發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2021年01月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年01月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
——2021年1月20日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上
國家衛(wèi)生健康委員會副主任?于學(xué)軍
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就國家衛(wèi)生健康委辦理十三屆全國人大三次會議代表建議、批評和意見情況作簡要匯報(bào)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，作出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展理念重大創(chuàng)新、發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變，開啟了健康中國建設(shè)新征程。十三屆全國人大把維護(hù)人民健康放在優(yōu)先位置，全國人大常委會先后制定了疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、生物安全法，開展傳染病防治法執(zhí)法檢查，聽取審議國務(wù)院關(guān)于醫(yī)師隊(duì)伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實(shí)施情況報(bào)告，筑牢守護(hù)人民生命健康安全的法治防線。面對百年不遇的新冠肺炎疫情，全國人大常委會啟動強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系，推動和監(jiān)督疫情防控法律實(shí)施，為奪取抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
全國人大代表高度關(guān)注衛(wèi)生健康事業(yè)，積極提出意見和建議。十三屆全國人大以來，我委承辦人大代表建議、批評和意見3500余件，數(shù)量居承辦單位前列。2020年承辦建議1436件，較上年增加502件，其中牽頭辦理793件。我委高度重視代表意見和建議，把辦理工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全國“兩會”后即召開委黨組會，傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩會”精神，將建議辦理納入重點(diǎn)工作，與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同落實(shí)。成立委領(lǐng)導(dǎo)任組長、辦公廳組織協(xié)調(diào)、主要司局負(fù)責(zé)辦理的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立臺賬，任務(wù)到人，壓實(shí)責(zé)任。代表團(tuán)建議及其他重要建議辦理答復(fù)由委主要負(fù)責(zé)同志審定簽發(fā)，其他建議辦理答復(fù)由委分管負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)，確保辦理質(zhì)量。二是嚴(yán)格辦理程序。修訂委《建議辦理工作手冊》，印發(fā)《關(guān)于人大代表建議辦理工作的通知》，規(guī)范辦理流程，實(shí)行分辦、擬文、審核、發(fā)文、歸檔全程網(wǎng)上辦理。建立代表建議B類答復(fù)臺賬155件，明確辦理時限。加強(qiáng)督查督辦，先后印發(fā)12期《建議辦理情況通報(bào)》。三是做好溝通協(xié)商。根據(jù)社會關(guān)注熱點(diǎn)，整理《衛(wèi)生健康工作答復(fù)口徑》，供代表提出建議時參考。對代表關(guān)注的熱點(diǎn)問題和亟待解決的難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，形成《衛(wèi)生健康工作建議分析報(bào)告》和27期《代表重要建議摘編》，供有關(guān)方面參閱。創(chuàng)新建立200余人的“代表委員論健康”微信群，做好與代表的日常溝通，增強(qiáng)辦理的針對性。對涉及多部委多司局、疑難復(fù)雜的建議開展面對面協(xié)調(diào)，強(qiáng)化委內(nèi)委外溝通，共同研究推動解決。四是確保辦理實(shí)效。針對8個承辦的“重點(diǎn)督辦建議”，成立專題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)工作方案，邀請代表及其他部委，多次召開線上線下的座談會，研究解決措施和辦法，努力做到“辦理高要求、落實(shí)高質(zhì)量”。我委承辦的建議、議案均已按規(guī)定時限和要求辦理完畢，代表們對辦理工作及答復(fù)意見均表示滿意。
建議凝聚著代表的心血和智慧，反映著人民群眾的意見和呼聲，是推動衛(wèi)生健康工作的重要智力資源和信息資源。辦理好代表們的建議，對于推進(jìn)健康中國建設(shè)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，是推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的有力“助推器”。
一、 有力推動新冠肺炎疫情防控政策措施完善，為抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果作出了積極貢獻(xiàn)
2020年，代表高度關(guān)注新冠肺炎疫情，僅在全國“兩會”前，代表們就提交了206件疫情防控建議。我委共承辦了467件疫情防控相關(guān)建議，占承辦總數(shù)的32.5%。這些建議多數(shù)來自抗疫一線代表，他們直接參與醫(yī)療救治、社區(qū)防控、科研攻關(guān)、宣傳教育等工作，提出很多務(wù)實(shí)管用可操作的建議。我委按照“特事特辦、急事急辦”原則，直接吸納融入到抗疫斗爭的政策措施之中。一是實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)防控。劃分為高、中、低三類風(fēng)險(xiǎn)等級，分區(qū)分級實(shí)施差異化精準(zhǔn)防控。印發(fā)七版防控方案，提出病毒潛伏期和實(shí)驗(yàn)室檢測標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)制定防治政策奠定基礎(chǔ)。先后發(fā)布65類防護(hù)指南和55個技術(shù)方案，覆蓋全場所、全人群。二是加強(qiáng)醫(yī)療救治。對所有患者實(shí)行免費(fèi)治療。先后制定8版診療方案。加大藥物篩選攻關(guān)力度，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，推出了一批臨床有效的中藥和西藥。三是做好信息發(fā)布。建立嚴(yán)格規(guī)范、專業(yè)高效、分級分層的信息發(fā)布機(jī)制，及時公開透明發(fā)布疫情信息。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會123場，多層次高密度發(fā)布權(quán)威信息。我委官網(wǎng)和政務(wù)新媒體開設(shè)抗疫專題頁面，每日發(fā)布前一天疫情信息，官方微信、微博閱讀量逾42億人次。配合中宣部發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，全面展示我國抗疫事實(shí)。四是發(fā)揮信息化支撐作用。充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”方式，開展流行病學(xué)調(diào)查和疫情形勢分析研判。推動建立“健康碼”信息平臺，動態(tài)識別健康風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)人員跨區(qū)域安全有序流動。五是關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員。中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》，積極商有關(guān)部門出臺了薪酬待遇、工傷認(rèn)定、職稱評聘、心理調(diào)適、人文關(guān)懷、先進(jìn)表彰等多項(xiàng)保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員的政策措施。
二、 有力推動公共衛(wèi)生體制機(jī)制改革完善，加快構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系
抗疫斗爭實(shí)踐表明，只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，織緊織密“防護(hù)網(wǎng)”，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。代表圍繞健全公共衛(wèi)生體系、改革疾控體系、強(qiáng)化疾病監(jiān)測預(yù)警、加強(qiáng)醫(yī)療救治體系、完善公共衛(wèi)生法治等方面，集中提出了423件建議。其中，“健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力”列為重點(diǎn)督辦建議，由我委牽頭辦理，全國人大教科文衛(wèi)委督辦。我委把建議辦理同完善政策措施、解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來。一是落實(shí)全國人大常委會部署，起草完成《傳染病防治法》修訂草案，提交國務(wù)院審議。組織專班起草《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法（草案）》，已形成初稿，正在征求部門和地方意見。二是會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)實(shí)施《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，2020年安排中央預(yù)算內(nèi)投資456.6億元，支持全國603個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)抗疫特別國債資金200億元，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和重大疫情救治體系建設(shè)。三是研究起草改革完善疾控體系政策文件，重點(diǎn)在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)核心職能，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。目前文件已按程序報(bào)批。四是完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，增加醫(yī)務(wù)人員直接報(bào)告渠道，拓展專業(yè)、部門、社會信息報(bào)告渠道，提高監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性。同時強(qiáng)化信息共享、分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評估，及時發(fā)出疫情預(yù)警。
三、 有力推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立健全中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
深化醫(yī)改是解決群眾“看病難、看病貴”問題的根本途徑。這方面代表也提出了許多真知灼見，我委承辦260件相關(guān)建議，主要涉及“三醫(yī)”聯(lián)動改革、優(yōu)化醫(yī)療資源配置、提高基層服務(wù)能力、健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制等。我們積極吸納代表建議，推進(jìn)深化醫(yī)改往深里走、往實(shí)里走。一是發(fā)揮國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處作用，積極推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購和使用改革,堅(jiān)決打通降價(jià)藥品和耗材進(jìn)醫(yī)院的“最后一公里”，讓群眾得實(shí)惠。二是推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。規(guī)劃設(shè)置了國家重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心、呼吸醫(yī)學(xué)中心、兒童區(qū)域醫(yī)療中心、口腔醫(yī)學(xué)中心，聯(lián)合發(fā)展改革委投入15億資金加強(qiáng)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，減少群眾跨區(qū)域就醫(yī)。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療聯(lián)合體管理辦法（試行）的通知》，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局管理。三是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施縣醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程，全面推開社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，已有17500多家基層機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高了村醫(yī)基藥補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺允許醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。四是落實(shí)落細(xì)短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)制度。會同有關(guān)部門印發(fā)《國家短缺藥品清單管理辦法（試行）》，協(xié)調(diào)解決10余種緊缺藥品供應(yīng)短缺問題。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為，加強(qiáng)藥事管理，提高合理用藥水平，抗菌藥物主要監(jiān)測指標(biāo)持續(xù)向好。
四、 有力推動健康扶貧和健康中國行動，努力全方位、全周期維護(hù)人民健康
代表十分關(guān)心健康扶貧和健康中國行動推進(jìn)工作，我委承辦了141件建議，主要集中在做好貧困患者救治、提高貧困地區(qū)服務(wù)能力、傳染病防治、慢性病防控、精神衛(wèi)生、普及健康生活方式等方面。我委積極吸納代表建議，一是打好健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大病救治病種擴(kuò)大到30種，累計(jì)分類救治1900多萬貧困患者，近1000萬因病致貧返貧戶成功脫貧。歷史性消除貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“基本醫(yī)療有保障”目標(biāo)。二是加強(qiáng)重大疾病防治。貧困地區(qū)艾滋病高發(fā)態(tài)勢得到全面遏制，“三區(qū)三州”結(jié)核病、包蟲病危害得到控制并逐步消除。制定高血壓、糖尿病健康管理規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)癌癥等慢性病早期篩查和綜合干預(yù)。在武漢等地開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。三是大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的意見》，配合疫情防控開展了系列愛國衛(wèi)生活動，大力倡導(dǎo)文明健康生活方式，提升群眾健康素養(yǎng)。
五、 有力推動實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局、事關(guān)億萬百姓福祉。黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2020年人大代表提出了87件建議，我委進(jìn)行了認(rèn)真研究。一是采納代表關(guān)于完善老齡政策體系的建議，研究提出“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措，其中延遲退休年齡、建立長期護(hù)理險(xiǎn)等納入了中央文件。二是采納代表關(guān)于加強(qiáng)老年健康服務(wù)的建議，完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，增加居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，在91個地（市）開展安寧療護(hù)試點(diǎn)。實(shí)施“智慧助老”專項(xiàng)行動，啟動全國示范性老年友好社區(qū)創(chuàng)建活動。三是采納代表關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒托育服務(wù)的建議，制修訂托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指南、保育員標(biāo)準(zhǔn)等系列規(guī)范，在290多個城市開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動試點(diǎn)，新增托位10萬個。
下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和健康中國建設(shè)重要講話和指示批示精神，自覺接受全國人大監(jiān)督，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力保障。
