發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
你們提出的《關(guān)于鼓勵生育，取消超生處罰的提案》收悉，經(jīng)商人力資源社會保障部、全國婦聯(lián)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
人口問題始終是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。生育政策關(guān)乎群眾切身利益、關(guān)乎經(jīng)濟社會大局、關(guān)乎民族長遠發(fā)展，應(yīng)積極穩(wěn)妥地調(diào)整完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，先后啟動實施單獨兩孩和全面兩孩政策，邁出生育政策調(diào)整完善的重要步伐。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于取消生育限制。黨的十九大提出“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，黨的十九屆四中全會提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”，為當前和今后工作指明了方向和重點。我委認真貫徹落實中央決策部署，一方面，會同相關(guān)部門，著力完善生育友好型支持政策體系，減輕家庭生育、養(yǎng)育子女負擔，充分釋放全面兩孩政策效應(yīng)。另一方面，會同相關(guān)部門和研究機構(gòu)，加強人口監(jiān)測、形勢研判和重大問題研究，圍繞進一步優(yōu)化生育政策做好政策儲備，提出對策建議。
（二）關(guān)于轉(zhuǎn)變生育觀念。我委指導(dǎo)各地正確認識和把握人口發(fā)展面臨的新形勢，推動工作思路和工作方法順利轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。當前，群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的傳播手段迅速發(fā)展，育齡群眾信息接收渠道發(fā)生轉(zhuǎn)變。我委聯(lián)合中央宣傳部等10部門，積極推進婚育新風(fēng)進萬家活動，培育新型婚育文化，傳播符合社會主義核心價值觀的婚姻觀念，營造夫妻平等氛圍，促進夫妻共同承擔家庭責任。積極倡導(dǎo)保障婦女合法權(quán)益，不斷提高社會性別平等意識。你們提出的“宣傳‘人力資源是第一資源’，讓年輕一代扭轉(zhuǎn)過去‘少生快富’的觀念”，對新時代婚育文明建設(shè)非常有參考價值，我們將在后續(xù)工作中認真考慮。
（三）關(guān)于減輕育兒成本。2018年，全國人大常委會對個人所得稅法進行了第七次修改。在六項專項附加扣除中，有一項為子女教育專項附加扣除，主要針對年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前處于學(xué)前教育階段的子女，以及子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出。對大多數(shù)納稅人而言，一般都能享受到六項中的一項或者多項扣除，在享受5000元的基本減除費用基礎(chǔ)之上，稅負進一步減輕。你們提到的“由財政部統(tǒng)籌發(fā)放生育補貼”，是通過經(jīng)濟手段減輕家庭生育養(yǎng)育顧慮和壓力，反映了一些家庭的現(xiàn)實呼聲，也有國際案例。但現(xiàn)階段我國能否實施，還需要統(tǒng)籌考慮財政狀況，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平及承受能力，做進一步的研究測算和政策論證。我委將繼續(xù)加強這方面問題的深入研究，并與有關(guān)部門積極溝通協(xié)商。
（四）關(guān)于補助托幼服務(wù)。2019年4月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），我委切實履行牽頭職責，推動建立托育服務(wù)標準規(guī)范體系，托育服務(wù)開局良好。6月，財政部等6部門印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，對托育服務(wù)提供多稅種優(yōu)惠政策。10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合我委印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》，支持社會力量通過新建、改擴建等方式，增加一批城市托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2020年，安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元，將帶動新增普惠托位10萬個。截至2020年7月底，29個省份印發(fā)了貫徹落實《指導(dǎo)意見》的實施意見。“全國托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)”自2020年1月8日正式投入使用，截至6月底，已有30個省份共4297家各類托育機構(gòu)注冊，收托嬰幼兒規(guī)模達30余萬人。
黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育。2011年以來，中央財政將學(xué)前教育作為重要公共服務(wù)納入財政支持范圍，先后支持各地實施了三期學(xué)前教育行動計劃，公辦民辦并舉擴大普惠性教育資源，建立健全幼兒資助制度，減輕貧困家庭經(jīng)濟負擔，保障貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，2016-2019年中央財政累計投入超過600億元，支持地方發(fā)展學(xué)前教育。2020年，中央財政安排188.4億元，比上年增加19.9億元，增長11.8%。下一步，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有政策和資金渠道，支持地方進一步深化改革規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育。需要說明的是，地方政府是建立學(xué)前教育幼兒資助制度的責任主體，目前各地均已出臺了相關(guān)資助制度，符合條件的二孩家庭可以獲得相應(yīng)資助。
（五）關(guān)于提高生育婦女就業(yè)地位。國家一直高度重視女職工勞動保護問題，《勞動合同法》規(guī)定，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，用人單位不能依據(jù)該法第四十條、第四十一條規(guī)定與其解除勞動合同。《女職工勞動保護特別規(guī)定》明確，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。2010年頒布實施的社會保險法規(guī)定，用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇，所需資金從生育保險基金中支付；女職工生育享受產(chǎn)假、享受計劃生育手術(shù)休假，并可以按照國家規(guī)定享受生育津貼；生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)。2012年修訂的《女職工勞動保護特別規(guī)定》除重申參加生育保險女職工產(chǎn)假期間享受生育津貼外，還規(guī)定了對未參加生育保險的女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付。產(chǎn)假期間不影響工齡計算。針對就業(yè)市場中女性就業(yè)性別歧視現(xiàn)象，人力資源社會保障部等9部門印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，強調(diào)“六個不得”，即不得限定性別或性別優(yōu)先，不得以性別為由限制求職就業(yè)、拒絕錄用，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化提高婦女錄用標準，使就業(yè)性別歧視的判定更具可操作性。全國婦聯(lián)研究制定《婦聯(lián)組織促進女性公平就業(yè)約談暫行辦法》，要求婦聯(lián)組織單獨或聯(lián)合相關(guān)部門針對招用、錄用過程中歧視女性的行為，指導(dǎo)、督促用人單位轉(zhuǎn)變歧視觀念，改正歧視行為。下一步，我們將會同相關(guān)部門進一步加大《女職工勞動保護特別規(guī)定》《社會保險法》等保障女職工產(chǎn)假期間待遇的法律法規(guī)宣傳力度，提高女職工權(quán)益意識。同時，進一步加強社會保險稽查、勞動保障監(jiān)察，督促用人單位落實女職工產(chǎn)假期間待遇。
三、 下一步工作目標和計劃
我委將繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善配套政策措施，支持各地結(jié)合實際，積極構(gòu)建支持家庭生育的制度體系，積極應(yīng)對低生育率帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。同時，抓緊抓好優(yōu)化生育政策相關(guān)工作，研究推動生育政策進一步調(diào)整完善，促進人口長期均衡發(fā)展。
感謝你們對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月16日
