發(fā)文機關國家體育總局
發(fā)文日期2021年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年12月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
《關于推動中國馬術運動規(guī)范化發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，馬術行業(yè)在中國發(fā)展態(tài)勢良好，各類俱樂部、行業(yè)相關從業(yè)者的數(shù)量呈明顯上升趨勢。在此背景下，推動中國馬術運動規(guī)范化發(fā)展、建立符合中國馬術運動發(fā)展的體系勢在必行。
一、 關于建立符合現(xiàn)階段的中國馬術制度規(guī)范體系的建議
2020年9月，體育總局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》（以下簡稱規(guī)劃），這是新中國成立以來針對馬產(chǎn)業(yè)出臺的第一個發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確了建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善馬術運動體系。其中，包括發(fā)布全國馬遺傳改良計劃、強化生產(chǎn)性能測定等基礎性育種工作，推進適度規(guī)模標準化飼養(yǎng)、逐步建立標準化生產(chǎn)體系，健全馬匹登記規(guī)則、通過信息化手段探索建立“一馬一證”，開發(fā)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、建立行業(yè)信息化管理體系、逐步形成繁育—登記—調(diào)教—性能測定—訓練—拍賣—參賽—退役等完整的運動馬發(fā)展模式，提高我國馬工、騎手、教練員、馬醫(yī)、調(diào)教師、釘蹄師、裁判員、賽事監(jiān)管等行業(yè)水平，提高馬匹飼養(yǎng)管理、疾病防控和調(diào)教訓練水平等一系列舉措，為馬術運動及相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，指明了路徑，奠定了基礎。
中國馬術協(xié)會于2021年5月頒布了《中國馬術教練員注冊及培訓考核管理辦法》、《中國馬術教練員專項技能培訓考核實施細則》，形成了貫穿教練助理、1星至3星專業(yè)教練、4星至6星競技教練的教練員體系。馬術協(xié)會還制定了《中國馬術協(xié)會騎手分級規(guī)則手冊（2021）》以及《中國馬術協(xié)會分級考核騎乘科目標準（2021）》，在全國范圍舉辦騎手分級考核，引導馬術愛好者循序漸進地參與馬術運動，每年預計通過考核人次6000人次。
同時，馬術協(xié)會逐步建立馬匹護照制度，逐漸完善馬匹的參賽護照管理。目前該護照涉及馬主細則、馬匹身份識別記錄、馬匹在國內(nèi)正式比賽的成績記錄、馬匹基本情況、輪廓圖解、藥物檢查、馬流感疫苗接種記錄等。截至目前，已有將近7000匹運動馬完成了運動馬匹參賽護照的注冊。
下一步，總局將繼續(xù)督促馬術協(xié)會充分發(fā)揮作用，引領行業(yè)發(fā)展，制定馬房管理、運動馬獸醫(yī)、釘蹄師等關乎馬匹健康與福利的行業(yè)規(guī)范，開展相關培訓。增加馬匹的血統(tǒng)認證以及護照芯片，進一步完善馬匹護照制度。逐步建立起符合現(xiàn)階段實際情況的中國馬術體系。
二、 關于推動馬術賽事均衡發(fā)展進一步推動馬匹調(diào)教賽事的建議
盛裝舞步是馬術運動的基礎。近年來，通過積極倡導，盛裝舞步賽事受到越來越多的歡迎，由每年1場逐步升級到每年13—15場舞步賽事，包括全國性賽事、青少年比賽、配對趣味賽等。未來，還將大力倡導舞步和馬場馬術訓練對于馬匹運動能力的積極作用，通過培訓和賽事，讓馬術愛好者更加關心愛護馬匹、科學訓練馬匹，以達到人馬互相交流溝通的狀態(tài)。
三項賽是專業(yè)性很強的項目，近幾年來，通過不斷發(fā)掘和探索，在天津、河北安平、錫林浩特、廣東惠州、江蘇江陰、西安等地，保留并涌現(xiàn)出了專業(yè)的三項賽賽道設施，為國內(nèi)三項賽的發(fā)展撐起了一片天空。此外，青少年三項賽的能力等級測評正在積極研制中，將選擇合適的場地舉辦。
馬球文化是中華民族燦爛文明史的組成部分，“復興中國馬球運動”逐漸成為社會各界馬球人士的共識，既是對中國傳統(tǒng)文化的傳承，起到增強民族自信心的作用，又能推動國際交流，為開展大國外交創(chuàng)造條件。按照總局部署，中國馬術協(xié)會成立馬球?qū)I(yè)委員會，計劃打造國家馬球聯(lián)賽。近年來，馬球賽事在河北安平等地落戶，展現(xiàn)了良好的開端。
國產(chǎn)馬的調(diào)教方面，青年馬大賽自2019年起連續(xù)兩年舉辦，初步反響良好。但國內(nèi)目前欠缺一支穩(wěn)定的馬匹調(diào)教技術力量，穩(wěn)定的教學嗎以及優(yōu)質(zhì)的運動馬數(shù)量有限。下一步，總局將推動在馬術教練員培訓中加入不同難度的馬匹調(diào)訓的內(nèi)容。一名好的馬術教練不僅要教騎手，還要成為一名馬匹的調(diào)教師。當教練員整體水平提高后，未來才有可能出現(xiàn)專職的馬匹調(diào)教師。
三、 關于馬術進校園的建議
目前，武漢商學院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)大學、青島農(nóng)業(yè)大學、天津體育學院等高等院校均設有馬術專業(yè)。2021年7月，中國馬術協(xié)會與武漢商學院合作共建中國馬術協(xié)會國家馬術學院（簡稱中國馬術學院），中國馬術學院將打造全國馬術專業(yè)人才教育培訓基地與馬術職業(yè)技能認證和考試中心，為中國馬術行業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量、規(guī)范化、與國際接軌的馬術教練、馬房管理、釘蹄師、賽事官員等馬術職業(yè)技能人才。
下一步，將與教育部一起鼓勵有條件的大中專院校開設相關專業(yè)，加強馬科學、馬醫(yī)教育和執(zhí)業(yè)馬醫(yī)繼續(xù)教育，培養(yǎng)不同層次的專業(yè)人才。鼓勵和支持地方開展馬術進校園活動、青少年馬術素質(zhì)教育試點示范工作，加強青少年馬術人才儲備，支持開展青少年馬術教育的“馬術育人”工程。
四、 關于加強國際交流，引進專業(yè)人才的建議
教育部將堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，學習借鑒國外馬產(chǎn)業(yè)先進發(fā)展理念，鼓勵引進高端人才，積極參加國際組織相關活動，參與制訂國際規(guī)則和標準，加強和馬術發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院校之間的交流和合作，努力提升我國高校特別是專業(yè)類院校馬產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力。
同時，教育部將貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號），圍繞用好用活人才，著力破除思想障礙和制度藩籬，加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實用人主體自主權，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價制度環(huán)境。鼓勵相關高校對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，建立評價綠色通道。完善外籍人才、港澳臺人才申報評價辦法。
五、 關于明確馬術運動經(jīng)營用地，規(guī)范審批流程的建議
依據(jù)2012年1月1日實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137—2011），馬術運動的經(jīng)營用地，屬于建設用地。具體為商業(yè)服務業(yè)設施用地中娛樂康體用地，包括單獨設置的高爾夫練習場、賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場，以及水上運動的陸域部分等用地。
目前在國家層面已經(jīng)形成了《體育訓練基地建設用地指標》等土地使用標準，各地也依據(jù)國家相關規(guī)定因地制宜地制定了一些地方性標準，體育領域用地使用標準體系初步形成。自然資源部下一步將適時對現(xiàn)行標準加以修訂和完善，以更好地服務于健康中國、體育強國建設的需要。去年，自然資源部印發(fā)了《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號），進一步明確了體育相關用地的內(nèi)涵和分類。下一步將加快推進市縣國土空間總體規(guī)劃編制和審批工作，明確提出體育場地設施布局的總體要求和相關指標，強化對體育設施專項規(guī)劃的指導約束作用。
關于審批流程，新修訂的《土地管理法》規(guī)定：建設占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。適應行政審批制度改革要求，自然資源部于2020年3月報請國務院印發(fā)了《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》（國發(fā)〔2020〕4號），將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托8個省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。自然資源部下一步將結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求，指導督促地方進一步提升服務質(zhì)量，優(yōu)化包括體育項目在內(nèi)各類建設項目的用地審批工作。
六、 下一階段工作重點
下一階段，體育總局將會同各部，加強政策協(xié)同、部門聯(lián)動，重點做好以下4方面工作：一是加強規(guī)劃引導，建立健全會商機制，統(tǒng)籌研究處理馬術運動發(fā)展中面臨的突出問題。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持協(xié)會在聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，推動形成分工有序、開放共享、密切配合的行業(yè)發(fā)展氛圍。三是加強宣傳引導。用好新媒體手段，加強正面宣傳報道，講好中國馬術行業(yè)發(fā)展故事，營造良好輿論氛圍。四是強化國際交流與合作。學習借鑒國外先進發(fā)展理念，積極參與國際規(guī)則和標準制定，加強與發(fā)達國家的交流與合作，不斷提升我國馬術運動的國際地位和影響力。
感謝您對體育事業(yè)的關心和支持。
