發(fā)文機(jī)關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2021年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2021〕53號
施行日期2021年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
高潔等3名委員：
您提出的《關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于妥善制定發(fā)展政策的建議。黨的十八大以來，黨和國家把發(fā)展中醫(yī)藥擺上更加重要的位置，作出一系列重大決策部署，中醫(yī)藥振興發(fā)展頂層設(shè)計不斷完善。特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡稱中央《意見》)的發(fā)布實施，國務(wù)院召開了全國中醫(yī)藥大會，將中醫(yī)藥發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對中醫(yī)藥工作作出全方位、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的設(shè)計和謀劃?！吨腥A人民共和國中醫(yī)藥法》為進(jìn)一步貫徹黨的中西醫(yī)并重方針，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，完善中醫(yī)藥發(fā)展提供法律制度保障?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》將中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！蛾P(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》提出了一系列推動中醫(yī)藥特色發(fā)展的具體舉措。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以深化改革、完善制度為動力，傳承精華、守正創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)體系內(nèi)涵和能力建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加快傳承創(chuàng)新體系布局，推動中藥質(zhì)量提升和中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓展對外交流合作，走“特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展”之路，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的獨(dú)特作用。同時，緊密結(jié)合各地實際情況，通盤考慮各地經(jīng)濟(jì)狀況以及中醫(yī)藥發(fā)展背景和狀況，鼓勵各地制定符合當(dāng)?shù)貙嵡榈闹嗅t(yī)藥發(fā)展政策，將政策和資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，支持各地發(fā)展中醫(yī)藥。
關(guān)于量身打造制度體制的建議?！吨嗅t(yī)藥法》發(fā)布之后，我局推動《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》《古代經(jīng)典名方目錄(第一批)》《國家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)布古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑簡化注冊審批管理規(guī)定的公告》《國家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑實施備案管理的公告》等配套制度文件陸續(xù)發(fā)布，進(jìn)一步將符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的各項制度落實落細(xì)。我局始終堅持遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，在中醫(yī)醫(yī)院管理評價方面，研究制定了符合中醫(yī)醫(yī)院實際的中醫(yī)醫(yī)院管理指南、中醫(yī)藥特色評價指南、績效考核評價體系。在臨床評價方面，開展了中醫(yī)治療優(yōu)勢病種、適宜技術(shù)、中藥品種的循證篩選。在人才評價方面，推動改革完善中醫(yī)藥職稱評聘制度，完善對中醫(yī)臨床專業(yè)人員以臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實踐操作能力和工作業(yè)績?yōu)橹鞯穆毞Q評聘、技能鑒定等制度。在科研評價和標(biāo)準(zhǔn)方面，建立注重中醫(yī)理論指導(dǎo)、解決臨床實際問題的科研規(guī)劃、組織、驗收等管理機(jī)制和評價體系。在中藥審評方面，推動改革中藥注冊分類，注重加快構(gòu)建中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗相結(jié)合的“三結(jié)合”中藥注冊審評證據(jù)體系，優(yōu)化基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑等具有人用經(jīng)驗的中藥新藥審評技術(shù)要求。下一步，我局將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的制度機(jī)制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。
關(guān)于加強(qiáng)政府主體責(zé)任的建議。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是各級政府的重要責(zé)任，《中醫(yī)藥法》規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障”。中央《意見》要求地方各級黨委和政府要結(jié)合實際制定落實舉措，將實施情況納入黨委和政府績效考核。下一步，我局將認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，結(jié)合編制“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)督促各級政府履行推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的主體責(zé)任，加強(qiáng)中醫(yī)藥重大政策實施評估，為中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造良好的政策制度環(huán)境。
關(guān)于做好人才培養(yǎng)的建議。我局會同教育部等部門認(rèn)真貫徹落實中央《意見》關(guān)于改革人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才成長途徑、健全人才評價激勵機(jī)制的要求，落實深化醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動實施卓越醫(yī)生(中醫(yī))教育培養(yǎng)計劃，推動省部局共建19所中醫(yī)藥院校，加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推動中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科納入國家“雙一流”學(xué)科建設(shè)體系。發(fā)布《中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程(岐黃工程)——國家中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才支持計劃》，通過實施國家中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才支持計劃，建立包括臨床型“岐黃學(xué)者”、科研型“岐黃學(xué)者”和“中醫(yī)藥首席科學(xué)家”在內(nèi)的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才選拔、培養(yǎng)和使用制度。建立健全全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)制度，制定中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法。下一步，我局將認(rèn)真落實中央《意見》等要求，將人才培養(yǎng)作為“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，聚焦建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，健全人才發(fā)展體制機(jī)制，打造一支中醫(yī)藥特色人才隊伍。
關(guān)于形成社會風(fēng)尚的建議。中醫(yī)藥文化建設(shè)對于推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)健康中國建設(shè)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。2012年以來，我局先后編制了中醫(yī)藥文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施落地，制定印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新時代中醫(yī)藥文化建設(shè)的政策文件。2021年，推動中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，中醫(yī)藥文化建設(shè)正式納入國家文化發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，組織開展形式多樣的中醫(yī)藥文化傳播活動，各地舉辦各類中醫(yī)藥文化傳播活動5萬余場，發(fā)放資料2279萬份，通過展覽展示、互動體驗、巡講直播、文化作品征集、知識大賽等多種形式，普及中醫(yī)藥健康養(yǎng)生知識、方法，傳播中醫(yī)藥文化理念。指導(dǎo)建設(shè)遴選81家國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市，收藏中醫(yī)藥文化相關(guān)展品8萬余件，總展覽面積近45萬平方米。各基地經(jīng)常性面向社會開展各類中醫(yī)藥文化活動，年接待總量超千萬人次。編制中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)指南，指導(dǎo)各級中醫(yī)醫(yī)院做好中醫(yī)藥文化建設(shè)工作。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，強(qiáng)化微信公眾號“中國中醫(yī)”建設(shè)，指導(dǎo)各地中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開通微信、微博賬號，初步構(gòu)建中醫(yī)藥新媒體傳播矩陣，推動中醫(yī)藥文化線上傳播。支持北京、河北、山東、浙江、安徽、四川、廣東等多省多途徑推動中醫(yī)藥文化進(jìn)校園，向中小學(xué)生科普中醫(yī)藥及健康知識。下一步，我局將落實中央《意見》等要求，做好“十四五”中醫(yī)藥文化專項規(guī)劃的制定實施，會同相關(guān)部委深入開展中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程、中醫(yī)藥文化傳播行動，繼續(xù)大力弘揚(yáng)傳播中醫(yī)藥文化，著力打造中醫(yī)藥文化傳播體系，進(jìn)一步宣傳中醫(yī)藥文化內(nèi)涵、核心理念，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和技能，引導(dǎo)人民群眾科學(xué)認(rèn)識中醫(yī)藥、正確使用中醫(yī)藥，推動公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平不斷提升。
國家中醫(yī)藥管理局
2021年8月31日
