發(fā)文機關國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2022年11月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2022〕68號
施行日期2022年11月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
中國農工民主黨界：
您提出的《關于加強民間中醫(yī)藥發(fā)掘的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
民間醫(yī)藥是我國中醫(yī)藥的組成部分。我國民間醫(yī)藥源遠流長，是中華民族長期以來生活實踐和與疾病作斗爭中積累的防病治病經驗，不僅是中醫(yī)藥學形成的重要來源，而且不斷豐富著中醫(yī)藥學的內容，為保障我國各族人民健康發(fā)揮了重要作用。加強民間醫(yī)藥工作，做好民間醫(yī)藥挖掘整理和總結利用，對于豐富中醫(yī)藥診療技術手段，發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，提高中醫(yī)藥臨床療效，將中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢轉化為知識產權優(yōu)勢，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，更好地滿足廣大人民群眾日益多元化多層次的中醫(yī)藥服務需求，都具有十分重要的意義。
一、 關于“為民間中醫(yī)藥的生存和發(fā)展留足政策空間”的建議
《中醫(yī)藥法》第十三條規(guī)定,“國家支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學、醫(yī)務人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構同等的權利。”《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》提出，鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構，對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。此外，《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見的通知》《國務院辦公廳關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》《國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局關于推進社會辦醫(yī)發(fā)展中醫(yī)藥服務的通知》《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》《中醫(yī)診所基本標準》和《中醫(yī)(綜合)診所基本標準》也規(guī)定了一系列支持措施。中醫(yī)醫(yī)術確有專長的人員可按照相關規(guī)定參加省級中醫(yī)藥主管部門組織的中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核，考核實行專家評議方式，突出對實踐技能及效果考核。經考核取得醫(yī)師資格后，即可在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內，以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構內從事中醫(yī)醫(yī)療活動。目前，所有省份已啟動中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核工作。
二、 關于“加強對民間中醫(yī)藥的評價、鑒定和規(guī)范”和“加強民間中醫(yī)藥的交流和傳播”的建議
我局積極推進民間中醫(yī)藥的交流和傳播，鼓勵開展對民間中醫(yī)藥的規(guī)范評價。實施“中醫(yī)藥古籍保護與傳統(tǒng)知識收集整理”項目，對分布在基層、民間的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識進行搶救性調查、挖掘和整理，并在數(shù)據庫進行登記，該項目實地調查活態(tài)性民間傳承項目，包括中藥及其炮制、方劑及其制作、診療技術、針灸、養(yǎng)生、導引、民間傳統(tǒng)醫(yī)藥知識與技藝等。同時，積極鼓勵各省級中醫(yī)藥管理部門、研究機構、醫(yī)院等有關單位，開展民間醫(yī)藥學術研究，針對流傳已久、確有療效的民間療法、方劑開展規(guī)范研究。支持民間中醫(yī)藥開展廣泛的學術交流活動，民間中醫(yī)團體可按照民政部等有關部門的相關規(guī)定成立研究學會、社團等。
2022年，《“十四五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新規(guī)劃》正式印發(fā)，在“中醫(yī)藥特色診療技術整理與利用”專欄中設立“民間醫(yī)藥及特色診療技術的保護與利用研究。針對臨床需求，開展民間醫(yī)藥及特色診療技術、方法、方藥、器械等挖掘整理，對其有效性及安全性進行評價，形成技術應用規(guī)范，建立民間醫(yī)藥與特色診療技術的篩選與評價體系?！毕乱徊?，我局將與科技部共同推進落實民間中醫(yī)藥評價、鑒定和規(guī)范工作。
三、 關于“加強民間中醫(yī)藥的推廣和應用”的建議
我局高度重視加強基層中醫(yī)適宜技術推廣。目前已建立基層常見病多發(fā)病中醫(yī)適宜技術推廣省級基地32個，縣級基地1820多個，并依托基地加強對基層衛(wèi)生技術人員適宜技術推廣培訓。截止2020年，能夠提供6類以上中醫(yī)藥技術方法的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占同類機構總數(shù)的比例分別為86.04%、81.03%;能夠提供4類以上中醫(yī)藥技術方法的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室占同類機構總數(shù)的比例分別為70.94%、46.22%。
下一步，我局將繼續(xù)推進民間中醫(yī)現(xiàn)狀調查，提出解決措施，持續(xù)加大中醫(yī)適宜技術的推廣力度，做好民間醫(yī)藥的挖掘整理和總結利用。
國家中醫(yī)藥管理局
2022年11月27日
