發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月15日
時效性現行有效
施行日期2020年09月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于亟待推動嬰幼兒服務的提案》收悉，經商教育部、財政部、自然資源部，現答復如下：
一、 工作現狀和進展情況
我國有3歲以下嬰幼兒5000萬左右，但照護服務供給不足，調查顯示，目前嬰幼兒在各類照護服務機構的入托率不足5%，祖輩照料負擔過重、女性職業(yè)發(fā)展受阻、養(yǎng)育機會成本提升等現象凸顯嬰幼兒照護需求強烈，成為制約家庭再生育的突出因素。黨的十九大提出“在幼有所育上不斷取得新進展”，十九屆四中全會明確“健全幼有所育等方面的國家基本公共服務制度體系”，2019年政府工作報告要求“針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構”。2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），我委切實履行牽頭職責，各相關部門協同配合，一些地方積極探索落實，托育服務開局良好，成效初步顯現。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于政府主導，形成推動合力。根據《指導意見》要求，我委牽頭嬰幼兒照護服務發(fā)展工作，負責組織制定有關政策規(guī)范，協調相關部門做好監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)、應急、稅務、市場監(jiān)管等11個部門，按照各自職責和《指導意見》，加強對托育機構的指導、監(jiān)督和管理。工會、共青團、婦聯、計生協會、宋慶齡基金會等發(fā)揮群團和行業(yè)組織作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。
（二）關于加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。2019年，我委落實《指導意見》有關要求，按照“安全健康、科學規(guī)范、屬地管理、分類指導”的原則，制定印發(fā)《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規(guī)范（試行）》，明確托育機構的設置要求、場地設施、人員規(guī)模、管理運營和監(jiān)督管理等內容。聯合中央編辦、民政部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《托育機構登記和備案辦法（試行）》，指導各地做好工作，推動建立健全備案登記、信息公示等制度，加強托育機構監(jiān)督管理。協調住房城鄉(xiāng)建設部修訂《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范（2019年版）》，確保嬰幼兒照護服務安全健康、科學規(guī)范。
您提到的“通過評選行業(yè)示范等方式，發(fā)揮榜樣力量”，我委會同相關部門，正在向主管單位申請開展“全國嬰幼兒照護服務示范城市”創(chuàng)建活動，以“黨委政府重視程度、相關部門履職情況、家庭科學育兒的氛圍和環(huán)境、社區(qū)嬰幼兒照護服務能力”等幾個方面為標準，選取培育一批示范城市，推出一系列典型經驗，充分調動社會力量的積極性，規(guī)范開展多種形式的嬰幼兒照護服務。
（三）關于加強培訓，提高專業(yè)水平。我委協調人力資源社會保障部將嬰幼兒照護服務人員納入職業(yè)技能提升行動。教育部印發(fā)《關于教育支持社會服務產業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質量的意見》，提出了完善學科布局、重點擴大技術技能人才培養(yǎng)培訓規(guī)模等任務舉措，明確以托育等緊缺領域為重點，增強教育支持社會服務產業(yè)發(fā)展的能力。我委還將加快推進托育從業(yè)人員在職培訓，啟動實施托育機構負責人和托育人員能力提升專項計劃，逐步實現全員輪訓。我委將繼續(xù)落實《指導意見》有關“職業(yè)資格準入”“終身禁入”等要求，加強跨部門綜合監(jiān)管，實施信用聯合激勵和懲戒，做好行業(yè)自律和社會監(jiān)督，嚴守嬰幼兒安全健康底線。
（四）關于群策群力，推動行業(yè)發(fā)展?！吨笇б庖姟诽岢霭l(fā)展多元化、多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。我委聯合國家發(fā)展改革委實施支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動，印發(fā)工作方案，中央預算內投資引導，地方政府出臺政策清單，支持帶動社會力量新建、改擴建一批普惠性托育服務設施，2020 年下達投資10 億元，將新增普惠性托位10 萬個。聯合財政部、稅務總局等5部門聯合公布《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，明確了稅費優(yōu)惠政策。財政部、民政部聯合印發(fā)《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》，進一步推動通過政府購買服務支持社會力量參與提供公共服務。自然資源部印發(fā)《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，在總結上海等城市“15分鐘社區(qū)生活圈”經驗的基礎上，正在研究制定《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》，將 3歲以下嬰幼兒照護設施作為社區(qū)生活圈規(guī)劃的重要內容。
三、 下一步工作目標和計劃
我委將認真貫徹落實黨的十九大和《指導意見》精神，會同相關部門研究制定政策措施，促進多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務體系的形成，逐步滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務需求。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月15日
