發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月10日
時效性現行有效
施行日期2020年09月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于新冠疫情后期加強心理疏導與干預的提案》收悉，經商教育部和廣電總局，現答復如下：
一、 工作現狀和進展情況
我委高度重視精神衛(wèi)生和心理健康工作，我委會同有關部門圍繞建立健全精神衛(wèi)生和心理健康服務網絡、提升服務能力開展多項工作。一是出臺心理健康服務相關政策文件。心理健康服務相關政策文件，指導各地建立健全心理健康服務網絡，促進心理援助工作制度化、規(guī)范化。二是以試點為抓手開展心理健康相關服務。2015-2018年，會同民政部等6部門共同開展全國精神衛(wèi)生綜合管理試點，在加強多部門協(xié)作、發(fā)展心理健康服務等方面進行積極探索。2018年，會同中央政法委等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》（以下簡稱《試點方案》），通過試點探索社會心理服務模式和工作機制，為全國社會心理服務體系建設積累經驗。三是加強心理健康知識宣傳。我委通過多種方式宣傳普及心理健康知識，引導公眾關注心理健康，提高心理調適能力。四是發(fā)展心理援助專業(yè)人員隊伍。會同教育部等部門加強心理專業(yè)人員培養(yǎng)，利用中央轉移支付項目、國債抗疫相關項目等，加大對心理援助人員培訓力度，提升專業(yè)能力。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于完善心理疏導機制
一是搭建基層心理服務網絡。2016年，我委會同中宣部等22個部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強心理健康服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施或基層綜治中心建立心理咨詢（輔導）室或社會工作室（站），配備心理輔導人員或社會工作者，協(xié)調組織志愿者，對社區(qū)居民開展心理健康宣傳教育和心理輔導，為貧困弱勢群體和經歷重大生活變故的群體提供心理健康服務。部分地區(qū)積極探索構建社區(qū)心理健康服務體系，如杭州市拱墅區(qū)構建起以心理知識宣傳普及為前端、心理問題監(jiān)測預警為中端、高危人群精準干預為末端的三級社會心理健康全程服務鏈。疫情發(fā)生后，武漢市在我委指導下搭建基層心理服務體系，在市級設立心理專班、區(qū)級設立心理專員、社區(qū)設立心理專干，基本建成覆蓋各區(qū)各級的心理服務網絡。
二是對接心理服務需求?！对圏c方案》明確要求建立健全心理援助服務平臺，通過在公共場所設立心理健康公益廣告，各村（社區(qū)）健康教育活動室或社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）向群眾提供心理健康科普宣傳資料，并告知公眾心理服務地點、服務時間等信息。各地通過報紙、廣播、電視、網絡等多種形式宣傳心理公益熱線和援助平臺，擴大心理援助平臺的社會影響力和利用率。
三是加大經費支持力度?！吨笇б庖姟泛汀对圏c方案》均對各地加大經費保障提出要求?！对圏c方案》還要求試點地區(qū)對試點工作提供必要的經費保障，鼓勵建立多元化資金籌措機制。2019年、2020年，中央財政補助每省（區(qū)、市）500萬元，支持各地開展試點工作。
（二）關于加強心理健康科普宣教
我委與多部門密切協(xié)作，深入開展心理健康宣傳教育。組織各地在“世界衛(wèi)生日”和“世界精神衛(wèi)生日”等主題節(jié)日，利用廣播、電視、報刊和網絡等渠道，開展豐富多彩的宣傳活動。2019年我委與中央電視臺社會與法頻道合作，就社會心理服務體系建設相關工作開展長期宣傳報道。指導國家精神衛(wèi)生項目辦制作包括抑郁癥、焦慮障礙、睡眠障礙等科普視頻12個，并在“今日頭條”平臺和微信公眾號陸續(xù)發(fā)布。
本次疫情期間，我委舉辦2期心理健康專題發(fā)布會，就公眾關注心理健康問題進行權威解讀，在央視、人民網等媒體制作多次心理健康專題節(jié)目。同時，我委組織編寫心理科普書籍、制作動漫視頻等宣傳材料，并通過微信、微博等網絡新媒體對外傳播，普及心理健康知識和心理疏導方法，引導公眾積極應對不良情緒反應，幫助廣大群眾盡快恢復正常生活。其中，為湖北省、武漢市方艙醫(yī)院、定點醫(yī)院、集中隔離點患者及社區(qū)居民發(fā)放科普宣傳資料12.4萬冊、宣傳海報2.2萬份。教育部上線《面對疫情，如何讓自己不恐慌》《積極應對考試焦慮》《家校溝通從心做起》等一大批專題視頻，從居家建議、情緒調適、親子溝通、習慣養(yǎng)成等多個方面進行指導，引導家長關注孩子身心健康，共同面對疫情,推動形成疫情期間家校協(xié)同育人合力，共同做好復學復課后教育教學工作。
（三）關于完善社會心理服務體系
一是完善心理危機干預機制。2012年出臺的《精神衛(wèi)生法》和2019年出臺的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》明確規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件衛(wèi)生應急體系，制定和完善應急預案，組織開展突發(fā)事件的醫(yī)療救治、衛(wèi)生學調查處置和心理援助等衛(wèi)生應急工作?！吨笇б庖姟泛汀对圏c方案》均明確提出，要將心理健康服務作為政府目標管理和績效考核內容，將社會心理服務疏導和危機干預納入平安建設考評內容。疫情發(fā)生后，我委結合實際工作需要，分別制定了方艙醫(yī)院、定點醫(yī)院、隔離點心理援助工作方案及自傷、自殺風險患者干預方案等一系列工作方案，指導各地衛(wèi)生健康部門制定了心理援助和危機干預工作方案，為規(guī)范化開展心理救援活動提供專業(yè)指導。
二是強化心理干預措施。我委1月26日以聯(lián)防聯(lián)控工作機制名義印發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機干預指導原則》，明確提出新冠肺炎患者、被隔離人員、一線工作人員等重點人群主要心理問題及心理干預要點。隨著疫情防控形勢變化，我委牽頭針對患者及其家屬、病亡者家屬、一線工作人員、特殊困難老年人、兒童青少年等重點人群和場所制定了8類個性化方案，指導各地針對不同群體開展心理疏導、心理干預等心理服務。各地組建了心理危機干預工作隊伍，對各類重點人群提供針對性服務。
三是強化重點人群心理服務。《指導意見》《試點方案》提出，利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構等公共服務設施，為空巢、喪偶、失獨、留守老年人、 等重點人群提供心理輔導、情緒疏解等心理服務。近年來，各地在重點人群心理疏導方面進行探索創(chuàng)新，如四川綿陽市多部門統(tǒng)籌資源，圍繞婦女、兒童、殘疾人等重點群體，將心理服務工作融入相關項目，大力開展“守護港灣”、“雨后彩虹”、“兒童保護”、“平安留守”等項目。今后我委將加強各地工作經驗的總結、推廣。
三、 下一步工作目標和規(guī)劃
您提出的建議針對性強、措施具體，對于今后完善社會心理服務體系建設具有重要意義。下一步，我委將會同教育部、廣電總局等有關部門，一是推進社會心理服務體系建設試點，探索建立覆蓋各行各業(yè)的社會心理服務網絡，并及時總結推廣試點經驗。二是完善心理救援體系，加強心理危機干預隊伍建設，做好新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件心理干預工作。三是進一步加大精神衛(wèi)生、心理健康科普宣傳力度，提升廣大公眾心理健康意識。四是指導地方強化心理健康服務的保障措施，從加強組織領導、政策扶持、經費投入等方面加大保障力度。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月10日
