發(fā)文機關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年07月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2021〕229號
施行日期2021年07月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
楊偉軍委員：
您提出的《關(guān)于加強校園周邊攤點食品安全監(jiān)管的提案》收悉，經(jīng)商教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：
校園食品安全關(guān)系到孩子的身體健康，關(guān)系到無數(shù)家庭的幸福安寧。您提出的關(guān)于加強校園周邊攤點食品安全監(jiān)管的建議，對我們推進學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管具有重要參考意義。一直以來，市場監(jiān)管總局和教育部等部門高度重視校園及周邊食品安全監(jiān)管工作，將保障學(xué)校校園及周邊食品安全作為監(jiān)管重點，按照《食品安全法》及其實施條例、市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部和國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地研究制定監(jiān)管制度、出臺監(jiān)管措施，不斷加強學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管。
一、 已開展的工作
（一）出臺文件規(guī)范。2016年，國務(wù)院食品安全辦、教育部、原食品藥品監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見》，重點從完善制度、落實責(zé)任、加強教育、強化監(jiān)管、綜合治理和嚴懲違法行為等六方面，進一步健全學(xué)校校園及周邊食品安全管理制度，落實食品安全主體責(zé)任，提高學(xué)生食品安全意識，強化學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理，積極構(gòu)建部門聯(lián)動的長效機制。在加強食品安全監(jiān)管上，特別指出“地方各級城市管理執(zhí)法部門要提高對學(xué)生上學(xué)、放學(xué)重點時段的食品安全違法行為的快速發(fā)現(xiàn)、快速處置能力，嚴查校園周邊食品無證攤販”。2017年，國務(wù)院食品安全辦、教育部、原食品藥品監(jiān)管總局等14部門印發(fā)《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》，明確要求要加大無證餐飲和戶外餐飲攤點整治力度，嚴厲打擊餐飲違法違規(guī)行為。2019年12月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、國家衛(wèi)生健康委、公安部印發(fā)《關(guān)于落實主體責(zé)任強化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》，其中在強化管理責(zé)任方面，要求屬地市場監(jiān)管部門嚴厲打擊校園周邊無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。2020年6月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《校園食品安全守護行動方案（2020—2022年）》，其中在強化校園食品安全監(jiān)管方面，要求屬地市場監(jiān)管部門對供餐單位、學(xué)校食堂、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度和頻次，深入排查食品安全風(fēng)險隱患。2020年9月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲質(zhì)量安全提升行動方案》，明確提出要規(guī)范“小餐飲”經(jīng)營行為，要求各地市場監(jiān)管部門要通過取締一批、規(guī)范一批、提升一批，推動“小餐飲”管理水平提升。
（二）開展排查整治。2019年9—11月，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展校園食品安全整治行動，聯(lián)合14個部門開展整治食品安全問題聯(lián)合行動，聚焦校園食品安全問題，各地共檢查學(xué)校食堂、供餐單位及校園周邊食品經(jīng)營者153.2萬戶次，責(zé)令改正11萬戶，罰沒2985萬元，取締1512戶，移送司法機關(guān)15起，排查糾正了一批安全隱患，查處解決了一批突出問題。2020年10月以來，市場監(jiān)管總局會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中華全國供銷合作總社等部門聯(lián)合開展的農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動中，將校園周邊小超市、小商店等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體作為監(jiān)管和執(zhí)法重點，并重點關(guān)注未成年人的食品安全問題。2021年3月5日，市場監(jiān)管總局會同教育部、國家衛(wèi)生健康委、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年春季學(xué)期學(xué)校食品安全工作的通知》，部署各地相關(guān)部門進一步督促落實學(xué)校和校外供餐單位的食品安全主體責(zé)任，嚴防嚴管嚴控校園食品安全風(fēng)險，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和2021年春季學(xué)期學(xué)校食品安全工作。2021年春季開學(xué)前后，各地市場監(jiān)管部門共開展培訓(xùn)、宣傳等約1.2萬場次，受訓(xùn)45萬余人次，監(jiān)督檢查學(xué)校食堂、校外供餐單位及校園周邊食品經(jīng)營者75萬戶次，消除食品安全隱患11.3萬余個，約談4947人次，下達責(zé)令改正通知書4.5萬份，立案1482件，罰沒357.5萬元，取締113戶，刑事立案9起。各地通過持續(xù)開展全覆蓋風(fēng)險隱患排查整治，有力凈化了學(xué)校校園及其周邊食品經(jīng)營市場環(huán)境。
（三）完善機制推動。根據(jù)《食品安全法》第三十六條第三款“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”之規(guī)定，校園周邊食品攤販監(jiān)管制度應(yīng)由各省制定。各地市場監(jiān)管部門在總局的指導(dǎo)下，按照《食品安全法》的規(guī)定，結(jié)合屬地實際，陸續(xù)研究出臺食品攤販管理措施。比如陜西省出臺了《加強校園周邊食品安全監(jiān)管十條措施》，其中就加強校園周邊流動攤販管理問題對相關(guān)職能部門作出了明確要求；甘肅省以中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)的食品店、食品攤販為重點對象，加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部校園及周邊食品銷售者檢查力度；湖南省2021年4月出臺了《關(guān)于加強小餐飲和食品攤販食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，要求縣級市場監(jiān)管部門要加強與食品攤販登記部門的工作協(xié)作和信息對接，基層市場監(jiān)管所要參照省級市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管事權(quán)清單的要求，對在劃定地點、指定時間、獲得備案登記的食品攤販開展日常監(jiān)督檢查；福建省廈門市將學(xué)校食堂、校園周邊“小飯桌”、校園周邊200米范圍內(nèi)食品經(jīng)營單位、流動食品攤販等監(jiān)管的檢查情況列入市政府對各區(qū)政府績效考核指標、綜治考核指標。同時，各地食安委及食安辦積極發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，逐步形成了良好的工作聯(lián)動機制。比如，湖南省市場監(jiān)管局聯(lián)合教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等5部門印發(fā)《湖南省校園食品安全“護苗”行動實施方案》，強化了城管執(zhí)法部門對校園周邊食品流動攤販的監(jiān)管職責(zé)，提升了監(jiān)管效能；內(nèi)蒙古自治區(qū)通過食安辦聯(lián)席會議，加大了城管執(zhí)法部門對校園周邊流動攤販清理整治力度，部門協(xié)同配合進一步增強。
（四）強化教育引導(dǎo)。教育部將食品安全教育納入學(xué)校課程，印發(fā)了《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，明確規(guī)定了食品安全教育內(nèi)容，食品安全相關(guān)教學(xué)內(nèi)容包括不吃不潔凈、腐敗變質(zhì)、過期的食品，購買預(yù)包裝食品時注意查看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、包裝有無脹包或破損，不購買無證攤販的食品等；市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部開展食品安全宣傳教育活動，組織全國食品安全宣傳周和食品安全知識進校園活動，在“師生健康 中國健康”主題教育活動中加大食品安全宣傳教育力度，宣傳食品安全知識，促進學(xué)生形成健康的飲食習(xí)慣。同時，還組織專家編制并免費向中西部農(nóng)村中小學(xué)校配發(fā)《常見食物中毒及其預(yù)防知識》等科普宣傳手冊和掛圖，通過專題講座、主題班會、主題展板和“小手拉大手”等家校聯(lián)動的活動形式宣傳食品安全知識，提升學(xué)生和家長食品安全意識和知識水平。
二、 下一步工作
下一步，市場監(jiān)管總局將聯(lián)合教育部等部門進一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，深入實施校園食品安全守護行動，加強校園及周邊食品安全監(jiān)管，推動各方責(zé)任落實，切實保障學(xué)生“舌尖上的安全”。
（一）加強監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管水平。督促各地突出縣級市場監(jiān)管部門及其基層所的食品安全監(jiān)管首要職責(zé)，加強基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全食品安全財政投入保障機制，確保有足夠資源依法正確履行監(jiān)管職責(zé)。積極推行智慧監(jiān)管，全面推行學(xué)校食堂“明廚亮灶”，積極推進校園及周邊食品經(jīng)營者網(wǎng)格化管理，逐步建立移動執(zhí)法系統(tǒng)，推動現(xiàn)場檢查規(guī)范化、標準化、信息化。
（二）強化聯(lián)查聯(lián)動，不斷增強監(jiān)管合力。進一步加強校園周邊食品經(jīng)營活動準入管理，壓實屬地和部門的監(jiān)管責(zé)任，健全部門聯(lián)查聯(lián)動機制，嚴厲打擊校園周邊售賣“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑窩點”“黑作坊”，推進風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化；嚴格規(guī)范學(xué)校周邊食品攤販經(jīng)營行為，加強對上學(xué)、放學(xué)重點時段巡查監(jiān)督，定期或不定期開展食品攤販集中整治，堅決查處違法違規(guī)行為。
（三）強化宣傳教育，不斷推進社會共治。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，進一步加強對學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營者的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識宣傳教育；持續(xù)開展中小學(xué)食品安全與營養(yǎng)教育，持續(xù)開展食品安全進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)等宣傳活動，提升公眾食品安全素養(yǎng)。健全學(xué)校校園及周邊食品安全投訴舉報機制，加大違法案件曝光力度，鼓勵社會監(jiān)督，推進學(xué)校校園及周邊食品安全社會共治。
感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)注，歡迎您繼續(xù)提出意見和建議！
市場監(jiān)管總局
2021年7月9日
