發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于新冠疫情后期加強(qiáng)心理疏導(dǎo)與干預(yù)的提案》收悉，經(jīng)商教育部和廣電總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我委高度重視精神衛(wèi)生和心理健康工作，我委會(huì)同有關(guān)部門圍繞建立健全精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力開展多項(xiàng)工作。一是出臺(tái)心理健康服務(wù)相關(guān)政策文件。心理健康服務(wù)相關(guān)政策文件，指導(dǎo)各地建立健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)心理援助工作制度化、規(guī)范化。二是以試點(diǎn)為抓手開展心理健康相關(guān)服務(wù)。2015-2018年，會(huì)同民政部等6部門共同開展全國精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)，在加強(qiáng)多部門協(xié)作、發(fā)展心理健康服務(wù)等方面進(jìn)行積極探索。2018年，會(huì)同中央政法委等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），通過試點(diǎn)探索社會(huì)心理服務(wù)模式和工作機(jī)制，為全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)心理健康知識宣傳。我委通過多種方式宣傳普及心理健康知識，引導(dǎo)公眾關(guān)注心理健康，提高心理調(diào)適能力。四是發(fā)展心理援助專業(yè)人員隊(duì)伍。會(huì)同教育部等部門加強(qiáng)心理專業(yè)人員培養(yǎng)，利用中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、國債抗疫相關(guān)項(xiàng)目等，加大對心理援助人員培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于完善心理疏導(dǎo)機(jī)制
一是搭建基層心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2016年，我委會(huì)同中宣部等22個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或基層綜治中心建立心理咨詢（輔導(dǎo)）室或社會(huì)工作室（站），配備心理輔導(dǎo)人員或社會(huì)工作者，協(xié)調(diào)組織志愿者，對社區(qū)居民開展心理健康宣傳教育和心理輔導(dǎo)，為貧困弱勢群體和經(jīng)歷重大生活變故的群體提供心理健康服務(wù)。部分地區(qū)積極探索構(gòu)建社區(qū)心理健康服務(wù)體系，如杭州市拱墅區(qū)構(gòu)建起以心理知識宣傳普及為前端、心理問題監(jiān)測預(yù)警為中端、高危人群精準(zhǔn)干預(yù)為末端的三級社會(huì)心理健康全程服務(wù)鏈。疫情發(fā)生后，武漢市在我委指導(dǎo)下搭建基層心理服務(wù)體系，在市級設(shè)立心理專班、區(qū)級設(shè)立心理專員、社區(qū)設(shè)立心理專干，基本建成覆蓋各區(qū)各級的心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二是對接心理服務(wù)需求?！对圏c(diǎn)方案》明確要求建立健全心理援助服務(wù)平臺(tái)，通過在公共場所設(shè)立心理健康公益廣告，各村（社區(qū)）健康教育活動(dòng)室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）向群眾提供心理健康科普宣傳資料，并告知公眾心理服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)時(shí)間等信息。各地通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳心理公益熱線和援助平臺(tái)，擴(kuò)大心理援助平臺(tái)的社會(huì)影響力和利用率。
三是加大經(jīng)費(fèi)支持力度?！吨笇?dǎo)意見》和《試點(diǎn)方案》均對各地加大經(jīng)費(fèi)保障提出要求?！对圏c(diǎn)方案》還要求試點(diǎn)地區(qū)對試點(diǎn)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)建立多元化資金籌措機(jī)制。2019年、2020年，中央財(cái)政補(bǔ)助每?。▍^(qū)、市）500萬元，支持各地開展試點(diǎn)工作。
（二）關(guān)于加強(qiáng)心理健康科普宣教
我委與多部門密切協(xié)作，深入開展心理健康宣傳教育。組織各地在“世界衛(wèi)生日”和“世界精神衛(wèi)生日”等主題節(jié)日，利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等渠道，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。2019年我委與中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道合作，就社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作開展長期宣傳報(bào)道。指導(dǎo)國家精神衛(wèi)生項(xiàng)目辦制作包括抑郁癥、焦慮障礙、睡眠障礙等科普視頻12個(gè)，并在“今日頭條”平臺(tái)和微信公眾號陸續(xù)發(fā)布。
本次疫情期間，我委舉辦2期心理健康專題發(fā)布會(huì)，就公眾關(guān)注心理健康問題進(jìn)行權(quán)威解讀，在央視、人民網(wǎng)等媒體制作多次心理健康專題節(jié)目。同時(shí)，我委組織編寫心理科普書籍、制作動(dòng)漫視頻等宣傳材料，并通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體對外傳播，普及心理健康知識和心理疏導(dǎo)方法，引導(dǎo)公眾積極應(yīng)對不良情緒反應(yīng)，幫助廣大群眾盡快恢復(fù)正常生活。其中，為湖北省、武漢市方艙醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)患者及社區(qū)居民發(fā)放科普宣傳資料12.4萬冊、宣傳海報(bào)2.2萬份。教育部上線《面對疫情，如何讓自己不恐慌》《積極應(yīng)對考試焦慮》《家校溝通從心做起》等一大批專題視頻，從居家建議、情緒調(diào)適、親子溝通、習(xí)慣養(yǎng)成等多個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)家長關(guān)注孩子身心健康，共同面對疫情,推動(dòng)形成疫情期間家校協(xié)同育人合力，共同做好復(fù)學(xué)復(fù)課后教育教學(xué)工作。
（三）關(guān)于完善社會(huì)心理服務(wù)體系
一是完善心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。2012年出臺(tái)的《精神衛(wèi)生法》和2019年出臺(tái)的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》明確規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)事件的醫(yī)療救治、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查處置和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作?！吨笇?dǎo)意見》和《試點(diǎn)方案》均明確提出，要將心理健康服務(wù)作為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，將社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)納入平安建設(shè)考評內(nèi)容。疫情發(fā)生后，我委結(jié)合實(shí)際工作需要，分別制定了方艙醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)院、隔離點(diǎn)心理援助工作方案及自傷、自殺風(fēng)險(xiǎn)患者干預(yù)方案等一系列工作方案，指導(dǎo)各地衛(wèi)生健康部門制定了心理援助和危機(jī)干預(yù)工作方案，為規(guī)范化開展心理救援活動(dòng)提供專業(yè)指導(dǎo)。
二是強(qiáng)化心理干預(yù)措施。我委1月26日以聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制名義印發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)原則》，明確提出新冠肺炎患者、被隔離人員、一線工作人員等重點(diǎn)人群主要心理問題及心理干預(yù)要點(diǎn)。隨著疫情防控形勢變化，我委牽頭針對患者及其家屬、病亡者家屬、一線工作人員、特殊困難老年人、兒童青少年等重點(diǎn)人群和場所制定了8類個(gè)性化方案，指導(dǎo)各地針對不同群體開展心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等心理服務(wù)。各地組建了心理危機(jī)干預(yù)工作隊(duì)伍，對各類重點(diǎn)人群提供針對性服務(wù)。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》《試點(diǎn)方案》提出，利用老年活動(dòng)中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，為空巢、喪偶、失獨(dú)、留守老年人、 等重點(diǎn)人群提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解等心理服務(wù)。近年來，各地在重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，如四川綿陽市多部門統(tǒng)籌資源，圍繞婦女、兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體，將心理服務(wù)工作融入相關(guān)項(xiàng)目，大力開展“守護(hù)港灣”、“雨后彩虹”、“兒童保護(hù)”、“平安留守”等項(xiàng)目。今后我委將加強(qiáng)各地工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、推廣。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
您提出的建議針對性強(qiáng)、措施具體，對于今后完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。下一步，我委將會(huì)同教育部、廣電總局等有關(guān)部門，一是推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立覆蓋各行各業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。二是完善心理救援體系，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍建設(shè)，做好新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件心理干預(yù)工作。三是進(jìn)一步加大精神衛(wèi)生、心理健康科普宣傳力度，提升廣大公眾心理健康意識。四是指導(dǎo)地方強(qiáng)化心理健康服務(wù)的保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入等方面加大保障力度。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月10日
