發(fā)文機關國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2022年10月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2022〕34號
施行日期2022年10月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
孫誠誼委員：
您提出的《關于規(guī)范社會服務類中醫(yī)養(yǎng)生保健市場的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 關于建立完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務技術標準，形成部門聯(lián)動監(jiān)管機制的建議
近年來，市場監(jiān)管總局(標準委)持續(xù)推動保健服務標準化工作，成立了全國保健服務標準化技術委員會，承擔保健服務領域國家標準制修訂工作。目前已發(fā)布《保健服務業(yè)分類》《保健服務通用要求》等9項推薦性國家標準。其中，《保健服務業(yè)分類》規(guī)定了保健服務業(yè)分類的術語定義、分類原則及基本分類方式，《保健服務通用要求》明確了保健服務項目設置、從業(yè)人員、場所設施等要求，這些國家標準為規(guī)范保健服務行業(yè)發(fā)展提供了技術支撐。
我局積極促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展。一是印發(fā)《關于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)《中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調理等服務的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，指導養(yǎng)生保健機構規(guī)范開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務?！吨笇б庖姟访鞔_了服務內容，并強調“禁止使用針刺、瘢痕灸、發(fā)泡灸、牽引、扳法、中醫(yī)微創(chuàng)類技術、中藥灌洗腸以及其他具有創(chuàng)傷性、侵入性或者危險性的技術方法”?！稌盒幸?guī)定》進一步明確中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構提供服務內容、禁用項目等。二是根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》有關要求，在深入調研、多方聽取意見建議、召開專題會議和充分研究論證基礎上，開展《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范(試行)》制定工作。三是按照《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》工作部署，積極協(xié)調市場監(jiān)管總局推進落實經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作，印發(fā)《市場監(jiān)管總局辦公廳關于落實“證照分離”改革全覆蓋試點在自由貿易試驗區(qū)開展市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知》(市監(jiān)注〔2019〕66號)，編制了《經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄(試行)》，將“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(非醫(yī)療)”作為經(jīng)營范圍規(guī)范表述內容，規(guī)范相關企業(yè)登記注冊工作。推動中華中醫(yī)藥學會發(fā)布包括拔罐、刮痧、足浴等在內的11項中醫(yī)養(yǎng)生保健技術操作規(guī)范。四是積極協(xié)調市場監(jiān)管總局、國家廣播電視總局等部門嚴厲打擊假借中醫(yī)旗號、虛假違法宣傳服務的行為，與整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議成員單位密切配合，發(fā)揮職能作用，形成監(jiān)管合力，聯(lián)合處置了有關重大虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告事件。
下一步，我局將印發(fā)《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范(試行)》，并會同市場監(jiān)管總局根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，不斷加大保健服務領域國家標準制修訂工作力度，積極推動有關單位開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務相關標準的研究工作。在市場監(jiān)管、中醫(yī)藥、公安、城管等部門明確職責分工的基礎上，推動建立有效的聯(lián)動監(jiān)管機制和信息共享機制，形成監(jiān)管合力，對中醫(yī)養(yǎng)生保健服務亂象形成高壓態(tài)勢，規(guī)范和促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務行業(yè)發(fā)展。
二、 關于成立省級“中醫(yī)康復中心”的建議
我局高度重視中醫(yī)藥特色康復工作，聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委等5部門共同印發(fā)《中醫(yī)藥康復服務能力提升工程實施方案(2021-2025年)》，明確提出要依托現(xiàn)有資源，建設一批中醫(yī)康復中心，使其成為中醫(yī)藥康復醫(yī)療中心、人才培養(yǎng)中心、技術推廣中心、科學研究中心，發(fā)揮示范引領作用。目前，正在研究制訂《中醫(yī)康復中心建設標準》。下一步，我局將持續(xù)推進中醫(yī)藥康復服務能力提升工程實施，指導各地加強中醫(yī)醫(yī)療機構康復科建設，開展中醫(yī)康復中心遴選和建設，開展中醫(yī)康復方案和技術規(guī)范研究，推廣中醫(yī)特色康復技術，發(fā)揮好示范引領作用。
三、 關于制定推廣一批中醫(yī)養(yǎng)生保健方案的建議
我局持續(xù)推動醫(yī)療機構治未病工作，開展了治未病干預方案制修訂工作，已初步組織制訂了高血壓、糖尿病、兒童青少年近視等常見病和慢病包含在內的一批中醫(yī)治未病干預方案的團體標準。下一步，將推動發(fā)布和推廣應用。
四、 關于放寬中醫(yī)備案診所(中醫(yī)館)準入條件的建議
根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》有關規(guī)定，2017年9月22日，原國家衛(wèi)生計生委以第14號令形式發(fā)布了《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，簡化了舉辦中醫(yī)診所的程序。2021年5月19日，國務院印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，明確提出“開辦診所不再向衛(wèi)生健康部門申請設置審批，直接辦理診所執(zhí)業(yè)備案”。按照國家衛(wèi)生健康委關于診所備案管理總體工作部署，我局配合國家衛(wèi)生健康委研究制訂《診所備案管理辦法》，將中醫(yī)(綜合)診所和中西醫(yī)結合診所納入。結合中醫(yī)類診所現(xiàn)狀，我局在廣泛調研論證、充分聽取意見基礎上，對現(xiàn)行中醫(yī)類診所基本標準進行了修訂，形成中醫(yī)類診所基本標準(2022年修訂版)，已向社會公開征求意見并根據(jù)意見修改完善，擬于近期聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委共同印發(fā)實施。
自2019年以來，我局通過實施“中藥材質量保障項目”、“道地藥材生態(tài)種植及質量保障項目”、“中藥質量保障項目”，加強道地藥材種子基地建設，積極推進中藥材新品種選育、良種繁育和技術推廣等工作，加強技術指導，推廣使用中藥材全過程追溯系統(tǒng)，加強中藥材質量控制。
下一步，待《診所備案管理辦法》和《中醫(yī)類診所標準(2022年版)》印發(fā)后，我局將指導各地貫徹落實中醫(yī)類診所備案管理有關要求，加強事中事后監(jiān)管，促進中醫(yī)類診所規(guī)范發(fā)展。按照《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃(2018—2025年)》等要求，進一步加強道地藥材基地建設，積極推進中藥材新品種選育、良種繁育和技術推廣等工作，促進中藥質量提升。
五、 關于引導群眾樹立正確的保健意識和健康觀念的建議
我局積極做好中醫(yī)藥知識普及工作，引導群眾樹立正確的保健意識和健康觀念。一是聯(lián)合多部門實施中醫(yī)藥健康文化推進行動、中醫(yī)藥文化傳播行動，通過舉辦大型主題宣傳、健康文化知識大賽、科普巡講、進校園等活動，積極傳播中醫(yī)治未病理念，讓群眾了解常用中醫(yī)養(yǎng)生保健方法，促成養(yǎng)成健康生活方式。二是支持推動各省(區(qū)、市)按照《中醫(yī)藥健康文化知識角建設指南》，在公立中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)綜合服務區(qū)(中醫(yī)館、國醫(yī)堂)等，建設2萬余個中醫(yī)藥健康文化知識角，把科學、實用的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識送到群眾身邊。三是與“學習強國”學習平臺合作開設中醫(yī)藥欄目，會同中央媒體共同建設“中醫(yī)”頻道，發(fā)揮新媒體傳播便捷快速的優(yōu)勢，傳播推廣中醫(yī)藥健康知識和理念。
下一步，我局與健康中國行動推進辦、國家衛(wèi)生健康委共同開展健康中國行動中醫(yī)藥健康促進專項活動，面向家庭和個人推廣四季養(yǎng)生、節(jié)氣養(yǎng)生、食療藥膳等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識、技術和方法。推動中醫(yī)醫(yī)療機構通過電子屏、海報、宣傳欄等經(jīng)常性展示科普內容，開展健康講座等科普活動。
國家中醫(yī)藥管理局
2022年10月17日
