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發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部、商務(wù)部

發(fā)文日期2025年09月28日

時(shí)效性現(xiàn)行有效

發(fā)文字號(hào)財(cái)建〔2025〕342號(hào)

施行日期2025年09月28日

效力級(jí)別部門規(guī)范性文件

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門：

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)決策部署，落實(shí)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）相關(guān)要求，按照“購(gòu)在中國(guó)”工作總體安排，打造國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境，提升入境消費(fèi)的便利性、舒適度，財(cái)政部、商務(wù)部開展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 總體要求

（一）政策目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，支持試點(diǎn)城市培育建設(shè)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化“購(gòu)在中國(guó)”品牌打造，進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，創(chuàng)新國(guó)際化、多元化消費(fèi)場(chǎng)景，提升國(guó)際化服務(wù)水平，打造更加便捷、舒適的消費(fèi)環(huán)境，吸引境外旅客入境消費(fèi)，更好滿足多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。

（二）支持范圍。試點(diǎn)城市申報(bào)范圍為地市級(jí)及以上城市（包括直轄市，計(jì)劃單列市，各省、自治區(qū)省會(huì)或首府城市，地級(jí)市、州、盟）。支持15個(gè)左右試點(diǎn)城市，包括符合條件的國(guó)際消費(fèi)中心城市及其他消費(fèi)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕惩饴每洼^多的城市。政策實(shí)施期為兩年。

二、 支持方向

（一）豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給。圍繞國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）、數(shù)字、綠色、智能、文旅、體育、國(guó)潮等主題，支持重點(diǎn)商圈改造提升，創(chuàng)新具有國(guó)際知名度和影響力的商旅文體健多元融合消費(fèi)場(chǎng)景，打造國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)、入境消費(fèi)友好型商圈以及地標(biāo)性消費(fèi)項(xiàng)目。支持培育一批富有時(shí)尚引領(lǐng)度和國(guó)際影響力的本土品牌。大力發(fā)展離境退稅，支持增加退稅商店、豐富退稅商品、優(yōu)化退稅服務(wù)等。

（二）優(yōu)化涉外支付服務(wù)。完善多層次、多元化支付服務(wù)體系。優(yōu)化境外銀行卡使用環(huán)境，提升商圈、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店、餐廳、機(jī)場(chǎng)、車站等涉外人員重點(diǎn)場(chǎng)所外卡POS機(jī)覆蓋率，支持商戶安裝或升級(jí)外卡POS機(jī)設(shè)備。優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，支持涉外人員重點(diǎn)場(chǎng)所增設(shè)外幣兌換點(diǎn)、外幣兌換機(jī)等設(shè)施及多幣種兌換服務(wù)。推進(jìn)商戶現(xiàn)金備付工作，做好零售、餐飲、文旅、交通等場(chǎng)景全覆蓋。

（三）提升國(guó)際化服務(wù)水平。支持完善重點(diǎn)商圈、旅游景區(qū)、酒店、機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵站、體育場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)所多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)，增設(shè)行李寄存、境外旅客引導(dǎo)服務(wù)臺(tái)等便利服務(wù)設(shè)施，投放多語(yǔ)種翻譯工具。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，支持餐飲、住宿、零售等重點(diǎn)商戶提供多語(yǔ)種產(chǎn)品及服務(wù)清單。聯(lián)合高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加小語(yǔ)種志愿者服務(wù)，組織重點(diǎn)場(chǎng)所工作人員開展外語(yǔ)接待、支付指導(dǎo)、旅游咨詢、購(gòu)物指引等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、 工作程序

（一）地方組織申報(bào)。各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要認(rèn)真摸底，擇優(yōu)推薦城市參加申報(bào)，并指導(dǎo)編制實(shí)施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)）可推薦1個(gè)城市參加試點(diǎn)申報(bào)。直轄市單獨(dú)申報(bào)，計(jì)劃單列市和國(guó)際消費(fèi)中心城市（不占所在省份名額）單獨(dú)申報(bào)。申報(bào)城市要立足自身實(shí)際，編制實(shí)施方案。實(shí)施方案要圍繞推動(dòng)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，系統(tǒng)梳理相關(guān)工作基礎(chǔ)，全面分析在豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給、提供國(guó)際化消費(fèi)服務(wù)等方面的問題短板，明確重點(diǎn)任務(wù)、具體項(xiàng)目清單和保障機(jī)制。

各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門應(yīng)于2025年10月24日前將加蓋公章的試點(diǎn)城市實(shí)施方案紙質(zhì)版和電子版（PDF格式，光盤刻錄）報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，逾期或未按程序要求報(bào)送的，視同放棄。申報(bào)材料要行文簡(jiǎn)潔、邏輯清晰、數(shù)據(jù)詳實(shí)、支撐有力，不得印制豪華材料。各地不得委托財(cái)政部、商務(wù)部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與項(xiàng)目的實(shí)施方案編制等申報(bào)工作。一經(jīng)查實(shí)，取消項(xiàng)目申報(bào)資格；已經(jīng)通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審入圍的，取消入圍資格；已經(jīng)獲得相關(guān)資金支持的，資金予以收回。

（二）評(píng)審確定試點(diǎn)。商務(wù)部商財(cái)政部組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，按照書面評(píng)審40％、現(xiàn)場(chǎng)答辯60％的權(quán)重，計(jì)算每個(gè)城市最終得分，根據(jù)得分高低確定入圍名單，按程序公開公示后，確定試點(diǎn)城市。評(píng)審重點(diǎn)考察申報(bào)城市消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α⒋傧M(fèi)及吸引入境消費(fèi)的工作基礎(chǔ)、政策環(huán)境，綜合評(píng)估實(shí)施方案的成熟度。實(shí)施方案要結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)《行動(dòng)方案》部署要求，工作思路清晰、目標(biāo)可量化、措施可操作、制度機(jī)制完備。實(shí)施方案是后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整。如確需調(diào)整，應(yīng)按程序重新進(jìn)行備案。

（三）下達(dá)補(bǔ)助資金。中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給予資金補(bǔ)助。實(shí)施期內(nèi)，國(guó)際消費(fèi)中心城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助2億元，其他城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助1億元。補(bǔ)助資金分兩批下達(dá)。試點(diǎn)啟動(dòng)第一年先下達(dá)部分資金，剩余資金根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況下達(dá)。試點(diǎn)城市可按照市場(chǎng)化原則，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，按規(guī)定采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。

（四）做好績(jī)效評(píng)價(jià)。試點(diǎn)啟動(dòng)第二年初，由省級(jí)商務(wù)主管部門牽頭組織試點(diǎn)城市開展績(jī)效自評(píng)，于3月底前報(bào)送自評(píng)報(bào)告（含得分和問題整改清單）。商務(wù)部商財(cái)政部委托第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將與后續(xù)資金安排掛鉤，防止出現(xiàn)“重申報(bào)、輕落實(shí)”的情況。試點(diǎn)期滿后，由省級(jí)商務(wù)主管部門牽頭組織試點(diǎn)城市開展績(jī)效自評(píng)，出具書面意見，并報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。商務(wù)部、財(cái)政部組織進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)價(jià)，并就發(fā)現(xiàn)問題組織地方整改。

四、 工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全績(jī)效指標(biāo)體系、驗(yàn)收辦法等，指導(dǎo)督促試點(diǎn)城市制定試點(diǎn)資金管理辦法，落實(shí)既定任務(wù)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。試點(diǎn)城市要完善部門協(xié)同、責(zé)任分工等工作推進(jìn)機(jī)制，明確項(xiàng)目清單，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，統(tǒng)籌好財(cái)政支持資金和社會(huì)投入，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)城市人民政府是試點(diǎn)工作的直接責(zé)任主體，要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高政治站位、找準(zhǔn)工作定位，把培育建設(shè)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境納入提振消費(fèi)重點(diǎn)工作任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要會(huì)同試點(diǎn)城市建立日常監(jiān)督機(jī)制，形成閉環(huán)管理，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市要加強(qiáng)項(xiàng)目資金安排與中央基建投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金的銜接，避免交叉重復(fù)。有關(guān)補(bǔ)助資金不得用于新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施等，不得用于支付罰款、贊助、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)等，不得用于土地開發(fā)、征地拆遷、建設(shè)政府性樓堂館所等明令禁止的支出項(xiàng)目，不得弄虛作假，騙取、套取補(bǔ)助資金。

（三）做好宣傳推廣。各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要會(huì)同試點(diǎn)城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強(qiáng)政策宣傳，總結(jié)推廣試點(diǎn)城市典型做法和創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)尊重首創(chuàng)精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、民眾參與熱情。

特此通知。

聯(lián)系方式：

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-68554524

商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司 010-85093358

財(cái)政部 商務(wù)部

2025年9月28日

附件：

1.國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案編制提綱

2.國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)績(jī)效目標(biāo)表

附件1

國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案編制提綱

（供申報(bào)城市參考使用）

一、基本情況

（一）城市基本情況。簡(jiǎn)述本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)際影響力、對(duì)外交往、出入境人員等情況（包含2024年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、入境外國(guó)游客數(shù)量、國(guó)際客運(yùn)航班數(shù)量，截至2025年9月底離境退稅商店數(shù)量，2025年1—9月離境退稅銷售額等數(shù)據(jù)）；城市產(chǎn)業(yè)類型、布局，地方政府財(cái)力、債務(wù)等方面的基本情況；城市消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行、商業(yè)空間布局、打造標(biāo)志性商圈和消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)等情況（包含2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均可支配收入、居民人均消費(fèi)支出、中華老字號(hào)數(shù)量等數(shù)據(jù)）。

（二）工作基礎(chǔ)。本市在開展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)中已有的基礎(chǔ)和成效。一是已經(jīng)建立的國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、部門職責(zé)分工、法律規(guī)章制度，以及相關(guān)機(jī)制、實(shí)施情況等；二是創(chuàng)新多元融合消費(fèi)場(chǎng)景、打造國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)及入境消費(fèi)友好型商圈、提升國(guó)際化服務(wù)水平、開展離境退稅、優(yōu)化涉外支付服務(wù)等情況；三是國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)方面其他有亮點(diǎn)的特色做法、經(jīng)驗(yàn)成效。

（三）存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)和問題短板。梳理本市國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)中存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，找準(zhǔn)差距和短板，并對(duì)問題原因進(jìn)行分析。分析應(yīng)突出重點(diǎn)、有量化數(shù)據(jù)，反映差距不足。問題包括打造具有國(guó)際知名度和影響力的消費(fèi)載體、培育本土品牌、發(fā)展離境退稅、優(yōu)化涉外支付、提升國(guó)際化服務(wù)等。

二、總體要求

（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，提出開展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的總體思路，突出問題導(dǎo)向，體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，確保建設(shè)工作對(duì)本市提振消費(fèi)、提升入境消費(fèi)便利度舒適度具有顯著拉動(dòng)作用。

（二）基本原則。結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，強(qiáng)化“購(gòu)在中國(guó)”品牌打造，提出開展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的基本原則。

（三）主要目標(biāo)。包括總體目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)兩部分。

其中，總體目標(biāo)：文字描述，突出問題導(dǎo)向，通過開展兩年國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，預(yù)期實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，兼顧定性和定量目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)：圍繞總體目標(biāo)的要求，定量和定性相結(jié)合，申報(bào)城市結(jié)合實(shí)際情況填寫具體績(jī)效目標(biāo)表，作為總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的佐證和支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)舉措

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)決策部署，聚焦本市國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)短板弱項(xiàng)，根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于開展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作的通知》明確支持方向，提出重點(diǎn)任務(wù)舉措，全面提升城市國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境。

（一）豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給。圍繞打造國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)、入境友好型商圈、地標(biāo)性消費(fèi)項(xiàng)目、培育優(yōu)質(zhì)本土品牌、發(fā)展離境退稅等，提出具體工作舉措。根據(jù)重點(diǎn)商圈功能定位和外籍人士到訪情況等因素，合理確定國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)、入境消費(fèi)友好型商圈、地標(biāo)性消費(fèi)項(xiàng)目等數(shù)量。

（二）優(yōu)化涉外支付服務(wù)。圍繞完善多層次、多元化支付服務(wù)體系，從提升涉外人員重點(diǎn)場(chǎng)所外卡POS機(jī)覆蓋率、增設(shè)外幣兌換設(shè)施、推進(jìn)商戶現(xiàn)金備付等，提出具體工作舉措。

（三）提升國(guó)際化服務(wù)水平。圍繞完善重點(diǎn)場(chǎng)所多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)、增設(shè)行李寄存等便利服務(wù)設(shè)施、設(shè)立外籍人員引導(dǎo)服務(wù)臺(tái)、開展小語(yǔ)種志愿者服務(wù)、開展國(guó)際化服務(wù)培訓(xùn)等，提出具體工作舉措。

四、主要項(xiàng)目

結(jié)合本地實(shí)際，在重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，梳理試點(diǎn)建設(shè)期內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，形成兩年建設(shè)項(xiàng)目清單。各地要充分考慮項(xiàng)目可行性、持續(xù)性，聚焦三方面重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)對(duì)于提振消費(fèi)的重要意義。相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)在試點(diǎn)政策結(jié)束前完成，確保建設(shè)成效可量化、可評(píng)價(jià)、可考核。擬支持項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目方向、主要內(nèi)容、實(shí)施主體、實(shí)施地點(diǎn)、起止時(shí)間、資金來源（中央財(cái)政資金、地方資金、企業(yè)資金）等具體信息。

五、保障措施

從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、管理機(jī)制、資金籌措、監(jiān)督檢查、后期管理等方面，說明擬采取的保障措施。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮省級(jí)部門統(tǒng)籌作用和試點(diǎn)城市黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，建立負(fù)責(zé)同志牽頭、多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，包括但不限于牽頭人、牽頭部門、參與部門、責(zé)任分工、日常調(diào)度等情況。

（二）資金管理制度。省市兩級(jí)結(jié)合中央財(cái)政資金管理規(guī)定和試點(diǎn)申報(bào)通知要求，建立資金管理制度有關(guān)內(nèi)容。包括但不限于以下方面：細(xì)化試點(diǎn)資金管理辦法，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定支持標(biāo)準(zhǔn)，明確支持重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理要求等；建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和試點(diǎn)驗(yàn)收辦法；加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)資金使用中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、長(zhǎng)期閑置等問題，及時(shí)糾正或按規(guī)定收回；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌集約使用，合理加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性。

（三）項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。省市兩級(jí)建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制有關(guān)內(nèi)容，包括但不限于以下方面：省級(jí)部門指導(dǎo)試點(diǎn)城市完善項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收等管理制度，明確項(xiàng)目選擇依據(jù)，履行集體決策、公開公示等程序；建立省市區(qū)（縣）日常監(jiān)督機(jī)制，明確日常監(jiān)管責(zé)任主體、頻次、范圍等具體要求；引入審計(jì)、監(jiān)理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范重大決策過程，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目審核。

（四）其他保障措施。省級(jí)部門指導(dǎo)試點(diǎn)城市結(jié)合前期消費(fèi)促進(jìn)工作，從規(guī)劃引領(lǐng)、政策措施、要素保障、總結(jié)宣傳等多方面提出其他保障措施。

附件2

國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)績(jī)效目標(biāo)表

備注：本表僅作為編制實(shí)施方案提綱的參考。