發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月08日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于解決計(jì)生特殊家庭第三代關(guān)愛問題的提案》收悉，經(jīng)商民政部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國全面推行計(jì)劃生育以來，廣大群眾積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為控制人口過快增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。一些家庭由于疾病、意外事件或其他原因，造成獨(dú)生子女傷殘或死亡，成為計(jì)劃生育特殊家庭，面臨許多實(shí)際困難，國家高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注。《人口與計(jì)劃生育法》第四章第27條第四款規(guī)定，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。2008年，國家全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，為獨(dú)生子女傷殘、死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，分別發(fā)放特別扶助金，直至其亡故或其子女康復(fù)為止，緩解了計(jì)劃生育特殊家庭的困難。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》指出，要完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。國家建立計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并4次調(diào)整特扶金標(biāo)準(zhǔn)。目前，獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月350元、450元。2013年，原國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，在經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等方面作出制度安排。2016-2017年，原國家衛(wèi)生計(jì)生委先后印發(fā)《關(guān)于建立和完善計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊家庭優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)工作的通知》等，要求推進(jìn)聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”。同時(shí)，國家積極推進(jìn)解決計(jì)劃生育特殊家庭就醫(yī)、養(yǎng)老等難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，大力支持社會(huì)組織參與計(jì)劃生育特殊家庭幫扶，國家政策不斷落實(shí)落地，基層結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)幫扶，扶助關(guān)懷效果持續(xù)顯現(xiàn)。
二、 所提建議的答復(fù)
您提的“關(guān)于共同協(xié)商出臺(tái)計(jì)生特殊家庭第三代撫養(yǎng)關(guān)愛扶助金政策，形成專門的保障機(jī)制”的建議，對于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特殊家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策具有重要意義。兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。目前，我國已經(jīng)初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的兒童福利制度和兒童保護(hù)措施，為包括特殊家庭第三代在內(nèi)的特殊困難兒童提供基本生活保障。對于由失獨(dú)老人撫養(yǎng)的失去雙親的兒童，目前已全部納入孤兒基本生活保障范圍，按照孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。同時(shí)，其醫(yī)療康復(fù)納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”予以資助，就學(xué)納入“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”，每年予以1萬元補(bǔ)助；對于父母一方死亡、另一方存在重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的，按照民政部、最高人民法院等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》要求，納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，發(fā)放事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。截止2019年底，全國所有?。▍^(qū)、市）都制定了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童具體實(shí)施意見或方案，各地級(jí)市、縣（區(qū)）都建立了保障制度；對于由失獨(dú)老人撫養(yǎng)、父母一方死亡另一方健在的兒童，其健在的父母一方應(yīng)當(dāng)按照《民法典》《未成年人保護(hù)法》等規(guī)定，履行對該兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；對于因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難，以及因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》規(guī)定，給予相應(yīng)保障。
同時(shí)，國家高度重視未成年人社會(huì)救助工作，指導(dǎo)地方對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的未成年人，給予最低生活保障；對無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。部分地方還實(shí)施了“分類施保”政策，對低保家庭中的未成年人適當(dāng)增發(fā)低保金。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的未成年人可以按規(guī)定領(lǐng)取基本生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將會(huì)同相關(guān)部門，完善相關(guān)保障政策，建立良性互動(dòng)機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)組織開展扶助關(guān)懷工作，保障特殊家庭第三代健康成長。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月8日
