jiān)管能力
食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。財政部歷來高度重視食品安全工作，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，全力做好資金保障。一方面保障中央部門開展特殊食品審評審批等工作。2023年，安排市場監(jiān)管總局食品安全相關工作經(jīng)費2.42億元。其中：通過“食品審評中心工作經(jīng)費”專項，支持開展特殊食品注冊審評；通過“特殊食品安全監(jiān)督管理”專項，支持完善特殊食品注冊、備案、監(jiān)管相關制度；通過“特殊食品質量安全評價技術體系建設”專項，支持提升特殊食品質量安全相關技術研究水平。此外，積極支持有關部門開展食品安全風險監(jiān)測評估、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等工作。另一方面保障地方開展食品安全監(jiān)管工作。安排2022年食品藥品監(jiān)管補助轉移支付資金21.52億元，提前下達2023年補助資金15.06億元，支持地方健全食品安全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力，切實筑牢食品安全防線。
我們認為，給予企業(yè)補貼應當符合公平競爭原則，有效彌補市場失靈，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免造成市場分割、地方保護等，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭；尤其是對特定行業(yè)或企業(yè)的補貼，可能扭曲市場競爭。對于給予相關企業(yè)補助經(jīng)費的建議，可結合建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭有關要求統(tǒng)籌研究。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。
市場監(jiān)管總局
2023年8月22日
